丁媚英

為解決服務群眾最后一公里問題，佛山市禪城區(qū)環(huán)保局加大環(huán)保事權下放力度，將環(huán)評審批、環(huán)保竣工驗收等10個事權終審權下放鎮(zhèn)街。進一步深化行政審批體制改革，激活基層發(fā)展活力，強化鎮(zhèn)街公共服務和管理職能，減少審批層次，提升行政效能。

6月19日，佛山市禪城區(qū)的陳先生在張槎街道行政服務中心，用了不到10分鐘的時間，順利地為準備籌建的五金加工廠申報了環(huán)評報告表。陳先生很是感慨：“要是以前，這還得跑到區(qū)里去辦?！?/p>

這種變化，得益于禪城區(qū)環(huán)保局實施的“減政放權”政策，進一步加大了環(huán)保事權下放力度。從6月1日起，禪城9成以上建設項目環(huán)評審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，大大減少層級審批環(huán)節(jié)，讓市民和企業(yè)在“家門口”就能辦理更多環(huán)保業(yè)務。

敢于創(chuàng)新，

10個事項終審權下放鎮(zhèn)街

禪城區(qū)環(huán)保局行政審批制度改革一直走在全區(qū)乃至全市的前列，早在2006年便開始探索下移部分建設項目環(huán)保審批權，2012年還以南莊鎮(zhèn)為試點，向南莊分局下放了大部分的環(huán)評審批權。事權下放以來，南莊鎮(zhèn)各項事權運行順暢，“這為禪城進一步深化行政審批體制改革，提供了有力的可行性支撐?！倍U城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科科長黃智華告訴記者，“這次審批權下放就是以南莊試點為基礎，進一步加大下放力度，并將南莊經驗推擴至區(qū)內的所有鎮(zhèn)街?！?/p>

事權下放力度多大？“區(qū)局去年大概有100項報告書及報告表，環(huán)保事權下放后，今年預計不會超過10項，也就是說9成以上的審批權將下放到鎮(zhèn)街?！秉S智華解釋說。

“事權下放不僅數量多，而且含金量高?！倍U城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科副科長柯亞文補充道，此次事權下放共10個事項，包括建設項目環(huán)境影響評價報告書、報告表、登記表審批和建設項目竣工環(huán)保驗收等受到廣泛關注的“高含金量”審批事項。如環(huán)評審批事項，除了工業(yè)類報告書項目、市局委托審批事項、跨鎮(zhèn)街道類項目外，終審權都對各鎮(zhèn)街下放。改革力度之大在全區(qū)乃至全市都是罕有的。

據介紹，禪城作為中心城區(qū)，是佛山政治、經濟以及科教文衛(wèi)的“中心”。近年來，城市升級和產業(yè)轉型均取得重大突破和成效，全區(qū)產業(yè)結構幾經優(yōu)化調整，截至去年底，隨著誠通紙業(yè)、東亞股份、聯達紡織這“三大排污大戶”停止排污及向外遷移后，全區(qū)目前無高污染企業(yè)項目，留在本地發(fā)展及即將引進的項目逐步向第三產業(yè)發(fā)展。據統計，禪城工業(yè)污染環(huán)保投訴逐漸下降，取而代之的是餐飲油煙擾民投訴已占據群眾投訴前列。

“正是處于這樣的背景下，在市層面對事權下放沒有硬性指標的情況下，禪城進行了自下而上的創(chuàng)新改革?！秉S智華表示，事權下放后，9成以上建設項目環(huán)評審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，減少層級審批環(huán)節(jié)，提升政府行政效率，打破群眾印象中“辦事難、辦事遠、辦事久”等傳統觀念，讓市民和企業(yè)不出鎮(zhèn)街就能辦理環(huán)保業(yè)務。

此外，行政部門的審批程序也進一步簡化，原區(qū)局審批的項目，一般由禪城區(qū)環(huán)保局組織鎮(zhèn)街分局工作人員一并勘查現場，鎮(zhèn)街分局向區(qū)局出具初步審核意見，區(qū)局出具環(huán)評批復意見，而事權下放后，各鎮(zhèn)街可直接終審，變二級審批為一級審批，審批程序優(yōu)化，審批效率相應也提高。

強化培訓，確保事權順利承接

環(huán)保事權下放，鎮(zhèn)街分局能否“接得住”？“南莊試點的成功樣板擺在那，我們對鎮(zhèn)街很有信心?！秉S智華告訴記者，根據《禪城區(qū)環(huán)保行政許可事項下放工作方案》（以下簡稱“《方案》”）要求，各鎮(zhèn)街已自行內部調配，合理安排以確保環(huán)保工作人員到崗到位。

“但事權剛下放，仍存在磨合問題。”據介紹，2014年以來，禪城大力推進環(huán)保行政審批改革，在各鎮(zhèn)街逐步推行環(huán)保審批事項“一門式”服務，也即是將之前環(huán)保行政審批中其他科室受理的建設項目竣工環(huán)保驗收、餐飲油煙在線監(jiān)控驗收、餐飲嚴控廢物處理、排污許可證核發(fā)等審批和日常管理事項統一到環(huán)保窗口受理，實行“一窗受理、一窗辦結”。這就意味著，此次環(huán)保事權下放后，鎮(zhèn)街所有窗口的工作人員都得熟悉相應業(yè)務流程和要求，“而實際上，作為一項新工作，不同窗口的不同工作人員，仍存在掌握程度不同的情況。”

