張智勇

【摘 要】《行風熱線》類節(jié)目在糾風治亂、服務群眾、推進民主政治建設等方面發(fā)揮了重要作用。但目前此類節(jié)目也表現(xiàn)出了節(jié)目形態(tài)缺乏創(chuàng)新、節(jié)目內(nèi)容重復、監(jiān)督力度不足、政府職能部門上線懈怠、制約機制不全等諸多問題，嚴重制約了節(jié)目更進一步的發(fā)展。

【關鍵詞】廣播 行風熱線 輿論監(jiān)督 追蹤報道

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

由內(nèi)蒙古呼倫貝爾政府“糾風辦”與呼倫貝爾人民廣播電臺聯(lián)合推出的《行風熱線》節(jié)目，自開播至今已走過10年。這10年不僅是當?shù)馗餍袠I(yè)部門轉變作風、提升效能的10年，更是廣大群眾敢于“發(fā)聲”、敢于“質疑”的10年，也是新形勢下凸顯廣播媒體優(yōu)勢、讓廣播再次走在輿論監(jiān)督前列的10年。

《行風熱線》作為一檔輿論監(jiān)督節(jié)目，在全國各地得到普遍歡迎，基本上有廣播的地方就有此類節(jié)目，雖然節(jié)目名稱或叫《行風熱線》或叫《陽光熱線》等，但大體內(nèi)容基本上一致。節(jié)目就像打開了一扇門，讓受眾看到了上至當?shù)卣?、下到百姓生活的方方面面，它溝通于政府與百姓之間，使當?shù)卣筒块T掌握的政策、法律法規(guī)得以普及，也讓當?shù)卣筒块T的工作置于社會、媒體、群眾的廣泛監(jiān)督之下，切實起到了連心橋、減壓閥的作用。然而，正像所有客觀事物都要遵循“螺旋式上升、波浪式前進”的規(guī)律一樣，《行風熱線》類節(jié)目近年來也出現(xiàn)了非常明顯的瓶頸問題?？梢哉f，能否消除或解決這些問題將關系此類節(jié)目的未來走向，關系到這一廣播品牌節(jié)目能不能繼續(xù)輝煌。

本文僅以呼倫貝爾人民廣播電臺《行風熱線》為例，探討此類節(jié)目面臨的癥結與走向。

一、《行風熱線》類節(jié)目面臨的問題

（一）節(jié)目形態(tài)缺乏創(chuàng)新，部分上線單位表現(xiàn)懈怠

廣播節(jié)目的發(fā)展依賴于節(jié)目的創(chuàng)新，固步自封勢必會走向沒落。從節(jié)目形態(tài)上看，大部分電臺的《行風熱線》類節(jié)目自創(chuàng)辦以來基本延續(xù)了初始的欄目內(nèi)容設置：各行業(yè)部門輪流上線，介紹職能、接聽熱線、現(xiàn)場解答并受理投訴，上線結束后進行調(diào)查反饋。這樣的程序化運作奠定了《行風熱線》節(jié)目的基礎，但同樣也限制了節(jié)目的進一步發(fā)展，不僅讓聽眾產(chǎn)生了聽覺疲勞，也讓上線的行業(yè)部門從節(jié)目開播之初的積極配合、精心準備演變成了當下的消極懈怠。這種懈怠直接表現(xiàn)為“一把手”不上線，上線的負責人敷衍了事，態(tài)度雖誠懇但在對待群眾反映的問題上采取拖延或推諉的行為，有的行業(yè)部門甚至用“托兒”來占用熱線電話線路，以規(guī)避群眾反映問題。

（二）制約機制不健全，督辦力度不強

《行風熱線》類節(jié)目不僅僅是電臺的一檔節(jié)目，其所具備的功能也不僅僅是輿論監(jiān)督，因為有當?shù)卣m風辦的加入，節(jié)目也就具有了一定的行政監(jiān)督功能，但行政監(jiān)督的力度和制約機制有時不能得到很好的體現(xiàn)。

