楊顯藝

[摘要]建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。政府投資項目建設(shè)過程中常發(fā)生的建設(shè)單位管理費主要包括：臨聘人員工資、辦公費、交通差旅費、零星購置費、業(yè)務(wù)招待費等。筆者在審計工作中發(fā)現(xiàn)，政府投資項目建設(shè)單位管理費管理使用中存在一些亟須規(guī)范的問題。并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]政府投資項目；管理費管理；問題；對策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08. 131

1 政府投資項目建設(shè)單位管理費管理使用中存在的問題

1.1 各項費用開支標準不明確

除業(yè)務(wù)招待費外，《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》并未明確規(guī)定各項費用的開支標準或使用額度，很多地區(qū)亦未出臺相應(yīng)的細化標準。容易導致以下問題：一是將建設(shè)單位管理費的絕大部分用于聘請人員、購買辦公用品；二是車輛燃油費、交通差旅費等缺少開支標準，使用較為隨意；三是部分聘請人員工資明顯高于地區(qū)市場平均工資水平。在工程竣工決算審計時，因無具體標準，審計人員無據(jù)可依，難以界定所列支的各項建設(shè)單位管理費開支是否與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，所聘請人員的資質(zhì)是否符合工程管理要求。

1.2 隨意擴大使用范圍或開支期間，擠占建設(shè)成本

在擴大使用范圍方面，部分建設(shè)單位因日常經(jīng)費支出控制不嚴、開支過大，導致部門預(yù)算中的經(jīng)費不足以滿足日常開支，存在擅自擴大建設(shè)單位管理費使用范圍，列支不應(yīng)由工程項目承擔的支出，擠占工程建設(shè)成本的現(xiàn)象。如將屬于日常支出的業(yè)務(wù)招待費、車輛使用費、學習考察費、臨聘人員工資等支出記入建設(shè)單位管理費。如某項目審計中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位管理費開支限額為15萬元，建設(shè)單位在該項目中列支燃油費12萬元。根據(jù)調(diào)查，從建設(shè)單位到施工現(xiàn)場的距離不超過15公里，工期不超過半年，測算可知該單位將明顯不屬本項目的燃油計入建設(shè)單位管理費。在擴大開支期間方面，部分建設(shè)單位在建設(shè)項目立項后開工建設(shè)前或工程竣工驗收后大量列支管理費，明顯與工程建設(shè)實際不符，屬擠占工程建設(shè)成本的行為。

1.3 業(yè)務(wù)招待費開支超標、誤餐費無開支依據(jù)且與業(yè)務(wù)招待費難以區(qū)分

根據(jù)規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%，但有個別建設(shè)單位超出該限額使用業(yè)務(wù)招待費。部分建設(shè)單位通過召開項目圖紙匯審會議、決算編制會議等形式，將部分業(yè)務(wù)招待費作為會議費支出，所附原始票據(jù)亦為餐票，以各種會議之名行業(yè)務(wù)招待之實。此外，《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中包含的費用類型中沒有工作誤餐費，但在工程管理實際中，有時的確會發(fā)生工作誤餐，相關(guān)規(guī)定的不完善導致該費用缺少開支依據(jù)。因報銷工作誤餐費與業(yè)務(wù)招待費所附的原始票據(jù)均為餐票，審計中往往難以區(qū)分實為工作誤餐還是業(yè)務(wù)招待，容易引起業(yè)務(wù)招待費開支是否超標的爭議。

1.4 固定資產(chǎn)采購及管理不規(guī)范

當前，不少建設(shè)單位使用建設(shè)單位管理費采購工程建設(shè)用零星固定資產(chǎn)，個別建設(shè)單位擅自使用建設(shè)單位管理費購買日常用固定資產(chǎn)，個別單位超出工程管理實際需要購買固定資產(chǎn)。如審計某項目發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位為加強工程管理而購買了價值約為7萬元的全畫幅單反相機，明顯超出工程管理需要。此外，購買工程管理用固定資產(chǎn)的會計處理不規(guī)范，容易造成固定資產(chǎn)管理漏洞。在實際操作中，大部分建設(shè)單位重視采購過程、忽略資產(chǎn)管理，在購買時直接記入工程成本，未作為固定資產(chǎn)核算和管理，在完工結(jié)轉(zhuǎn)時直接結(jié)轉(zhuǎn)成本，導致賬外資產(chǎn)，容易造成資產(chǎn)流失。