“也因此，為確保事權的順利下放和承接，半個月以來，我局已對各鎮(zhèn)街進行了兩輪培訓。”黃智華向記者透露，第一輪培訓，禪城區(qū)環(huán)保局組織各鎮(zhèn)街開展環(huán)保審批、驗收、環(huán)評技術評估及對外服務窗口收件、電腦系統操作等業(yè)務培訓專場講座，重點有針對性地對下放事項的業(yè)務具體操作、工作要求及注意事項進行講解，同時結合“一門式”行政審批改革的要求，有效提升鎮(zhèn)街工作人員的理論知識和業(yè)務水平，幫助其盡快熟悉業(yè)務流程，確保下放事權順利承接。第二輪培訓，則是區(qū)局主動到各鎮(zhèn)街走訪，現場答疑和教學，解決鎮(zhèn)街存在困難。

盡管如此，禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科的主要骨干們，每天仍接到無數來自于鎮(zhèn)街的咨詢電話，對于每一個來電，他們都盡可能詳細地解答。對鎮(zhèn)街仍把握不準的建設項目竣工環(huán)保驗收等工作，隨時根據鎮(zhèn)街的需要進行現場幫帶?！斑@在現階段，需求還是比較大的?！秉S智華告訴記者，他就曾一天內受邀跑5個現場。

“我們相信困難只是暫時的?！笨聛單谋硎荆U城區(qū)環(huán)保局業(yè)務部門仍將負責對各鎮(zhèn)街承接業(yè)務人員進行培訓和指導，保證下放事項能有效開展，對于鎮(zhèn)街人員無法正常開展的相關工作，區(qū)局業(yè)務科室仍將派員協助開展，直至鎮(zhèn)街分局能獨立開展工作為止。

下一階段禪城區(qū)環(huán)保局將采用項目專人跟進、“手把手”教學、專家授課等多種方式，有序開展后續(xù)培訓和指導工作，進一步強化鎮(zhèn)街公共服務和管理能力，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督體制，切實做到便民利民。

嚴加監(jiān)管，確保放而不亂

審批權原來統一歸于區(qū)環(huán)保局，但目前一下子下放這么多的事權到鎮(zhèn)街，如何進行有效監(jiān)管？“區(qū)局通過建立數字化監(jiān)管系統，實現了實時監(jiān)控。”黃智華告訴記者，目前禪城區(qū)環(huán)保局已委托“廣東省環(huán)境信息中心”開發(fā)和更新環(huán)評審批系統。該系統設置了分級審批權限，區(qū)鎮(zhèn)兩級部門的環(huán)評審批事項均在系統中操作審批，實現實時的核查和監(jiān)管，提升審批效率和質量。

與此同時，結合“一門式”行政審批改革的要求，配合現時區(qū)級通用的審批系統，多次與區(qū)法制辦、區(qū)審改辦溝通，共同探討系統兩者間無縫銜接的方法，確保從窗口收件登記、項目資料錄入、申請文件上傳到項目批復文件草擬、核發(fā)均在審批平臺上實現，以便實現實時指導、全程監(jiān)控。

除了建立電子監(jiān)督系統，禪城區(qū)環(huán)保局還采取每月報備和不定期抽查的形式，對鎮(zhèn)街審批情況進行監(jiān)督。根據區(qū)局的報備要求，各鎮(zhèn)街分局每月需將辦理建設項目審批的情況，經分管局領導確認、簽名并蓋章后于下月5日前報區(qū)環(huán)保局，備案資料包括項目審批原件、備案表格及電子文檔等各一份；每年7月、12月將半年和全年委托事項辦理情況書面向區(qū)環(huán)保局報告。“在此基礎上，區(qū)局還不定時對各鎮(zhèn)街的實操情況進行抽查，了解鎮(zhèn)街工作人員對業(yè)務辦理流程掌握程度的同時，加強對他們關于權責問題的提醒和警示，督促其依法依規(guī)行使審批權。

“事權下放后，鎮(zhèn)街有更大的行政審批權，相應也將會承擔更大的行政和法律責任?！秉S智華告訴記者，依據權責對應的原則，禪城區(qū)環(huán)保局還強化了對責任方面的規(guī)定。“對出現行政不作為、越權審批或其他違法違規(guī)行為的，視其情節(jié)，對有關責任人員提請有關部門予以行政處分直至追究相應的法律責任；對于情節(jié)嚴重的，區(qū)局將收回相關行政管理權限?！?/p>

“市民不在乎‘誰來審、誰來辦，在乎的是行政審批的效率和依法行政的公開，我們一直向著‘便民這個目標和向在努力?！睋S智華透露，下一步，待環(huán)評審批事項順利承接、工作運轉暢順，且鎮(zhèn)街人員配備及業(yè)務水平有保證的情況下，在其他主客觀條件成熟后，還會考慮進一步下放更多的審批事項，更透徹的實現“重心”下移、簡政放權的目標。