摘要：新形勢(shì)下加強(qiáng)工商行政管理文化建設(shè)必須堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，打造工商精神，提升職業(yè)修為，展示紅盾風(fēng)采，以高尚的品格、可親的人格、可敬的事業(yè)感染和引領(lǐng)社會(huì)，增強(qiáng)正能量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義核心價(jià)值觀；工商行政管理文化；工商精神

中圖分類號(hào)：G122文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）06-0043-04

收稿日期：2015-09-25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“文化體制比較中的中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路研究”（13XKS011）；全國(guó)行政院校重大課題“政府重大決策第三方評(píng)估常態(tài)化研究”。

作者簡(jiǎn)介：洪明星（1977-），男，苗族，湖南鳳凰人，中共廣西區(qū)委黨校政治學(xué)教研部助理研究員，政治學(xué)博士，主要從事文化體制改革的研究。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是興國(guó)之魂。在“文化制勝”的時(shí)代里，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是應(yīng)對(duì)激烈交鋒的思想文化態(tài)勢(shì)和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)、增強(qiáng)民族文化紐帶和振奮時(shí)代民族精神以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。而社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善價(jià)值理念，需要通過(guò)包括工商行政管理在內(nèi)的國(guó)家具體治理行為來(lái)實(shí)踐。工商行政管理文化作為社會(huì)主義文化的重要組成部分，其面向現(xiàn)代、面向治理的轉(zhuǎn)型與突破對(duì)國(guó)家與民族的文化軟實(shí)力提升具有十分重要的意義。

一、工商行政管理文化的論爭(zhēng)

西方雖然沒有工商行政管理文化這一概念，但西方對(duì)行政倫理和行政文化的研究積累對(duì)理解工商行政管理文化內(nèi)涵很重要的啟示意義。自1887年伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）提出政治行政兩分法以來(lái)，行政文化成為研究者的關(guān)懷對(duì)象。1926年，懷特提出行政管理不是政治問題而是科學(xué)問題，它應(yīng)該維持價(jià)值中立，以追求經(jīng)濟(jì)與效率為目標(biāo)，這就是著名的“行政原則”。1948年，德懷特·沃爾多（Dwight Waldo）在《行政國(guó)家》一書中對(duì)懷特的行政中立原則進(jìn)行挑戰(zhàn)，他認(rèn)為公共行政不應(yīng)該為了尋求效率而只關(guān)心技術(shù)與科學(xué)問題而回避價(jià)值和道德問題，公共行政既是一種倫理道德也是一種意識(shí)形態(tài)，因?yàn)檫@是“為更廣泛的全體居民而不是為自我、家庭、小集團(tuán)或一幫人的利益服務(wù)”的公共管理。亞伯拉罕·卡普蘭（Abraham Kaplan）認(rèn)為，（政治道德）內(nèi)在于所有政策之中，這些政策的決定明顯影響著人們對(duì)各種事物的價(jià)值觀，公共道德是公共政策的道德。[1]羅伯特·登哈特（Robert B.Denhardt）也認(rèn)為，行政管理對(duì)組織內(nèi)制定的決策和決策依據(jù)的道德標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有個(gè)人和專業(yè)的責(zé)任。阿爾蒙德（Almond）等人研究發(fā)現(xiàn)，各國(guó)所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素是影響并塑造該國(guó)的公共行政的重要因素。 Clyde Kluckhohn 和 E. Adamson Hoebel 研究發(fā)現(xiàn)，行政問題的背后其實(shí)都隱藏著文化問題，解決行政問題的根本出路在于解決文化的沖突。oseph G. Jabbra 和 O. P. Dwivedi 在南亞和中東政治考察中發(fā)現(xiàn)，要解決全球化過(guò)程中后發(fā)型國(guó)家出現(xiàn)的饑餓、暴力、文化沖突等問題，實(shí)現(xiàn)善治和民族發(fā)展，就必須改變固有的價(jià)值系統(tǒng)。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)一些實(shí)踐工作者從內(nèi)涵、特征、影響因素、建設(shè)路徑等角度對(duì)工商行政管理文化進(jìn)行探討。戴寶德、趙大興認(rèn)為工商行政管理文化分為外顯文化、制度文化和內(nèi)隱文化三個(gè)層次。[2]閆光艦認(rèn)為工商行政管理文化是存在于工商行政管理機(jī)關(guān)這一特定的組織中，由工商行政管理干部所創(chuàng)造的以特定主體（工商行政管理干部）為載體的文化總和。[3]王時(shí)澤認(rèn)為工商行政管理文化具有政治性、歷史繼承性、基礎(chǔ)一致性、管理兩重性、內(nèi)容綜合性等特征。[4]鄭方認(rèn)為對(duì)工商行政管理人員的物質(zhì)與精神滿足程度、工商行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、領(lǐng)導(dǎo)者的才能與藝術(shù)、對(duì)人的重視程度是影響工商行政管理文化建設(shè)的基本因素。[5]劉玉亭認(rèn)為工商行政管理在新時(shí)期面臨新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，建設(shè)工商行政管理文化必須建設(shè)科學(xué)、健康、開放的先進(jìn)文化；必須把思想道德建設(shè)作為重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)；必須立足工商行政管理職能，體現(xiàn)部門特色；信用、法治和信息科技觀念，是工商行政管理文化建設(shè)中必不可少的重要內(nèi)容；必須充分尊重基層。[6]喬俊智認(rèn)為新時(shí)期的工商行政管理文化建設(shè)要立足于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，體現(xiàn)時(shí)代性；要根植于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境，注重實(shí)踐性；要注力于創(chuàng)新工商行政管理工作，富有創(chuàng)新性。

