羅菊

摘 要：隨著我國建設市場的快速發(fā)展，市場的競爭對工程概預算編制提出的要求更為嚴格，已經(jīng)引起了國家和行業(yè)主管部門的高度重視。工程概預算是工程項目在執(zhí)行工程造價過程中的先決條件，工程概預算的科學性管理會影響從設計到施工的每個環(huán)節(jié)，為確保整體項目工程的順利建設，各管理層及相關(guān)人員均應給予工程概預算足夠的重視。因此有效的管理和控制工程概預算工作，具有非常深遠的意義。

關(guān)鍵詞：工程概預算；管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）17-0130-02

1 如何保證工程項目概預算編制的準確和有效

工程概預算管理是應用管理體系內(nèi)的一項復雜的系統(tǒng)性工程，它融合了技術(shù)、經(jīng)濟、項目管理等各學科，具有一體化、綜合性的特征。在項目的建設管理中工程概預算起到非常重要的決定性作用，為保證工程項目概預算編制的準確性和有效性，需有計劃的開展工程項目資料的收集工作：

①應取得國家相關(guān)法律法規(guī)及本行業(yè)制定的管理性條文。

②須確定工程概預算中涉及本工程要引用的預算性定額。

③需備齊與工程設計相關(guān)的材料以及提供預算結(jié)果的有關(guān)文件或資料等。

同時，有關(guān)人員應了解參與施工的單位并掌握項目設計及施工現(xiàn)場的具體情況，須采用“指標”與“物料”兩種分析法詳細核算項目各環(huán)節(jié)的費用。

2 工程概預算的內(nèi)涵與作用

2.1 工程概預算的內(nèi)涵

工程概預算是指涉及工程項目在建設過程中各環(huán)節(jié)所需費用的全套預算性文件。該文件根據(jù)工程項目不同設計階段的設計文件的具體內(nèi)容和國家以及行業(yè)的有關(guān)定額、指標及取費標準，預先計算和確定工程建設項目的所需的整體費用。

2.2 工程概預算的作用

作為開展工程項目的核心依據(jù)之一，工程概預算影響著工程的開工、建設、工程管理和費用核算等各項目環(huán)節(jié)，并對確保工程質(zhì)量、及時且有效地實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益起著至關(guān)重要的作用。工程項目能否順利完成與工程概預算的準確性和完整性有著密切的關(guān)聯(lián)性。工程造價最重要的工作之一就是提供準確、合理的工程概預算資料，工程概預算的準確性與有效性直接影響工程的總造價，間接掌握并控制著工程項目的建設規(guī)模和工程建設的周期，這對于工程項目建設的投資起到?jīng)Q定性的作用。在工程項目實施之前，準確編制并有效管理工程預算是最重要的管理工作的內(nèi)容之一。管理工程造價的具體工作內(nèi)容繁復，而涉及到工程整體效益的提升是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，也是最直接的手段。

工程造價管理項目管理全過程的核心：首先是切實遵循國家政策與本行業(yè)的規(guī)定，對項目各階段實行全面、科學的工程管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，工程項目的預算管理原則是“實事求是、有效管控”。第三，為實現(xiàn)工程費用的有效管控，有關(guān)人員應重視優(yōu)化工程設計方案與合理降低工程造價之間的緊密關(guān)系，這同時也是準確編制工程行人的關(guān)鍵因素之一。

3 工程概預算編制過程中存在的問題

3.1 工程概預算內(nèi)容涵蓋不完整

隨著信息化建設的步伐加快，市場環(huán)境迫使企業(yè)必須加強工程項目的管理，面對激烈的市場競爭環(huán)境，制定科學、合理的工程管理體系實為當務之急，而作為影響工程項目全局的工程概預算，在整個管理體系中具有舉足輕重的作用，是工程管理工作的核心與關(guān)鍵。

一項完整的工程概預算包括工程項目施工圖紙、參照的行業(yè)定額與國家行業(yè)要求的標準規(guī)范以外，還需要用概預算表的方式來呈現(xiàn)概預算包括的項目建設經(jīng)濟數(shù)據(jù)。在實際的工程項目建設中，有的項目（如某些備建或在建的工程項目）編制工程概預算時，偷工減料、粗制濫造，內(nèi)容不完整，基礎材料統(tǒng)計存在多計算、少計算和漏計算等現(xiàn)象。

