陳猛

日前，國(guó)家旅游局公布了首批游客不文明行為黑名單。包括大鬧亞航、強(qiáng)行打開(kāi)飛機(jī)應(yīng)急艙門(mén)、攀爬紅軍雕塑照相三起不文明事件在內(nèi)的四個(gè)當(dāng)事人“光榮”上榜，成為我國(guó)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》施行后首批登上黑名單的人員。這些游客的檔案將被保留2到10年不等。近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的興盛，中國(guó)游客的不文明行為屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，從“到此一游”、亂扔垃圾到公眾場(chǎng)合大聲喧嘩、插隊(duì)加塞，更有甚者毆打空姐，可謂劣跡斑斑、臭名昭著。黑名單的公布，將這些人公之于眾，讓其成為過(guò)街老鼠，人人喊打，這將對(duì)那些罔顧公德、任性出游的人形成震懾，就沖這一點(diǎn)，我們要為這一舉措點(diǎn)個(gè)贊。同時(shí)，這也為會(huì)展行業(yè)提了個(gè)醒，會(huì)展誠(chéng)信體系什么時(shí)候建立？我們什么時(shí)候也能出一個(gè)全國(guó)性的展會(huì)黑名單？

會(huì)展業(yè)是需要一個(gè)黑名單的。會(huì)展業(yè)長(zhǎng)期存在一些不規(guī)范甚至違法現(xiàn)象，如虛假宣傳、騙展、展銷(xiāo)會(huì)售假、展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、展會(huì)服務(wù)中的霸王條款等等，針對(duì)這些行業(yè)頑疾，業(yè)內(nèi)一直在呼吁建立誠(chéng)信體系，而像旅游黑名單那樣的“會(huì)展黑名單”就是會(huì)展誠(chéng)信體系的重要內(nèi)容和手段。在不久前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)15號(hào)）第十四條，提出建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機(jī)構(gòu)、參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，要建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度。在筆者看來(lái)，這就是對(duì)建立“會(huì)展黑名單”的官方表示。那么，接下來(lái)的問(wèn)題就是誰(shuí)來(lái)建立？“黑名單”的內(nèi)容應(yīng)該包括哪些以及黑名單如何發(fā)揮作用？

旅游黑名單由國(guó)家旅游局制定是順理成章的，而會(huì)展業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)管理部門(mén)多頭，全國(guó)各地不統(tǒng)一，情況復(fù)雜，而建立這樣一個(gè)黑名單必須要有權(quán)威性和全國(guó)普適性。從目前的情況看，商務(wù)部是比較合適的。國(guó)發(fā)15號(hào)文件已經(jīng)明確了，商務(wù)部作為展覽業(yè)牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，那么商務(wù)部有權(quán)利也有責(zé)任統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)部門(mén)通力合作，建立會(huì)展誠(chéng)信體系，推出會(huì)展黑名單。會(huì)展黑名單應(yīng)該把那些掛羊頭賣(mài)狗肉甚至開(kāi)展后卷款逃跑的主辦機(jī)構(gòu)，和那些在展會(huì)上屢屢爆出侵權(quán)糾紛和產(chǎn)品質(zhì)量屢遭投訴的參展企業(yè)，以及那些以次充好造成展會(huì)安全事故的搭建服務(wù)商，還有那些店大欺客、不按合同條款履約的展館“一網(wǎng)打盡”，予以公示，以懲戒失信，并警示后來(lái)者。

此外，一個(gè)必須注意的問(wèn)題是，這樣一個(gè)黑名單必須發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，而不能流于形式。旅游黑名單面臨的一個(gè)尷尬問(wèn)題是，黑名單游客的出游幾乎并未受到影響。國(guó)內(nèi)很多景點(diǎn)已經(jīng)免費(fèi)開(kāi)放，黑名單游客可以自由出入；購(gòu)票景點(diǎn)售票時(shí)也不會(huì)要求游客出示身份證件，也無(wú)法對(duì)黑名單游客進(jìn)行限制。一名黑名單游客表示，他從泰國(guó)回來(lái)后又去了韓國(guó)，出行沒(méi)有受到影響，其聲稱(chēng)“大不了不跟團(tuán)，自由行就是了?！币患衣眯猩缲?fù)責(zé)人表示，對(duì)于黑名單游客，一般情況下會(huì)婉拒，但不能排除他們通過(guò)線(xiàn)上報(bào)名。對(duì)于出境游，僅有來(lái)自公安、檢察院、法院以及安監(jiān)局等部門(mén)的限制出境人員名單，還沒(méi)有來(lái)自國(guó)家旅游局的限制出境人員名單。也就是說(shuō)，旅游黑名單只是起到了公而示之、眾人鄙之的作用，而不能對(duì)“上榜”人員造成實(shí)質(zhì)約束，這一點(diǎn)，在建立會(huì)展黑名單時(shí)要引以為鑒。

會(huì)展黑名單必須對(duì)上榜企業(yè)形成約束和震懾，一方面，要制定對(duì)失信企業(yè)的懲罰舉措，限制乃至禁止“上榜”企業(yè)后續(xù)的辦展、參展行為；另一方面要防止一些“上榜”企業(yè)換個(gè)馬甲異地“作案”。這些都需要有關(guān)部門(mén)制定一整套詳細(xì)的黑名單跟蹤管理制度，不能公布了之。也許，在黑名單尚未建立之時(shí)就討論如何讓黑名單發(fā)揮作用為時(shí)過(guò)早，但是未雨綢繆總勝過(guò)亡羊補(bǔ)牢。

雖然游客黑名單制度并不完善，但是這種制度從無(wú)到有本身就是一種進(jìn)步，值得肯定。因此，我們期待并呼吁，會(huì)展黑名單應(yīng)盡快建立！