工商行政管理文化是工商行政管理主體在履行國(guó)家賦予的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序職權(quán)過(guò)程中，逐步形成、積淀、培育起來(lái)的，以中華民族優(yōu)秀文化為基礎(chǔ)、以中國(guó)特色社會(huì)主義為導(dǎo)向的工商行政管理的價(jià)值理念、職業(yè)精神、思維方式、行為準(zhǔn)則、執(zhí)法習(xí)慣的總和，工商行政管理文化是中華文化生態(tài)、政治意識(shí)形態(tài)、行政職業(yè)道德、行政執(zhí)法效應(yīng)共同釀造而成的特殊文化形態(tài)，因此它具有政治性、科層性、使命性、職業(yè)性、社會(huì)性等特征。工商行政管理文化是行政治理工商的文化，工商行政管理文化在引導(dǎo)、約束、規(guī)范、評(píng)價(jià)工商執(zhí)法過(guò)程中對(duì)執(zhí)法對(duì)象乃至整個(gè)社會(huì)有著重要的引導(dǎo)規(guī)訓(xùn)作用。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與工商行政管理文化

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是社會(huì)主義制度在價(jià)值層面的本質(zhì)規(guī)定，它揭示了社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，體現(xiàn)了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展要求，反映了全國(guó)各族人民的核心利益和共同愿望。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與工商行政管理文化的關(guān)系既是整體與部分的關(guān)系，又是價(jià)值與路徑的關(guān)系。

工商行政管理文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為中國(guó)特色社會(huì)主義的主流意識(shí)形態(tài)，它是社會(huì)主義國(guó)家建構(gòu)的在社會(huì)精神生活領(lǐng)域占主導(dǎo)和引領(lǐng)地位的價(jià)值觀念體系和行為規(guī)范體系，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是馬克思主義思想文化與中國(guó)優(yōu)秀文化相結(jié)合的先進(jìn)文化，深深植根于中華民族文化土壤，體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)，反映著人的全面發(fā)展要求和社會(huì)全面進(jìn)步，是國(guó)家自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，是民族凝聚團(tuán)結(jié)的精神紐帶。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是一個(gè)龐大的體系，工商行政管理文化是其重要的組成部分。對(duì)外，工商行政管理文化以工商行政管理職能為依托，以剛性的工商法定職責(zé)為載體，通過(guò)職業(yè)價(jià)值、執(zhí)法理念以及社會(huì)形象展示等，以無(wú)形的文化力量對(duì)職業(yè)對(duì)象以及社會(huì)形成強(qiáng)大的感召力、說(shuō)服力和影響力，使職業(yè)對(duì)象受感染、受啟發(fā)，主動(dòng)修正自身行為趨合工商行政管理目標(biāo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀目標(biāo)。對(duì)內(nèi)，工商行政管理文化也以一種示范、催奮、警醒的柔性感染力凝聚人、激勵(lì)人。工商行政管理文化塑造的共同信念和共同價(jià)值觀，有時(shí)能夠比剛性的行政指令更能協(xié)調(diào)工商工作者的行為習(xí)慣，如同無(wú)聲的命令，使工商工作在柔性壓力感下迸發(fā)出超強(qiáng)的積極性、承受性與創(chuàng)造力。它能為所有的工商工作者明確奮斗目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)全體工商人的凝聚力、歸屬感和使命感；它具有超強(qiáng)的潛移默化特性，能使工商工作者自我塑造心理認(rèn)同和行為習(xí)慣，自覺朝著同一目標(biāo)邁進(jìn)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要通過(guò)工商行政管理文化建設(shè)培育和發(fā)展。習(xí)近平在以“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德”為主題的中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活方方面面，要通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)。[7]工商行政管理是黨和國(guó)家治理工作的重要方面，加強(qiáng)工商行政管理文化建設(shè)，把富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善社會(huì)主義核心價(jià)值理念自覺貫穿于工商行政管理的各項(xiàng)工作，對(duì)內(nèi)通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職業(yè)精神、職業(yè)道德、職業(yè)榮譽(yù)和職業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成，對(duì)外加強(qiáng)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、信用建設(shè)、行業(yè)自律，在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中向社會(huì)弘揚(yáng)文明和諧、公正法治、愛國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信友善的價(jià)值理念，工商行政管理文化就能為社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)和文化軟實(shí)力建設(shè)增磚添瓦。

