盛若蔚 時(shí)圣宇

在廣西柳州市融安縣大將鎮(zhèn)瓜洞村，融安縣民政局干部、駐村第一書記雷強(qiáng)（中）帶領(lǐng)群眾清理垃圾

這幾日，中央機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到村任第一書記的報(bào)名工作陸續(xù)完成，一大批優(yōu)秀干部熱情高漲，報(bào)名填表，接受組織的挑選。

這樣大規(guī)模的報(bào)名行動(dòng)，源于不久前中組部、中農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的一份通知，這份通知對(duì)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到軟弱渙散村和建檔立卡貧困村任第一書記工作專門作出了部署。

第一書記機(jī)制，各地早已有之，為何此時(shí)中央三部門聯(lián)合發(fā)文部署予以強(qiáng)化？筆者近日就此走訪有關(guān)人士，一探究竟。

為何選———所有軟弱渙散村和貧困村第一書記全覆蓋

黨的路線方針政策，要靠基層黨組織落到田間地頭;黨的各項(xiàng)任務(wù)，要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾干。然而，現(xiàn)實(shí)中還有一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，有的黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài);有的黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力。

習(xí)近平總書記指出，一些地方選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村里任職、掛職，是有利于了解基層真實(shí)情況，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛煉干部的舉措，一舉多得。

“中組部等三部門及時(shí)出臺(tái)全國統(tǒng)一的‘標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，既是貫徹落實(shí)總書記指示的需要，也是對(duì)各地長期以來探索向農(nóng)村選派第一書記做法和經(jīng)驗(yàn)的肯定與總結(jié)，同時(shí)又是切合農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。”中央黨校教授戴焰軍說。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國還有1.28 億人生活在貧困線以下，其中近1 億人在農(nóng)村。當(dāng)前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正在協(xié)調(diào)推進(jìn)，離全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只剩下5 年多時(shí)間，我國扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段。歷經(jīng)30 多年的扶貧開發(fā)，剩下的多半是“硬骨頭”。

“面對(duì)‘硬骨頭，就要敢于硬碰硬，選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、善做群眾工作、作風(fēng)扎實(shí)的優(yōu)秀干部到最基層去。”中央黨校教授洪向華說。

目前，31 個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均開展了選派第一書記工作。近3 年來，全國共選派第一書記48.6 萬人次。

中組部組織二局負(fù)責(zé)人介紹，各地選派第一書記成果明顯，但目前農(nóng)村基層基礎(chǔ)總體上還比較薄弱，各地發(fā)展還不平衡，特別是一些村“軟、散、亂、窮”問題突出。干部群眾普遍希望能從全國層面下發(fā)一個(gè)指導(dǎo)性文件，堅(jiān)持和運(yùn)用好選派第一書記的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推廣人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。

怎么選———選作風(fēng)好的人、選能擔(dān)當(dāng)?shù)娜?/p>

第一書記如何產(chǎn)生？

“政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、不怕吃苦……”記者注意到，在第一書記的基本條件中，這樣的字眼頻頻閃現(xiàn)。

中組部組織二局負(fù)責(zé)人介紹，第一書記主要從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派。

通知提出，中央和國家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體、中管金融企業(yè)、國有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校，要結(jié)合扶貧開發(fā)工作，每個(gè)單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書記。

射箭要看靶子，彈琴要看聽眾。選準(zhǔn)派強(qiáng)第一書記，除選拔優(yōu)秀干部的要求以外，還須緊貼農(nóng)村需求、依村選人。“選派干部不能搞攤大餅，要做到按需對(duì)接、分類幫扶，提高幫扶的精準(zhǔn)性，‘一把鑰匙開一把鎖?！焙橄蛉A說。

正因如此，四川在選派優(yōu)秀干部到村任第一書記時(shí)，提出“六不派”，即政治素質(zhì)不強(qiáng)的不派、農(nóng)村工作不熟悉的不派、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)的不派、對(duì)群眾感情淡漠的不派、工作作風(fēng)不實(shí)的不派、政策法紀(jì)觀念不強(qiáng)的不派。

“農(nóng)村生活條件艱苦、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、利益千絲萬縷，面對(duì)涉農(nóng)資金、扶貧款等各種誘惑，要求第一書記必須具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性、過硬的能力和優(yōu)良的作風(fēng)。”總結(jié)近幾年選派第一書記的經(jīng)驗(yàn)，四川省委組織部常務(wù)副部長蒲波表示，“選好第一書記，必須從源頭上把住選派質(zhì)量的關(guān)口?！?/p>

