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本文以興仁縣區(qū)域?yàn)闃颖緦?duì)被召回培訓(xùn)的干部和在現(xiàn)職非主要領(lǐng)導(dǎo)以及主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，及各單位不勝任現(xiàn)職被召回干部的產(chǎn)生方式進(jìn)行探討，如何產(chǎn)生？且與多個(gè)單位的干部進(jìn)行訪談，作者本人在對(duì)召回集中培訓(xùn)中感受和收集到的一些干部反應(yīng)情況。以“鯰魚(yú)效應(yīng)”區(qū)域內(nèi)部理論和“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”區(qū)域外部理論等二理認(rèn)為理論支撐。提出不勝任現(xiàn)職的干部召回重點(diǎn)應(yīng)集中放在各個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)上；召回應(yīng)分級(jí)別、分類(lèi)別；應(yīng)組建能力及思想提升的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行；分級(jí)別、分類(lèi)別建立召回人員產(chǎn)生的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)都不行的干部，必須不折不扣實(shí)施干部

能上能下、能進(jìn)能出政策等政策建議，這樣召回工作效率才更高。

樣本區(qū)域簡(jiǎn)介

興仁縣這個(gè)樣本是位于貴州省黔西南中部的一個(gè)中心城市，東鄰貞豐縣，南接安龍縣、興義市，西界普安縣，北接晴隆縣，東北與關(guān)嶺隔山江相望。地形西高東低，境內(nèi)地形起伏較大。地形西高東低，境內(nèi)地形起伏較大。國(guó)土面積1785平方公里，人口53萬(wàn)余人，居住著漢、布依、苗、彝、回、仡佬、瑤等16個(gè)民族。全縣共86個(gè)行政和事業(yè)單位，其中縣直單位69個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)，街道辦事處4個(gè)，轄151個(gè)村（居、社區(qū)），全縣在職干部人數(shù)合計(jì)9117人，其中縣處級(jí)干部35人，科級(jí)干部862人，普通干部8210人。

開(kāi)展干部集中教育情況，至今為止已開(kāi)展兩期，第一期共召回不勝任現(xiàn)職干部148名（科級(jí)干部25人），集中教育培訓(xùn)143人，辭退或解聘5人，集中教育合格后返回原崗位工作125人，免職1人，跟蹤考察2人，轉(zhuǎn)崗15人。第二期共召回不勝任現(xiàn)職干部141名，集中教育學(xué)習(xí)138人，其中，副主任科員2人，一般干部136人，通過(guò)集中教育，辭退或解聘1人，轉(zhuǎn)崗2人，待崗1人。

分析的理論支撐

組織內(nèi)環(huán)境關(guān)于職工的理論——鯰魚(yú)效應(yīng)。當(dāng)一個(gè)組織的工作達(dá)到較穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，意味著員工工作積極性的降低，“一團(tuán)和氣”的集體一定不是一個(gè)高效率的集體，這時(shí)候“鯰魚(yú)效應(yīng)”將起到很好的作用。它表現(xiàn)在兩方面；

一是企業(yè)要不斷補(bǔ)充新鮮血液，把那些富有朝氣、思維敏捷的年輕生力軍引入職工隊(duì)伍中甚至管理層，給那些固步自封、因循守舊的懶惰員工和官僚帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，才能喚起“沙丁魚(yú)”們的生存意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)求勝之心。

二是要不斷地引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新管理觀念，這樣才能使企業(yè)在市場(chǎng)大潮中搏擊風(fēng)浪，增強(qiáng)生存能力和適應(yīng)能力。

組織外部職工的理論——兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。意思是說(shuō)當(dāng)兵的如果太笨，頂多只笨他一個(gè)，如果當(dāng)將的笨哪就要連累他手下的兵也跟著笨。

所謂“強(qiáng)將手下無(wú)弱兵”、“將帥無(wú)能，累死三軍” 說(shuō)的就是這個(gè)道理。一個(gè)兵熊對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)影響不大，將熊的話，影響的是整軍隊(duì)，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)隊(duì)起至關(guān)重要的作用。

研究方法與樣本的分析與結(jié)果

研究時(shí)間、方法及對(duì)象。研究時(shí)間：2014年6月22日下午第一次向召回人員發(fā)出問(wèn)卷；2014年12月27日下午第二次向召回人員發(fā)出問(wèn)卷；2015年1月15——22日第三次向單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出問(wèn)卷；2015年1月27——30日第四次向組織非主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出問(wèn)卷；2015年3月16——26日第五次向單位末被召回一般職工發(fā)出問(wèn)卷。

研究的方法：發(fā)問(wèn)卷調(diào)查表的問(wèn)卷調(diào)查法，不同身份干部訪談法，開(kāi)課提建議，培訓(xùn)管理中獲感受，對(duì)召回人員情況進(jìn)行分析。