三、工商行政管理文化建設(shè)存在的問題

新中國(guó)成立之初，我國(guó)在政務(wù)院之下成立了中央私營(yíng)企業(yè)局，以制定工商政策法令和調(diào)整公私關(guān)系。1952年11月，中央私營(yíng)企業(yè)局與外資企業(yè)局合并為中央工商行政管理局，專門負(fù)責(zé)調(diào)整公私關(guān)系、工商企業(yè)登記、商標(biāo)注冊(cè)、發(fā)明審查、礦業(yè)管理、度量衡管理等，工商行政管理文化隨著工商行政管理工作的開展而萌生?！拔幕蟾锩逼陂g，中央工商行政管理局被撤銷，工商行政管理文化建設(shè)也幾乎中斷。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)重新成立工商行政管理總局和恢復(fù)地方各級(jí)工商行政管理局。1982年，工商行政管理總局在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中更名為國(guó)家工商行政管理局，其下設(shè)有企業(yè)登記司、市場(chǎng)管理司、經(jīng)濟(jì)合同管理司、經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理司、商標(biāo)局、經(jīng)濟(jì)檢查司、廣告管理司等11個(gè)職能機(jī)構(gòu)。在改革開放進(jìn)程中，工商行政管理部門面向市場(chǎng)、面向現(xiàn)代化不斷推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型，在履行辦理個(gè)體和企業(yè)登記、管理經(jīng)濟(jì)合同、打擊投機(jī)倒把行為、商標(biāo)管理、廣告管理、查處假冒偽劣商品、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等職能同時(shí)，也創(chuàng)造出符合國(guó)情、符合市場(chǎng)、符合工商行政管理特點(diǎn)的現(xiàn)代工商行政管理文化。雖然如此，由于工商行政管理轉(zhuǎn)型尚未完全到位，建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，我國(guó)的工商行政管理文化建設(shè)仍存在官本位主義、部門主義、行政中心主義、社會(huì)化作用有限等問題。

1.官本位主義?！肮俦疚弧笔且环N以官為尊、以官為貴、以官為本的價(jià)值觀。官本位主義在工商行政管理中對(duì)外常常表現(xiàn)為門難進(jìn)、臉難看、事難辦，不給 “好處”別辦事，對(duì)內(nèi)則表現(xiàn)為等級(jí)分明、官樣十足，上級(jí)頤指氣使、下級(jí)阿諛奉承。這不僅嚴(yán)重毀壞國(guó)家形象和損害群眾利益，還嚴(yán)重詆毀社會(huì)主義核心價(jià)值觀，給社會(huì)造成惡劣的負(fù)面影響。清除官本位主義，除了深化工商行政管理體制改革和推動(dòng)行政管理的治理轉(zhuǎn)型外，還要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力推進(jìn)面向服務(wù)、面向治理的工商行政管理文化建設(shè)。

2.部門主義。 部門主義又被稱為部門本位主義，它是指行政部門在行政思維和行政行為上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“部門本位”或“部門中心”傾向，看問題、辦事情更多從部門利益角度而不是從全局或整體高度出發(fā)，導(dǎo)致部門與整體缺少協(xié)同性與系統(tǒng)性。當(dāng)前工商行政管理文化建設(shè)普遍存在“為工商而工商”的趨向，工商行政管理文化建設(shè)缺少與社會(huì)主義文化建設(shè)協(xié)同，致使工商行政管理文化建設(shè)在缺少社會(huì)主義文化大系統(tǒng)支持下嚴(yán)重邊緣化、碎片化，這既嚴(yán)重影響其社會(huì)化功能的發(fā)揮，也使其難于適應(yīng)時(shí)代與現(xiàn)實(shí)發(fā)展。

3.行政中心主義。這里的行政中心主義是指工商行政管理部門把行政職能的履行看作工商行政管理工作的重心甚至全部，認(rèn)為工商行政管理文化建設(shè)對(duì)完成工商行政管理工作意義不大，不必花大力氣推進(jìn)工商行政管理文化建設(shè)。實(shí)踐中，個(gè)別部門、個(gè)別工作者認(rèn)為工商行政管理文化建設(shè)無(wú)關(guān)緊要，他們?cè)诠ど绦姓芾砦幕ㄔO(shè)中敷衍塞責(zé)、搪塞了事，殊不知它與工商行政管理工作的順利完成密切相關(guān)、與中國(guó)特色社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)重要性與必要性重視不足將會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)。

