王娜

摘要：中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，我國(guó)已初步形成實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市群與高端龍頭城市的城鎮(zhèn)化頂層制度大格局，和功能完善型與城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)特色的城鎮(zhèn)化頂層制度小格局，同時(shí)也存在著農(nóng)民工市民化，社會(huì)分配，戶籍制度，公共服務(wù)體系等多重待解之題，為此筆者認(rèn)為應(yīng)著力解決以上問(wèn)題來(lái)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；基本格局

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本格局

中國(guó)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化始于1991年，距離概念的提出到現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了20多年的城鎮(zhèn)化探索，目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了重點(diǎn)城市群與高端龍頭城市的大格局和功能完善型與城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)特色的小格局。

（一）重點(diǎn)城市群與高端龍頭城市的大格局

我國(guó)在以“十八大”為指導(dǎo)的未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)積極培育逐漸覆蓋的全國(guó)重點(diǎn)城市群，逐步實(shí)現(xiàn)在全國(guó)區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，中西部地區(qū)是其中將要作為重點(diǎn)地區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市群的區(qū)域。就目前我國(guó)中西部城市發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)中西部城市主要以中型和小型建筑為主，以此形成中小型的城市，而中西部地區(qū)大城市的發(fā)展則比較緩慢，并且各項(xiàng)基本設(shè)施和管理體制都還不完善，重點(diǎn)城市群的發(fā)展基本上還處于一種初級(jí)的發(fā)展階段。

除了中西部地區(qū)重點(diǎn)城市群的大格局外，我國(guó)大城市更是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要趨勢(shì)，我國(guó)政府著力打造了以高端大氣為主要形態(tài)的龍頭型城市?！笆舜蟆币詠?lái)，我國(guó)不斷地加快了城市化建設(shè)的步伐，逐漸實(shí)現(xiàn)了大城市的崛起，努力打造高端形態(tài)的龍頭型大城市。根據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的數(shù)據(jù)研究表明，現(xiàn)階段，我國(guó)的一線城市將會(huì)發(fā)展成為超巨型城市，如北京、上海、廣州、香港等，現(xiàn)在的二線城市將會(huì)發(fā)展成為巨型城市，如武漢、天津、重慶，而像濟(jì)南、成都、西安、大連等城市將會(huì)發(fā)展成為特大型城市，人口規(guī)模將達(dá)到100萬(wàn)--300萬(wàn)，并且這樣的大城市將會(huì)發(fā)展到40個(gè)以上。

（二）功能完善型與城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)特色的小格局

中小城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要組成部分，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持中小城市不斷擴(kuò)大城市容量，重點(diǎn)解決現(xiàn)在中小城市面臨的基礎(chǔ)建設(shè)性問(wèn)題。

在中小城市的功能完善發(fā)展格局外，還應(yīng)在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于小城市有重點(diǎn)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，因?yàn)樾〕鞘?、小城?zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)體系當(dāng)中的主體部分。我國(guó)小城鎮(zhèn)的總體思路是通過(guò)建立試點(diǎn)政策，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，并逐漸形成一批功能完善的小城市，逐漸發(fā)展成經(jīng)濟(jì)政策靈活，能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極吸引更多的外資投入，為地區(qū)人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力建設(shè)成一批具有特色的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)在一萬(wàn)個(gè)左右，小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量控制在三萬(wàn)左右。

二、完善城鎮(zhèn)化效果的政策建議

當(dāng)然，只有基本格局是不夠的，如果沒(méi)有相關(guān)的配套，城鎮(zhèn)化也就成了空談。為此筆者建議從以下幾個(gè)方面來(lái)完善配套，提高城鎮(zhèn)化的效率。

首先，應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)福利共享，加快城市的戶籍制度改革。“十八大”以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，戶籍制度改革應(yīng)以小城市、小城鎮(zhèn)作為主體，深入開(kāi)展戶籍改革制度，進(jìn)一步開(kāi)放小城市、小城鎮(zhèn)的人口落戶政策，逐漸建立完善統(tǒng)一的戶籍管理制度，盡快讓農(nóng)民工適應(yīng)城市市民的角色轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工提供工作崗位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬戶籍政策，為農(nóng)民工提供在大城市固定的住所，穩(wěn)定的職業(yè)，為市民將來(lái)的生活提供保障。與此同時(shí)，還應(yīng)該弱化市民福利同居民戶籍之間的掛鉤關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)民工利益保護(hù)的立法，及時(shí)廢除針對(duì)農(nóng)民工而設(shè)立的法規(guī)文件，讓農(nóng)民工在城市居住享有同等的待遇，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員都能夠享受改革的成果。

其次，建立覆蓋城鎮(zhèn)的公共性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)土地改革。通過(guò)積極推進(jìn)土地改革，不斷完善土地制度，讓土地真正的實(shí)現(xiàn)公平、正當(dāng)交易，讓農(nóng)民享有土地承包責(zé)任制，同置地蓋房相互協(xié)調(diào)發(fā)展，或與城鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)行交易的權(quán)利。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，加大相關(guān)政策的制定和財(cái)政支持的力度，不斷拓展農(nóng)村發(fā)展空間。其中，基本公共性服務(wù)是建設(shè)城鎮(zhèn)化的基本要求，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)法律條文的制定，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)附近的農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共性服務(wù)建設(shè)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)公共性設(shè)施網(wǎng)絡(luò)式建設(shè)發(fā)展，應(yīng)向周邊地區(qū)均質(zhì)化擴(kuò)展，不斷完善不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，保證各個(gè)地區(qū)公共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金需求。

最后，完善中小城鎮(zhèn)和城市的政策扶持，啟動(dòng)城市群共同體發(fā)展的公共工程。中小城鎮(zhèn)和城市是承擔(dān)農(nóng)村人口的主體，在公共基礎(chǔ)性建設(shè)方面存在較大的發(fā)展阻力，因此在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)中小城鎮(zhèn)和城市的政策扶持力度，不斷完善和制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)城市群作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，應(yīng)該充分發(fā)揮其所賦予的作用，進(jìn)一步加大打造力度，形成重點(diǎn)城市與中心城市同中小城市、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的城市群共同體，為城鎮(zhèn)一體化發(fā)展提供有力保障，促進(jìn)城鎮(zhèn)化頂層制度與城鄉(xiāng)體制改革的積極探索。

三、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化承載著城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革的轉(zhuǎn)型任務(wù)，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的根本保障，也是我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在基本完成了城鎮(zhèn)化格局設(shè)計(jì)之后，通過(guò)相應(yīng)的配套政策，定能加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度。對(duì)于城鎮(zhèn)化，我們既要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，更要在實(shí)踐中摸索適合我國(guó)國(guó)情的道路來(lái)，但是按客觀規(guī)律辦事，實(shí)事求是，是我們?nèi)魏螘r(shí)候都要堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。只要加大改革力度，以農(nóng)民為本，以解放生產(chǎn)力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路一定越走越寬，在不久的將來(lái)，一定能在我國(guó)建設(shè)一個(gè)全面、真正的小康社會(huì)。

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