今天，我們在這里召開云南省高等學(xué)校章程建設(shè)推進會，主要任務(wù)是：總結(jié)回顧前一階段高等學(xué)校章程建設(shè)工作，交流經(jīng)驗、查找差距，分析形勢、提高認(rèn)識，對下一階段的工作進行安排部署，加快推進我省高等學(xué)校章程建設(shè)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視依法治教、依法治校和高等學(xué)校章程建設(shè)。教育規(guī)劃綱要頒布后，教育部大力推進大學(xué)章程建設(shè)，出臺了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，提出了2015年全面完成高校章程核準(zhǔn)的時間要求。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視高等學(xué)校章程建設(shè)，省委常委、省委高校工委書記李培同志和高峰副省長多次過問工作進展情況，并作出重要指示。2014年，省教育廳啟動新一輪高校章程建設(shè)工作，成立云南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會及其專家咨詢組，出臺了高校章程核準(zhǔn)工作方案、工作規(guī)程、核準(zhǔn)委員會評議辦法等制度，試點核準(zhǔn)了云南大學(xué)等第一批7所高校的章程。今天下午，省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會將召開第二次會議，評議核準(zhǔn)第二批高校的章程?？梢哉f，我省高等學(xué)校的章程建設(shè)開局良好，取得了階段性的成果。但是，也要充分地認(rèn)識到，我們的工作還有諸多不足，全面推進我省高校章程建設(shè)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。下面，我講三點意見。

一、進一步深化對高校章程建設(shè)重要意義的認(rèn)識

（一）章程建設(shè)是落實十八屆四中全會精神、推進高校治理法治化的必然要求。

黨的十八屆四中全會把全面推進依法治國提到新的戰(zhàn)略高度，依法治國在教育領(lǐng)域最核心、最本質(zhì)的要求就是依法治教。依法治教具體到學(xué)校層面，就是依法治校。依法治校既是教育自身轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，又是確保教育改革“深水突圍”的壓艙石。高等學(xué)校作為最高層次的教育、科研的重要社會組織，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的重任，既享有依法自主辦學(xué)的權(quán)利，也承擔(dān)著規(guī)范辦學(xué)行為、保障學(xué)校學(xué)生教職工合法權(quán)益等義務(wù)，是全面推進依法治教的主陣地，不僅要遵守國家的法律法規(guī)，更要完善、遵守學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度，發(fā)揮章程在學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理中的基礎(chǔ)作用。同時，章程通過政府的核準(zhǔn)，對政府及其部門也具有約束力，是處理學(xué)校和政府關(guān)系的重要依據(jù)，可以減少政府部門對學(xué)校管理的任意性，確保學(xué)校的權(quán)益不受政府的隨意干涉。通過章程建設(shè)，可以有力規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力運行，完善自我發(fā)展、自我監(jiān)督機制，可以更好地保障師生的合法權(quán)益；通過章程制定和實施，可以形成遵章守法的氛圍，弘揚校內(nèi)民主自由法治的文化；通過基于法律和章程的大學(xué)治理，可以在社會上起到引領(lǐng)和標(biāo)桿的作用，推動法治國家、法治社會建設(shè)的進程。

（二）章程建設(shè)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必經(jīng)之路。

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的頂層設(shè)計，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)架的核心要素，是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，是大學(xué)依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是法的治理模式、法的精神和法律條規(guī)在一所大學(xué)的進一步延伸和具體化、個性化。作為承載大學(xué)精神、昭示大學(xué)使命的總憲章，高校章程不僅是高等學(xué)校依法自主管理，實現(xiàn)依法治校的必要條件，還是傳承學(xué)校歷史傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)辦學(xué)宗旨、彰顯教育理念、積淀大學(xué)文化、凝練大學(xué)精神的重要載體，是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和標(biāo)志。

（三）章程建設(shè)是深化高等教育綜合改革的內(nèi)在需要。

章程是高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過內(nèi)部起草、民主討論、協(xié)商和審議，并經(jīng)教育行政部門核準(zhǔn)，規(guī)范和決定高等學(xué)校辦學(xué)活動的根本性制度。其地位體現(xiàn)在三個方面：一是在高校制度體系中具有基礎(chǔ)性、準(zhǔn)則性作用，是高校依法自主辦學(xué)的總“憲章”；二是具有規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)管理制度的功能，是學(xué)校行為的基本準(zhǔn)則；三是學(xué)校接受外部監(jiān)督、實施自我監(jiān)督的基本依據(jù)，是聯(lián)系高校與政府、社會的橋梁和紐帶?，F(xiàn)階段，加快推進章程建設(shè)對深化高等教育改革具有極其重要的作用。