4.工商行政管理文化的社會(huì)化作用有限。文化一旦成為文化，就會(huì)成為人類生存與發(fā)展的條件與環(huán)境，會(huì)成為一種制約或激勵(lì)的力量，制約或推動(dòng)人們某種行為活動(dòng)。工商行政管理文化作為一種特殊的行政文化，在工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系、社會(huì)發(fā)展、公共管理、文化教化等方面發(fā)揮重要作用。具體來(lái)說(shuō)，工商行政管理文化的社會(huì)功能主要分為向社會(huì)塑造公平正義、文明執(zhí)法、服務(wù)為民的工商行政管理形象，向社會(huì)輻射傳播奉公守法、公正廉潔、程序正義的清風(fēng)正氣，向社會(huì)建構(gòu)民主平等、公平公正、文明和諧、愛國(guó)敬業(yè)的社會(huì)主義核心價(jià)值認(rèn)同。但是從目前來(lái)看，由于種種原因工商行政管理文化“紅盾”品牌效應(yīng)還不是很強(qiáng)，工商行政管理文化影響社會(huì)的方式方法需要進(jìn)一步改善。

四、工商行政管理文化建設(shè)的轉(zhuǎn)型與突破

黨的十八大高瞻遠(yuǎn)矚，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗共同思想基礎(chǔ)的高度提出培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記諄諄告誡，我國(guó)要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。黨和國(guó)家的這一戰(zhàn)略要求落實(shí)到工商行政管理文化建設(shè)上，要求工商行政管理文化建設(shè)必須立足局部、觀瞻整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀放到更加重要的位置，推進(jìn)工商行政管理文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)主義核心價(jià)值觀的轉(zhuǎn)型與突破。

1.加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。在新常態(tài)下，加強(qiáng)工商行政管理文化建設(shè)要抓住有利政治學(xué)習(xí)契機(jī)，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義和中華民族復(fù)興偉大中國(guó)夢(mèng)的理想信念，按照服務(wù)型政府要求，堅(jiān)持以人民為導(dǎo)向，爭(zhēng)取利用三到五年時(shí)間建立起體現(xiàn)時(shí)代主流、適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化和工商行政管理發(fā)展要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的工商行政文化。

2.領(lǐng)會(huì)核心價(jià)值，打造工商精神。加強(qiáng)工商行政管理文化建設(shè)要深刻把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，要以民主、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等理念打造“秉公執(zhí)法、廉潔高效、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的時(shí)代工商精神，移除職業(yè)陋習(xí)、改造落后文化，以積極向上健康文明的工商行政管理文化增強(qiáng)工商行政管理維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)工商行政管理文化建設(shè)要立足小局、服從大局，既要在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的高度推進(jìn)工商行政管理文化建設(shè)，也要進(jìn)一步增強(qiáng)工商行政管理文化建設(shè)在社會(huì)主義文化建設(shè)體系中的地位與作用。

3.加強(qiáng)道德教育、提升職業(yè)修為。工商行政管理職業(yè)道德是以工商行政管理職業(yè)為基礎(chǔ)、在工商行政管理職業(yè)生活中形成的職業(yè)理想、職業(yè)信念、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風(fēng)等，以及由此而產(chǎn)生的工商行政管理職業(yè)規(guī)范的總稱。加強(qiáng)工商行政管理文化建設(shè)要緊緊圍繞《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》要求狠抓工商行政管理的職業(yè)道德教育，全面提升工商行政管理工作者的職業(yè)修為，打造一支“政治堅(jiān)定、忠于職守；執(zhí)法為民、高效服務(wù)；依法監(jiān)管、公正維權(quán)；嚴(yán)守禁令、廉潔勤政”的工商行政管理隊(duì)伍。

4.展示紅盾風(fēng)采，增強(qiáng)社會(huì)正能量。加強(qiáng)工商行政管理文化建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，推動(dòng)工商行政管理范式從傳統(tǒng)的官僚管理主義、權(quán)變管理主義、工具管理主義向人本主義、法治主義、治理主義躍升，努力打造并以各種方式向社會(huì)展示忠于職守、嚴(yán)于守法、公正公平、廉潔高效、服務(wù)為民、文明禮貌的紅盾形象，以工商行政管理人的高尚的品格、可親的人格、可敬的事業(yè)感染和引領(lǐng)社會(huì)，增強(qiáng)正能量，推動(dòng)社會(huì)形成自覺培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新高潮。

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