吳為

“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。”

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（下稱《意見》），提出鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并將實(shí)施《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。專家認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)增速換擋和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

《意見》指出，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星說，積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等都是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。

他說，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一進(jìn)程。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移過程中，不論是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)本身，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動(dòng)的配套產(chǎn)業(yè)，都蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機(jī)會(huì)和空間。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應(yīng)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化的趨勢(shì)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)招應(yīng)屆生享社保補(bǔ)貼

除稅費(fèi)減免外，《意見》還從降低創(chuàng)業(yè)門檻、加大財(cái)政支持和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融等方面提出了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。

《意見》說，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

此外，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款也將惠及農(nóng)民工?！兑庖姟诽岢鲆鋵?shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工家鄉(xiāng)

《意見》提出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，其中提到鼓勵(lì)農(nóng)民工輸入地在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中對(duì)口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

根據(jù)同時(shí)公布的《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》（下稱《綱要》），未來國家將鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員， 把適合的產(chǎn)業(yè)“順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和潮流，轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

“輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)”是此次鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)基本原則。據(jù)此，《意見》還提出，借力“互聯(lián)網(wǎng) +”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級(jí)、品牌化，實(shí)現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場(chǎng)的嫁接。

焦點(diǎn)1農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以做啥

鼓勵(lì)創(chuàng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)

國家為什么要在今年出臺(tái)文件，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任林江介紹，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整，東南沿海的農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，“國家此時(shí)出臺(tái)文件，正是提前為農(nóng)民工返鄉(xiāng)做出布局?！兑庖姟诽岢霭演敵鍪》莸漠a(chǎn)品和輸入省份的市場(chǎng)結(jié)合起來，可操作性很強(qiáng)。原來在沿海為老板打工制造出口產(chǎn)品的，就可以變成在家鄉(xiāng)制造，在沿海銷售。這樣，一些內(nèi)陸省份的特色產(chǎn)品的加工制作就可以轉(zhuǎn)入內(nèi)需市場(chǎng)”。

大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們可以在哪些領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)？《意見》提出，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)和載體，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)模式上，《意見》也提出要“合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”，其中說到“鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作建立營銷渠道”。

焦點(diǎn)2如何“迎接”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)建 200個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣;發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園

《綱要》從提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、完善基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等作出部署。其中，在“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”中，《綱要》提出全國創(chuàng)建 200個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系等?！兑庖姟诽貏e提出，及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。

對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，林江認(rèn)為，培訓(xùn)和資金支持是最重要的兩個(gè)方面。

《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻;二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策;三是加大財(cái)政支持力度;四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù);五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。在“整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”中文件指出，盤活閑置廠房等存量資源，發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)方面，《意見》“從有經(jīng)驗(yàn)也提出： 和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。”