1.5 認識不準確，將建設(shè)單位管理費轉(zhuǎn)入中隨意使用

部分同時設(shè)置了基建賬及經(jīng)費帳的建設(shè)單位認為可按概算控制數(shù)在基建賬中計提建設(shè)單位管理費，并轉(zhuǎn)撥至經(jīng)費賬中隨意使用。這將導致工程成本不實，經(jīng)費開支監(jiān)管困難，無法據(jù)實確定建設(shè)單位管理費審定金額等問題。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。項目概算中列示的建設(shè)單位管理費為總額控制數(shù)，僅規(guī)定了使用上限，而不是建設(shè)單位應(yīng)取得的實際金額，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)工程建設(shè)的實際需要據(jù)實列支管理費。如某次審計發(fā)現(xiàn)，某單位因行政經(jīng)費緊張，從基建賬中計提了二十多個項目共計約110萬的建設(shè)單位管理費，并將該資金轉(zhuǎn)至經(jīng)費賬中與行政經(jīng)費一并使用，明顯與規(guī)定不符。

2 進一步規(guī)范建設(shè)單位管理費的管理及使用，需做好的工作

2.1 出臺建設(shè)單位管理費使用管理辦法，明確開支范圍及標準

目前，國家層面的法規(guī)中，只有《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中對建設(shè)單位管理費使用管理有一些原則性規(guī)定，缺少細化、具體化的規(guī)定。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，制定適應(yīng)本地區(qū)政府投資項目建設(shè)需要的建設(shè)單位管理費使用管理辦法，對開支范圍、使用標準、會計核算、監(jiān)督檢查等方面進行規(guī)范。通過制定細化的管理辦法，使建設(shè)單位有據(jù)可依，可有效提高管理效率效果；審計部門有章可循，有利于加強審計監(jiān)督。

開支范圍及標準是建設(shè)單位管理費合理使用的前提條件，是據(jù)實列支的操作指南。在開支范圍方面，一是要進一步明確列入的建設(shè)單位管理費必須是工程建設(shè)管理開支的相關(guān)費用，不得將日常管理費用列入；二是需明確工程管理實際中可能發(fā)生的工作誤餐費、專家評審費等的開支方式；三是應(yīng)規(guī)定使用建設(shè)單位管理費支付工資的人員必須直接服務(wù)于工程建設(shè)管理等。在開支標準方面，應(yīng)該結(jié)合工程管理實際，合理規(guī)定建設(shè)單位所聘請專業(yè)技術(shù)人員的相應(yīng)資質(zhì)及工資水平，對辦公用品、交通差旅費、工作誤餐費等費用的使用標準、開支限額、報銷方式等作出規(guī)定。同時須強調(diào)竣工財務(wù)決算中建設(shè)單位管理費應(yīng)為實際發(fā)生數(shù)，必須是實際發(fā)生的合理費用，而不應(yīng)是所謂的計提數(shù)。

2.2 嚴格按照規(guī)定采購和管理固定資產(chǎn)

建設(shè)單位必須合理評估使用建設(shè)單位管理費購買固定資產(chǎn)的必要性，避免出現(xiàn)使用建設(shè)單位管理費購買應(yīng)由部門經(jīng)費承擔的固定資產(chǎn)。在采購環(huán)節(jié)，必須執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，對達到政府集中采購標準的必須通過政府集中采購。從加強固定資產(chǎn)管理的角度考慮，使用建設(shè)單位管理費購買固定資產(chǎn)，入賬時應(yīng)做好相應(yīng)的會計處理，將該固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出并作為日常使用固定資產(chǎn)單列和管理，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。

2.3 規(guī)范會計核算

對工程項目采用以項目為輔助核算單位的會計核算方式不僅能實時掌握各項目的總成本，也能準確反映全部項目各類費用的開支情況。具體到建設(shè)單位管理費，通過使用以項目為輔助核算單位、管理費用類別為明細科目的會計核算原則，能使建設(shè)單位管理費支出與工程項目一一相對應(yīng)。以項目為輔助核算單位、分年度據(jù)實列支，能有效提高會計信息質(zhì)量，保證會計信息的真實完整、清晰準確。通過使用明細科目區(qū)分費用內(nèi)容，能清晰顯示某類費用的發(fā)生情況。對設(shè)置了基建賬、執(zhí)行國有建設(shè)單位會計制度的建設(shè)單位，應(yīng)在“待攤投資—建設(shè)單位管理費”明細下設(shè)三級明細科目區(qū)分業(yè)務(wù)招待費、車輛使用費、臨聘人員工資等費用；對于未設(shè)置基建賬、執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度的建設(shè)單位，應(yīng)在經(jīng)費支出中設(shè)置相應(yīng)的明細科目核算。對于部分需從基建賬轉(zhuǎn)撥款至經(jīng)費賬中進行現(xiàn)金報銷的費用，應(yīng)在經(jīng)費賬中設(shè)置相應(yīng)的明細科目核算收支，以準確歸集項目成本。

2.4 加強監(jiān)督檢查

在竣工決算審計時，加大對建設(shè)單位管理費使用及管理的審查力度，對費用的開支范圍、使用標準、會計核算等方面進行嚴格的審計。在進行其他類型審計時，可全面審計建設(shè)單位某時期全部的建設(shè)單位管理費支出，進一步規(guī)范該費用的管理及使用。

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