二、進一步明確對章程建設(shè)的核心要求

前期工作中，已經(jīng)試點核準(zhǔn)和正在申報核準(zhǔn)的各高校都能在堅持社會主義辦學(xué)方向，遵循“法制統(tǒng)一”原則的前提下，按照有關(guān)內(nèi)容和程序要求，充分結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實際，體現(xiàn)和突出各自辦學(xué)特色。但從學(xué)校初次提交的文稿看，也不同程度地存在一些問題和不足：一是結(jié)合學(xué)校實際的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定不多，體現(xiàn)辦學(xué)特色的內(nèi)容不足；二是對學(xué)校決策機制的規(guī)定基本雷同，對民主決策機制規(guī)范不足；三是對內(nèi)部治理體系、機制和程序的表述比較原則和寬泛，缺乏可操作性；四是對學(xué)校與社會的關(guān)系沒有涉及或有所涉及但沒有實質(zhì)性內(nèi)容。在下一步工作過程中，各高校要認(rèn)真對照教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，牢牢把握重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高章程建設(shè)效率和質(zhì)量。

（一）準(zhǔn)確把握章程建設(shè)的目標(biāo)要求。

高校章程建設(shè)的目標(biāo)，要與高校深化改革的總體要求緊密結(jié)合，起到統(tǒng)領(lǐng)和推動改革的作用。十八大以來，教育部和省委、省政府圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，出臺了《依法治校實施綱要》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》《高等學(xué)校理事會規(guī)定（試行）》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》等一系列規(guī)章、文件。同時，積極推進行政審批制度改革，下放、取消了一批和高等教育有關(guān)的行政審批項目，下一步還將加大改革力度，進一步簡政放權(quán)。很多高校積極按照建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，提出了落實辦學(xué)自主權(quán)、開展人事分配制度改革等要求；有的學(xué)校還提出探索綜合改革，希望以一攬子方式形成系統(tǒng)的改革方案。這些改革舉措為高校章程建設(shè)提供了很好的實踐基礎(chǔ)和制度依據(jù)，在章程中要予以落實和回應(yīng)。各高校要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，遵循法治的原則，以章程建設(shè)引領(lǐng)和推動學(xué)校綜合改革。

（二）遵循科學(xué)民主的章程建設(shè)程序和方法。

章程建設(shè)要真正發(fā)揮作用，科學(xué)民主的起草過程是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。要通過深入研究、系統(tǒng)設(shè)計和民主協(xié)商等機制，形成綜合的解決方案。

（三）充實完善章程的基本要素。

要素完備是章程建設(shè)的最基本要求，一份合格的章程必須具備核心要素，符合完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)高校自主辦學(xué)、特色辦學(xué)的要求。高校要在章程制定過程中結(jié)合自身實際，作出有創(chuàng)新性、有特色的規(guī)定，具備一些必備的基本要素和內(nèi)容。一要注重對學(xué)校辦學(xué)特色、理念文化、歷史傳承的總結(jié)與概括，起到承載和凝練辦學(xué)理念與大學(xué)精神的作用。二要對學(xué)校治理機制作全面的規(guī)定，明確學(xué)校管理的基本架構(gòu)，促進學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的完善。三要規(guī)范學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)組織的構(gòu)成、職責(zé)和運行機制。四要明確學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的運行與監(jiān)督機制。五要突出對教師和學(xué)生在辦學(xué)活動中主體地位的尊重與保護。六要重視構(gòu)建學(xué)校與舉辦者及社會其他組織的外部關(guān)系。

三、全面加快高等學(xué)校章程建設(shè)進程

目前，我省有67所普通高校，其中公辦47所，民辦20所。民辦高校占高校總數(shù)近三分之一，是我省高等教育的重要組成部分，也是推進高等學(xué)校依法辦學(xué)、依法治校的重點和難點，按照高等教育法規(guī)定，借鑒部分省市工作經(jīng)驗，委廳決定將民辦高校納入本次章程核準(zhǔn)。按照教育部和省委、省政府要求，我省所有高校都要在今年年底前完成章程制定核準(zhǔn)工作。