安徽、寧夏、西藏等地設(shè)置了年齡條件，一般在40 歲、45歲以下;新疆、西藏要求選派干部必須懂雙語……記者注意到，對(duì)年輕干部或后備干部，一些省份還特別要求具備“發(fā)展?jié)摿Υ蟆边@一條件。

如何干———做到“下得去、待得住、干得好”

選派第一書記到村做什么？通知要求，第一書記要切實(shí)承擔(dān)起建強(qiáng)基層黨組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平這四項(xiàng)主要的職責(zé)任務(wù)。

以此精神為軸，山東提出，第一書記要當(dāng)好“三個(gè)工作隊(duì)”，即當(dāng)好黨的政策宣傳隊(duì)、當(dāng)好農(nóng)村黨建工作隊(duì)、當(dāng)好脫貧致富服務(wù)隊(duì);貴州要求，第一書記做到“六個(gè)一”：幫助基層組織建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)一批帶富能人、培育一批致富產(chǎn)業(yè)、壯大一批集體經(jīng)濟(jì)、完善一批管理機(jī)制、化解一批矛盾糾紛……

“回去還是不回呢，不回就辜負(fù)了組織對(duì)我的信任和期盼;回去，小崗村那些復(fù)雜的事，我能處理好嗎？”當(dāng)年，安徽鳳陽縣小崗村第一書記沈浩回到省城，回想著掛職以來發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，被村主任下絆子、勸架被打、村民沒一個(gè)人敢和他說實(shí)話……一腔熱情遇上了一盆冷水。

沈浩下派后遇到的問題，是不少第一書記遇到的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)。

“工欲善其事，必先利其器。要給這些啃‘硬骨頭的干部強(qiáng)化保障，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情?！焙橄蛉A分析，確保第一書記下得去、待得住、干得好，應(yīng)當(dāng)從“從優(yōu)政治待遇、搞好經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化業(yè)務(wù)傳幫帶”等方面發(fā)力。

從優(yōu)政治待遇。干部下派期間，其在原單位身份、職務(wù)、工資及其他待遇不變，并將第一書記經(jīng)歷作為基層工作經(jīng)歷，表現(xiàn)優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先提拔使用。比如，江西、四川就實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即同等條件下，第一書記在晉職晉級(jí)、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用方面優(yōu)先。

搞好經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)選派到村的第一書記給予經(jīng)費(fèi)保障，讓第一書記“有錢辦事”。比如，北京、內(nèi)蒙古等地劃撥專項(xiàng)駐村工作經(jīng)費(fèi)，幫助解決駐村干部工作資金缺乏等問題。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)傳幫帶。這就要求建立傳幫帶機(jī)制，開展第一書記崗前培訓(xùn)。派出單位要當(dāng)好“娘家人”“后勤部長”，定期不定期到村開展業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。

“最難的不是怎么下得去，而是如何待得住、干得好。”黨建專家同時(shí)也提醒。

“待不長，說是掛職2年，真正在村子里面的時(shí)間頂多兩個(gè)月?！?/p>

“一般村里有事就來一下，沒事時(shí)大部分時(shí)間都待在城里，偶爾幫村里跑跑項(xiàng)目，要要資金什么的?！?/p>

……

的確，根據(jù)以往一些地方的實(shí)踐，確實(shí)不同程度地存在第一書記“下不去、待不住、干不好”的現(xiàn)象。有的把到村任職當(dāng)“鍍金”，身到心未到，不想擔(dān)責(zé);有的把駐村幫扶理解為給錢給物，抓不住重點(diǎn)，不會(huì)擔(dān)責(zé);有的重項(xiàng)目資金、輕基層黨建，重“輸血”輕“造血”，不善擔(dān)責(zé);有的面對(duì)基層復(fù)雜情況，畏難回避，不敢擔(dān)責(zé)……

“嚴(yán)是愛，松是害。對(duì)選派干部，不能不管不問放任自流?！秉h建專家指出，要避免派出單位對(duì)派出干部疏于管理、掛職地“不是我的干部我不管”等現(xiàn)象。

“縣黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要擔(dān)負(fù)起直接管理責(zé)任，明確駐村時(shí)間，經(jīng)?？疾斓谝粫浌ぷ髑闆r和廉潔自律表現(xiàn)?！敝薪M部組織二局負(fù)責(zé)人表示，派出單位應(yīng)當(dāng)用好干部任用考核“指揮棒”。