吳為

“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。”

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（下稱《意見》），提出鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并將實施《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要》，實現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展。專家認為，在我國經(jīng)濟增速換擋和動能轉(zhuǎn)換的背景下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為經(jīng)濟增長新引擎。

《意見》指出，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

人力資源和社會保障部副部長信長星說，積累了一定資金、技術、管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等都是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。

他說，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一進程。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移過程中，不論是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)本身，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動的配套產(chǎn)業(yè)，都蘊藏著巨大的商機，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機會和空間。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應了勞動力結(jié)構(gòu)性變化的趨勢。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)招應屆生享社保補貼

除稅費減免外，《意見》還從降低創(chuàng)業(yè)門檻、加大財政支持和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融等方面提出了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。

《意見》說，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎設施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。同時，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

此外，創(chuàng)業(yè)擔保貸款也將惠及農(nóng)民工。《意見》提出要落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工家鄉(xiāng)

《意見》提出“促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，其中提到鼓勵農(nóng)民工輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

根據(jù)同時公布的《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要》（下稱《綱要》），未來國家將鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員， 把適合的產(chǎn)業(yè)“順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和潮流，轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

“輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動”是此次鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一項基本原則。據(jù)此，《意見》還提出，借力“互聯(lián)網(wǎng) +”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。

焦點1農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以做啥

鼓勵創(chuàng)辦合作社和家庭農(nóng)場

國家為什么要在今年出臺文件，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？中山大學港澳珠三角研究中心主任林江介紹，勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整，東南沿海的農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“國家此時出臺文件，正是提前為農(nóng)民工返鄉(xiāng)做出布局?！兑庖姟诽岢霭演敵鍪》莸漠a(chǎn)品和輸入省份的市場結(jié)合起來，可操作性很強。原來在沿海為老板打工制造出口產(chǎn)品的，就可以變成在家鄉(xiāng)制造，在沿海銷售。這樣，一些內(nèi)陸省份的特色產(chǎn)品的加工制作就可以轉(zhuǎn)入內(nèi)需市場”。

大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們可以在哪些領域創(chuàng)業(yè)？《意見》提出，鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)模式上，《意見》也提出要“合作分散市場風險”，其中說到“鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作建立營銷渠道”。

焦點2如何“迎接”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)建 200個電子商務進農(nóng)村示范縣;發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園

《綱要》從提升創(chuàng)業(yè)服務能力、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、完善基礎設施、電子商務進農(nóng)村等作出部署。其中，在“電子商務進農(nóng)村”中，《綱要》提出全國創(chuàng)建 200個電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系等?！兑庖姟诽貏e提出，及時將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。

對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，林江認為，培訓和資金支持是最重要的兩個方面。

《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻;二是落實定向減稅和普遍性降費政策;三是加大財政支持力度;四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務;五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。在“整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”中文件指出，盤活閑置廠房等存量資源，發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓方面，《意見》“從有經(jīng)驗也提出： 和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。”