從前一階段工作情況看，在我省高校章程建設(shè)工作中：有的高校不把章程當(dāng)一回事，直到現(xiàn)在還沒有啟動章程建設(shè)工作；有的高校領(lǐng)導(dǎo)不管不問，把章程制定工作交給一個職能部門或?qū)W院作為一篇文稿來完成；有的高校不看新的規(guī)定和要求，把學(xué)校設(shè)立、升格時提交的，或者幾年前制定的章程拿來充數(shù)；有的章程基本要素不全，合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性不夠，制定程序不規(guī)范，沒有體現(xiàn)學(xué)校特色，操作性不強，達(dá)不到規(guī)范高校治理要求，更不能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要。對這些問題，我們要引起高度重視，務(wù)必采取切實措施認(rèn)真加以解決，按時按質(zhì)按量完成好章程建設(shè)各項任務(wù)。

（一）加強對章程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一要成立章程起草小組。公辦高校由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，民辦高校由董事會（理事會）負(fù)責(zé)人任組長，成員由學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家組成。

二要嚴(yán)格遵守章程制定程序。嚴(yán)格按照教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和《云南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程》規(guī)定，充分動員、廣泛聽取師生員工和社會各界的意見建議，章程文本要提交教職工代表大會討論、校長辦公會審議、學(xué)校黨委會審定（民辦高校由董事會或理事會審定），行業(yè)和州市政府管理的高校還要征求行業(yè)主管部門和州市政府的意見。

三要認(rèn)真配合省教育廳做好核準(zhǔn)工作。為幫助學(xué)校提高章程建設(shè)質(zhì)量，省教育廳組織委廳13個與高等教育相關(guān)的部處室和政府部門、教育、法律方面的專家對學(xué)校章程進行初審，還專門組織專家到學(xué)校與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進行咨詢交流，從第一、二批工作情況看，對學(xué)校章程建設(shè)的幫助很大，各高校要根據(jù)專家意見建議，結(jié)合自身實際，認(rèn)真修改完善章程文本。

四要按時完成工作任務(wù)。各學(xué)校要根據(jù)省教育廳工作安排，明確校內(nèi)起草程序各個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，及時報送相關(guān)材料，確保按時、高質(zhì)量完成章程制定核準(zhǔn)工作。

（二）強化章程執(zhí)行與監(jiān)督機制建設(shè)。

章程的生命力在于執(zhí)行。章程不能在起草、核準(zhǔn)完畢后就束之高閣，要真正發(fā)揮章程在高校辦學(xué)活動與改革發(fā)展實踐中的作用，就要全方位推動章程的執(zhí)行和監(jiān)督。各高校要建立健全章程執(zhí)行與監(jiān)督機制，形成依據(jù)章程自主辦學(xué)、依法治校的新格局。

一要廣泛宣傳動員。章程核準(zhǔn)后，各高校要盡快以學(xué)校名義發(fā)布正式文本，并通過校園網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、?？?、校報、學(xué)校微博微信平臺等向本校和社會公開，要組織學(xué)校師生員工進行深入學(xué)習(xí)討論，學(xué)校宣傳部門要組織撰寫學(xué)習(xí)宣傳文章，幫助師生員工學(xué)習(xí)了解章程，確保章程在校內(nèi)和校友中深入人心，營造良好氛圍。

二要嚴(yán)格執(zhí)行章程，依法治校，依章辦學(xué)。各高校要依據(jù)章程統(tǒng)一規(guī)章制度、健全組織機構(gòu)、規(guī)范管理職能，要認(rèn)真清理校內(nèi)原有的規(guī)章制度、規(guī)范性文件，與章程相悖的規(guī)定和條款要及時廢止或修改，章程有規(guī)定但原有規(guī)章不全或可操作性不強的，要及時修訂完善，確保盡快形成以章程為總綱的現(xiàn)代大學(xué)治理制度體系。

三要健全校內(nèi)章程監(jiān)督機制，完善民主監(jiān)督。無論章程是否作出明確規(guī)定，學(xué)校都要盡快成立章程執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督章程執(zhí)行情況，受理對違反章程的管理行為、辦學(xué)活動的舉報和投訴，確保章程執(zhí)行落到實處。章程執(zhí)行情況要形成年度報告或者作為學(xué)校年度工作報告的內(nèi)容之一，向教職工代表大會及主管部門報告。

同志們，推進高校章程建設(shè)，是一項重要而緊迫的工作。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、開拓進取，加快推進高等學(xué)校章程建設(shè)，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面實現(xiàn)依法治教而努力奮斗！