研究的對(duì)象：樣本內(nèi)部的全體干部職工（樣本內(nèi)凡有財(cái)政供養(yǎng)的一切人員）。

樣本分析與結(jié)果。對(duì)樣本的調(diào)查前后分五次發(fā)出問(wèn)卷共發(fā)出問(wèn)卷共633份，收回有效問(wèn)卷601份，詢問(wèn)對(duì)象除縣級(jí)干部外不同身份的干部，根據(jù)問(wèn)卷對(duì)象設(shè)計(jì)略有改變的問(wèn)卷，有被召回了的干部問(wèn)卷，有正科級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)卷，有主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)卷問(wèn)卷，有末被召回一般職工問(wèn)卷。召回培訓(xùn)人員問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)：對(duì)實(shí)施不勝任現(xiàn)職干部召回制度認(rèn)為“好”、占92% 、“不好”占3%、“還行”占4% ；您對(duì)您組織的建章立制狀況認(rèn)為“缺”占5%、“有但不完善”占80% 、“不合性合理”占20%、“沒(méi)有以縣要求為基礎(chǔ)”占40%；年齡大部分趨于兩頭“20——30歲”占46% 、“43——50歲”占47% ；職務(wù)“一般工作人員”占89%、“股級(jí)”占2% 、“副科”占2%、“正科”占7%；您認(rèn)為多長(zhǎng)時(shí)間舉行一次較好“每季”無(wú)、“半年”占58%、“一年”占35%、“兩年”占7%；從不勝現(xiàn)職干部召回實(shí)施以來(lái)，您認(rèn)為您單位的“庸、懶、散、慢、浮、腐”行為是否有所改變“沒(méi)有改變”占1%、“有所改變”的占56%、“部分改變”的占39%、“徹底改變”4%；從不勝現(xiàn)職干部召回實(shí)施以來(lái)，您認(rèn)為哪一級(jí)干部有所改變“一般工作人員”的占89%、 “中層干部”的占6%、“主要領(lǐng)導(dǎo)”的占5%；您自己認(rèn)為“人”與“崗”相適狀況“相適”的占66%、“基本相適”的占20%、“不適”的占14%。單位主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)，前面與召回的都相同，就只有能上能下，能進(jìn)能出制度現(xiàn)在落實(shí)得如何？“已經(jīng)執(zhí)行”的占5%、“執(zhí)行不好”的占78%、“沒(méi)有執(zhí)行”的占17%。單位非主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)，前面與召回的都相同，就只有您認(rèn)為是否需要組建專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行“沒(méi)必要”的占4%、“必須由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行”的占82%、“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的占10%、“就這樣抽人來(lái)做”的占4%。單位末被召回一般職工問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)，前面與召回的都相同，就只有您認(rèn)為重心應(yīng)放在哪一級(jí)干部上“一般工作人員”的占10% 、“股級(jí)”的占1%、“副科”的占5%、“主要領(lǐng)導(dǎo)”84%。干部訪談，就分級(jí)分類(lèi)同級(jí)別制訂大體相同考核體系來(lái)召回，召回后要讓干部感到陣痛，處理要嚴(yán)厲。

結(jié)果分析：召回人員屬主要領(lǐng)導(dǎo)的少才幾個(gè)人，對(duì)此工作有抵觸情緒；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可能是人崗不適所造成的；召回人員大多數(shù)人是能力較差的，不是年齡偏大就是年齡偏小，以至于召回的90%以上是職工，效率低，沒(méi)有分類(lèi)分級(jí)召回。

高效率的召回不勝任現(xiàn)職干部提出的政策建議

隨著各單位干部進(jìn)入制度的改革，具有“庸、懶、散、慢、浮、腐”行為的人員，要么是與某領(lǐng)導(dǎo)是親的，要么是頂替人員，要么是轉(zhuǎn)業(yè)安置人員，還有因?yàn)樯蠄?bào)不公平所造成的個(gè)別人員，追究其根源還是領(lǐng)導(dǎo)出了問(wèn)題。更要有一定數(shù)量的一般工作人員，使其擔(dān)心轉(zhuǎn)崗或解聘而努力做事，針對(duì)不勝任現(xiàn)職干部召回工作提高效率提出以下政策建議。

組建專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施：組建專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，以黨校為依托、組織部為實(shí)施主單位、黨委為后盾，組建召回人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及實(shí)施機(jī)構(gòu)；實(shí)行分類(lèi)別實(shí)施召回：行政人員，事業(yè)人員，工勤人員，醫(yī)務(wù)人員（分醫(yī)生，護(hù)士，行政管理人員，行政后勤人員）教師分技術(shù)崗位和管理崗位；實(shí)行分級(jí)別實(shí)施召回：主要領(lǐng)導(dǎo)召回，要有能上能下制度；非主要領(lǐng)導(dǎo)、一般職工召回要有待遇增減和處理制度；召回人員分類(lèi)分級(jí)性質(zhì)建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系：行政、事業(yè)、工勤、醫(yī)療（醫(yī)生、護(hù)士、工勤）、正科主要領(lǐng)導(dǎo)、正科非領(lǐng)導(dǎo)、副科、站股級(jí)、一般職工；對(duì)召回人員的處理行，集中教育有、轉(zhuǎn)崗、降職級(jí)（別）、免職、待崗、辭退或解聘、跟宗考察；必須不折不扣地實(shí)施干部能上能下、能進(jìn)能出的政策。

（作者單位：中共興仁縣委黨校）