以呼倫貝爾電臺為例，長久以來，對于群眾反映問題的反饋質量、辦事效率，以及行業(yè)部門的一把手是否上線直播、是否親自接聽熱線并作出承諾等問題缺乏有效的制約，甚至有個別上線單位內(nèi)部還制定了“嚴防”的規(guī)定，要求本單位人員未經(jīng)一把手或主要負責人同意不可擅自接受行風記者的采訪。而且，受眾所反映的問題往往是不能夠一次性解決的，通常需要階段性進行或是多部門聯(lián)動，需要《行風熱線》節(jié)目持續(xù)關注。而現(xiàn)在的情況是常常上一次節(jié)目中反映的問題在新一輪上線節(jié)目中仍然存在，督辦力度差，必然會降低受眾對節(jié)目的信任和參與熱情。這些情況的出現(xiàn)，迫切需要政府糾風辦與電臺共同制定一個行之有效的制約機制。

（三）報道力度不足，反饋流于形式

從根本上說，《行風熱線》類節(jié)目是基于我國國情和社會體制下產(chǎn)生并發(fā)展起來的，在人民群眾訴求多而反映渠道少的大背景下，正是《行風熱線》類節(jié)目的“橋梁”作用讓人民群眾有了一個反映問題的平臺?？墒牵遣皇菃栴}反映了就能夠得到解決呢？這不是我們媒體所能夠決定的。我們只是發(fā)揮了一個推動或是促進問題解決的功能，這個功能能發(fā)揮多大作用，那就要看我們對問題的報道力度了。而在目前此類節(jié)目報道內(nèi)容上，通常關注的都僅僅是問題的表象，不善于對事件的本質與真相做深入的挖掘，走的僅僅是群眾提問、媒體協(xié)調(diào)、相關部門解答的程序化過程。這也就造成了《行風熱線》類節(jié)目雖然報道的總量很多，但能給聽眾留下深刻印象、引起各方充分重視的很少；涉及到個體的問題很多，關系到普遍的問題很少；“求證”的時候多，“問政”的時候少。

（四）廣播媒體的傳播特點制約傳播效果

與其他媒體相比，廣播有著對象廣泛、傳播迅速、功能多樣、感染力強的優(yōu)勢，同時也有著一瞬即逝、順序收聽、不能選擇、不易保存的劣勢。盡管城市汽車保有量的持續(xù)增長給廣播發(fā)展帶來了新的機遇，但在很多人心目中，電視、報紙甚至網(wǎng)絡的輿論監(jiān)督都要比廣播更能引起重視，畢竟白紙黑字、光影畫面放在那兒，查證起來也容易。所以，廣播需要在保持伴隨收聽優(yōu)勢的基礎上，拓展外延，提升傳播力。

二、對《行風熱線》節(jié)目的思考

（一）制約機制創(chuàng)新，增強監(jiān)督力度

制約機制建立的目的是為了讓所有上線的行業(yè)部門能夠正視所反映的問題，增強服務意識，提高行政辦事效能；而制約機制的創(chuàng)新是為了強化制約機制本身，使其更加完善且行之有效。

仍以呼倫貝爾電臺為例，《行風熱線》開播的這10年中，呼倫貝爾電臺與政府糾風辦陸續(xù)建立了“上線考評”“反饋通報”“行風月報”等制度，并在實施的過程中產(chǎn)生了良好的效果，但一把手不上線、上線嘉賓不能拍板等情況仍沒有得到根本解決。癥結在哪里？欠缺的不是制度，而是制度得以貫徹落實的決心。這個決心需要讓廣大受眾看到，需要讓各上線單位領會，更需要政府糾風辦與電臺以《行風熱線》節(jié)目為載體加以深化，落實到每一次直播和每一條報道之中。要將群眾意見大、反復投訴、部門職能有交叉、容易推諉扯皮的問題與所涉及行業(yè)部門列入行風調(diào)查的范疇，一方面從行政監(jiān)督的角度上給予更大范圍的通報；另一方面要強化報道深度，深入實地調(diào)查采訪大力度地在節(jié)目中播出。