不僅影響了工程概預算編制工作的順利進行，還對項目建設的總投資產(chǎn)生誤導，甚至嚴重影響到整個工程項目的順利施工。工程概預算的編制工作因缺少相對應的跟蹤審查制度和階段目標管理喝控制制度，過程管理中存在的問題很難及時發(fā)現(xiàn)，不僅影響了工程概預算編制工作的質(zhì)量，而且使工程項目是否可按預定工程進度順利完工成為未知。

3.2 缺乏健全的工程概預算管理制度

有效管理工程項目的關(guān)鍵之一，在于是否能在規(guī)定的標準范圍內(nèi)協(xié)調(diào)并有效利用全部可以統(tǒng)籌到的資源，并達到項目管理和項目建設既定的目標。

但是在工程概預算管理過程中缺乏管理的持續(xù)性、連貫性和程序性，有的工程項目項目沒有經(jīng)過嚴格的管理程序?qū)彶椋凑掌娴墓芾矶鴶U大工程建設規(guī)模增加項目投資，更有一些不按照流程開展工程建設的個別工程項目，他們采用先開工后審批工程概預算的方式開展工程項目的建設，結(jié)果會直接導致改工程項目概預算的滯后性，失去工程概預算管控工程投資整體戰(zhàn)略走向的作用。

此外，在招投標過程中，一些工程項目存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一方面使整體工程項目的審批存在違法違規(guī)的風險，另一方面對編制工程概預算起到負面影響，出現(xiàn)難以預料的偏差，導致工程概預算失去對工程項目的整體掌控和項目管理的作用。

3.3 工程概預算管理流程中對于關(guān)鍵點的把控缺失

工程項目的設計階段是主導工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設計方案的質(zhì)量制約著建設工程的整體質(zhì)量與工程施工的進度與效率。部分企業(yè)盲目追求短期內(nèi)的經(jīng)濟效益與社會效益最大化，未預留足夠的勘測與設計周期，根本沒有給工程項目組的工程設計人員計劃足夠的時間進行完整的實地勘測與周全的工程設計方案的編制，從而導致設計方案與實際存在一定的差異不能完全相符，導致工程概預算的偏離，這將導致在工程施工的過程當中，出現(xiàn)設計方案與實際情況的不匹配。此時，為保證整體工程建設的持續(xù)并有效開展、避免埋下工程質(zhì)量隱患，必須及時、有效地修正工程概預算，即必須相應地變更或補充原有的工程設計方案。如果在設計方案上把控嚴格，就不會出現(xiàn)后期施工與設計存在差異的情況。

再者，部分缺乏職業(yè)資格或業(yè)務素質(zhì)較差的工作人員參與到工程項目概預算編制的過程當中，也直接使工程概預算的編制工作出現(xiàn)差錯和遺漏。工程概預算的工作人員自身不具備相應的從業(yè)資格和業(yè)務素質(zhì)，他在開展工程項目概預算的管理過程中很難發(fā)現(xiàn)工程概預算中存在的一些問題，從而影響工程項目的建設質(zhì)量，降低工程施工效率，并阻礙工程概預算工作的正常開展。

3.4 缺乏及時的工程結(jié)算管理

我國采用的工程結(jié)算種類較少，方法相對簡單，因此存在著諸多問題，比如：對工程結(jié)算的定義含糊；不能有效界定工程結(jié)算的目標；不能明確涉及結(jié)算的各單位的責任與義務等。工程項目結(jié)算不夠及時，有的工程已經(jīng)工程完工或者完工幾年時間，其工程結(jié)算卻嚴重滯后。同時，在許多工程項目中經(jīng)常出現(xiàn)的“延遲結(jié)算、重復結(jié)算”的問題往往導致資源浪費、產(chǎn)生不必要成本，最終使成本總額超出預算。由于未及時開展工程項目成本的核算，還會導致工程項目階段成本數(shù)據(jù)失控，最終導致項目數(shù)據(jù)失真，進而影響到項目的健康發(fā)展，影響建設單位的長遠發(fā)展。

