李麗輝 馮華

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布意見，經(jīng)國務(wù)院同意，決定從2015年起，調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。這是我國2004年以來實(shí)施的最大力度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國上述三項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到1415億元。就此次政策調(diào)整的背景和相關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營

“在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。

自2004年起，國家先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼，對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼出現(xiàn)了政策效應(yīng)遞減的情況，迫切需要調(diào)整完善。

此次農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的調(diào)整完善，主要內(nèi)容分為兩個(gè)方面：一是在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營;二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。

意見明確，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的情況，由各地從中央財(cái)政安排下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，采取什么樣的支持方式更好？對此，意見也提出了明確的要求，補(bǔ)貼資金主要用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保，著力解決“融資難”“融資貴”問題。同時(shí)，也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的貸款利息，可以按不超過貸款利息的50%給予適當(dāng)補(bǔ)助;采取現(xiàn)金直補(bǔ)，要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。

這位負(fù)責(zé)人表示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，對于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化我國糧食安全和保障能力具有重要意義。

5省試點(diǎn)“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”改革，補(bǔ)貼主要用于耕地地力保護(hù)和糧食規(guī)模經(jīng)營

2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省，并由省里選擇一部分縣市，開展農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

“在試點(diǎn)地區(qū)，將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這部分補(bǔ)貼資金仍然采取直接現(xiàn)金補(bǔ)貼到戶的方式。補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

同時(shí)，補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。

另外20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金，將按照統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求，集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。其他地區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際，比照試點(diǎn)地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點(diǎn)，但試點(diǎn)范圍要適當(dāng)控制。

2016年，農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國范圍推開。

這位負(fù)責(zé)人表示，我國現(xiàn)階段，主要依靠資源要素高投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成極大的損害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證，發(fā)展不可持續(xù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策指向，保護(hù)耕地地力，有利于保護(hù)我國寶貴的耕地資源、水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三項(xiàng)補(bǔ)貼總量只增不減，補(bǔ)貼力度不降

“維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的基本利益，是調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策必須堅(jiān)守的底線，也是改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度遵循的首要原則?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這次調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目的，是提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提高政策效能。國家對農(nóng)民的總體支持力度不會降低。

政策調(diào)整必須積極穩(wěn)妥，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。首先，農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼總量只增不減，補(bǔ)貼力度不降;其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件的要求，除試點(diǎn)地區(qū)外，2015年繼續(xù)實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策;第三，選擇部分省的部分縣市開展農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合起來，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革穩(wěn)步推進(jìn)。

兩部門要求，各地要抓緊研究制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的具體措施，盡快將資金和政策落實(shí)到位。按照今年中央一號文件要求，制訂具體方案，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，及時(shí)安全發(fā)放到農(nóng)戶。試點(diǎn)地區(qū)要抓緊研究制定試點(diǎn)方案，確保直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金盡快兌付到農(nóng)民手中。

我國作為世界貿(mào)易組織成員，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼制度，將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補(bǔ)貼，如對耕地資源的保護(hù)等，有利于我國遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，進(jìn)一步通過“綠箱政策”措施加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。