（二）節(jié)目形態(tài)創(chuàng)新，擴大節(jié)目影響

1.拓展節(jié)目的深度和廣度，建立問政平臺

呼倫貝爾電臺《行風熱線》節(jié)目從接聽熱線到就群眾所反映問題聯(lián)系相關部門，再到問題解決，始終都是被動的。做有影響力的媒體一定要有自己媒體的聲音。像《行風熱線》這類關乎百姓疾苦的節(jié)目，電臺怎么能不表達出自己的態(tài)度呢？節(jié)目一定要變被動為主動，不但要傳達出群眾的聲音、職能部門的聲音，更要有媒體自己的聲音。

要由過去單純地為受眾個體解決具體問題向促進制度完善、促成政府職能轉變和力薦政府施政能力提高方向轉變，擺脫就事論事，要就事論理、就事論法、就事言教，提升節(jié)目的層次和內(nèi)涵。這方面，可以加強與地方政協(xié)、人大的合作，形成聯(lián)動機制，將人大政協(xié)事關社會發(fā)展和民生問題的調(diào)研融入節(jié)目中，邀請相關專家、代表、委員走進直播間展開交流和探討，將《行風熱線》節(jié)目打造成媒體問政的平臺。

2.拓展欄目設計，開設“行風追蹤”欄目

呼倫貝爾電臺《行風熱線》節(jié)目目前是以周為期限，將群眾反映的問題進行調(diào)查采制后集中在周六和周一兩期節(jié)目中播出，所播出的報道多是有結論性的，如果沒有結果一般不在節(jié)目中安排。這也就造成了記者的奔波忙碌不能被受眾所知曉，因為在節(jié)目中一時半會兒聽不到回音，而上線單位所涉及的行業(yè)部門也因為有至少一周的時間可以應對《行風熱線》的采訪，致使其工作效率不高，乃至推諉或拖延。

《行風熱線》節(jié)目所要關注的不應該只是問題的結果，更應該關注問題的產(chǎn)生和發(fā)展再到解決的完整過程。所以，節(jié)目需要以日為期限，將每期節(jié)目的前5分鐘開辟為“行風追蹤”，報道那些尚未解決問題的追蹤過程，這樣的高曝光率也有利于提高上線單位的工作效率，避免推諉或拖延情況的發(fā)生。

3.多舉辦活動，提供面對面的貼心服務

呼倫貝爾電臺《行風熱線》曾連續(xù)兩年就聽眾反映較為集中的農(nóng)資打假、房屋質量、物業(yè)管理等內(nèi)容舉辦大型主題活動，邀請相關行業(yè)部門負責人和反映問題的群眾坐在一起，現(xiàn)場受理投訴、接受咨詢。這種面對面的形式更容易拉近政府與群眾之間的距離，體現(xiàn)了《行風熱線》的橋梁紐帶作用，其貼近性更強，服務也更加貼心。

（三）借力其他媒體，增大廣播影響力

新形勢下，傳統(tǒng)媒體的陣地正在被網(wǎng)絡等新興媒體分割并占據(jù)，廣播一枝獨秀的時代已經(jīng)一去不返。地市級廣播媒體怎樣謀求更大的生存空間和施展的舞臺呢？首先應加強本土傳統(tǒng)媒體間的合作，就廣播《行風熱線》而言，可與報紙合作，將節(jié)目中播出的內(nèi)容摘要刊登在報紙上，將不作為或者亂作為的行業(yè)部門在報紙上公布，對聽眾投訴問題的處理結果也刊登在報紙上，從而最大程度上弱化廣播一瞬即逝、不易保存的劣勢。同時，需要加速實現(xiàn)《行風熱線》節(jié)目的視頻化，在直播間架設攝錄設備，并以“呼倫貝爾廣播網(wǎng)”為平臺進行同步直播，開發(fā)廣播新媒體，盡快讓節(jié)目App上線，要讓《行風熱線》節(jié)目廣播有聲、視頻有影、報紙可讀，由“單一有限平臺”向“立體交叉平臺”延伸，集中合力，擴大傳播效果與影響力。

（作者單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾廣播電視臺）

（本文編輯：劉浩三）