4 完善工程概預算管理，加強工程造價管控

4.1 提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，完善概預算管理

為實現(xiàn)對工程造價的有效管理，需要對工程項目的概預算預算編制和管理人員提出更高的要求：

①相關(guān)工作人員應熟悉國家法律規(guī)定與行業(yè)相關(guān)政策。

②工程造價的管理人員應具備工程預算相關(guān)專業(yè)知識。

③應熟練掌握并編制設計方案、了解工程相關(guān)材料與設備的采購流程、熟悉現(xiàn)場工藝、了解整體上的工程項目結(jié)構(gòu)、對項目投資、費用分析、成本控制等專業(yè)知識也應有所具備。

④管理人員應熟悉并掌握項目工程的可行性研究方案的初步設計、了解施工圖的設計、熟悉項目施工環(huán)節(jié)、了解并掌握各類工程設備的安裝與調(diào)測等。

⑤工程項目的管理人員還應熟悉并掌握涉及工程的各項組織方案如勘察、設計、施工等，并應掌握項目工程各項工藝流程、了解施工現(xiàn)場實際情況等。

⑥當遇到預算中少見的“邊緣”工程問題時，管理人員應多方求教，及時總結(jié)經(jīng)驗，勤于思考，充分咨詢工程各環(huán)節(jié)的工程師后再作決策。由此可見，作為工程造價環(huán)節(jié)的管理人員，既應具備扎實的專業(yè)功底，又應有良好的職業(yè)和道德修養(yǎng)。

4.2 使用專業(yè)應用軟件輔助完善概預算編制工作

鑒于工程項目中的概預算編制工作本身具有的任務重、時間緊、工作量大的特性，為盡量避免在工程概預算的編制時出現(xiàn)少算、漏算、多算、重算等問題，可適時使用專業(yè)的概預算編制軟件，一方面提高工程概預算編制的準確性，另一方面提高預算編制工作的效率，減輕工作人員的重復勞動和勞動強度。專業(yè)的概預算軟件在工程項目概預算編制中具有比較重要的作用。

4.3 完善管理工程招投標制度

做好概預算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是健全招投標管理，有關(guān)人員應對其給予足夠的重視。規(guī)范的工作流程和程序是順利開展工程項目建設單位的招投標工作的先決條件，也是確保實現(xiàn)工程概預算的準確性與有效性的前提。組織并實施概預算及其定額研究的措施，可以是利用網(wǎng)絡資源信息并結(jié)合專業(yè)人員的參與，現(xiàn)場的原始記錄也必不可少，值得從業(yè)人員注意的是：建立原始記錄應出現(xiàn)在所有有經(jīng)濟活動的地方。此外還應在技術(shù)領域深入研究節(jié)約投資的可能性。為給工程概預算工作鋪平道路，管理人員應設法建立權(quán)威、高效的工程造價信息分析系統(tǒng)、對計價原則進行優(yōu)化、改進并完善統(tǒng)計方法，選用評標辦法時應同時兼顧充分性與合理性。

4.4 加強項目管理、優(yōu)化設計方案

隨著我國加入WTO，積極參加市場競爭成為所有設計單位實現(xiàn)生存與發(fā)展必須面對的現(xiàn)實，為在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，設計單位應充分滿足施工管理新體制的需要，運用現(xiàn)代、科學的管理手段制定工程項目設計方案，制定并完善設計組織設計編制工作的標準。使設計企業(yè)能參與項目管理全過程并提供優(yōu)質(zhì)的服務，以先進的技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟合理，也在經(jīng)濟合理的基礎上促進技術(shù)先進。

5 結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，工程項目概預算管理已進入新一輪的改革。編制準確的工程概預算，既能實現(xiàn)對工程總造價的有效分析和控制，又能有效把握投資規(guī)模、管控建設周期，同時顯著提高投資效益。在提高概預算的業(yè)務水平、完善管理工作的同時，還應保證工程質(zhì)量和施工進度，同時提高工程的社會效益與經(jīng)濟效益，從而提升整個工程建設項目管理的水平。

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