李薌

對環(huán)境保護而言，這項制度卻將帶來極其深遠(yuǎn)的影響———嚴(yán)苛的終身追責(zé)制度實施，必將有利于傳播珍視自然、敬畏自然的理念，樹立對生態(tài)環(huán)境的敬畏之心

對離任領(lǐng)導(dǎo)也要查“環(huán)保賬”，這項制度或許是醫(yī)治生態(tài)短視和政績饑渴癥的一服良方。日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議強調(diào)，對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

對干部考核，這項制度的設(shè)立算不上大變革。但對環(huán)境保護而言，這項制度卻將帶來極其深遠(yuǎn)的影響———嚴(yán)苛的終身追責(zé)制度實施，必將有利于傳播珍視自然、敬畏自然的理念，樹立對生態(tài)環(huán)境的敬畏之心。

從“人定勝天”時代走過來的人們，習(xí)慣了以征服者的姿態(tài)對待自然。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們干預(yù)自然、改變自然環(huán)境的能量越來越大，高峽平湖已然成為現(xiàn)實，九天探月亦非遙不可及。然而，任何事物都有它的反面，人類改變自然的力量越強，意味著它破壞自然的能力越大。唯有敬畏自然，真正從觀念上意識到人類與自然唇齒相依的關(guān)系，才能從根本上抑制盲目透支環(huán)境、超前開發(fā)資源的沖動。

敬畏自然，首先要意識到自我對自然保護的責(zé)任。對環(huán)境問題的終身追責(zé)制，即是在制度層面明確了政府官員是生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任主體之一。

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境保護是政府的重要責(zé)任。然而，長期以來，畸形政績觀導(dǎo)致政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視了對生態(tài)環(huán)境的維護。談到環(huán)境保護責(zé)任，輿論更多聚焦企業(yè)，殊不知企業(yè)任意妄為背后，是法律制度的缺位，是政府責(zé)任的缺失。

環(huán)境問題的終身追責(zé)在制度層面明確了生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任主體，給官員們套上了金箍，那種試圖透支子孫生態(tài)環(huán)境來為自己政績加分的做法行不通了。據(jù)媒體報道，黨的十八屆三中全會決定提出，要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。此后，全國至少有10 個省份在下轄縣市開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點工作，這些試點區(qū)域政府在對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用時，更多考慮到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

它也在制度層面倒逼著政府科學(xué)決策體系的完善。

環(huán)境污染到累積為環(huán)境問題往往需要很長一段時間，有的可能要在十年甚至數(shù)十年，不是立時立刻顯現(xiàn)。加之有些環(huán)境問題的產(chǎn)生是多個機構(gòu)或者多個決策者的共同行為，區(qū)分和追索責(zé)任很難，因此，為官一任就少了“后顧之憂”———只要眼前的GDP，哪管身后的洪水滔天？

中央“深改組”會議指出，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，明確審計對象、審計內(nèi)容、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等，要形成科學(xué)的“生態(tài)審計”體系，必然要有一套與之相應(yīng)的科學(xué)決策體系，在這個體系內(nèi)，決策信息、決策責(zé)任都清晰完善，才能有利于日后的責(zé)任追索。

當(dāng)各級政府對生態(tài)環(huán)境有了更多的珍視和敬畏，在政府決策中能以環(huán)境保護優(yōu)先，必將會培育起良好的保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍，最終實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展，引導(dǎo)社會步入生態(tài)文明的發(fā)展軌道。