趙永田　陳文　蘭貴全

摘要 通過(guò)SWOT分析遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，形成SO、ST、WO、WT策略，給出SWOT矩陣圖，確定采取的具體戰(zhàn)略與策略，有助于實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；新型職業(yè)農(nóng)民；SWOT

中圖分類號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）08-350-03

20世紀(jì)70年代美國(guó)學(xué)者安德魯斯提出了SWOT分析模型，最初應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略分析，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用在旅游[1]、教育[2]、體育[3]、文化[4]、資源環(huán)境[5]、運(yùn)輸[6]等行業(yè)。該文以遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境作為一個(gè)整體，分析其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出發(fā)展戰(zhàn)略及策略，有助于實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的良性發(fā)展。

1 SWOT分析法概述

SWOT是優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats）的縮寫。該方法把發(fā)展環(huán)境作為整體分為兩部分，一部分體現(xiàn)內(nèi)部存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，一部分體現(xiàn)外部面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過(guò)充分了解所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有效地結(jié)合內(nèi)部因素和外部環(huán)境，以此制定適合環(huán)境發(fā)展的戰(zhàn)略。

SWOT分析的步驟大體為：①分析內(nèi)部具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，外部環(huán)境面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。②把優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)相組合，形成SO、ST、WO、WT策略分析表，如圖1所示。③對(duì)SO、ST、WO、WT策略進(jìn)行甄別和選擇，確定應(yīng)該采取的具體策略。

2 遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

2.1.1 突破時(shí)空限制。遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育的最大區(qū)別就在于學(xué)生可以不用在固定時(shí)間、固定地點(diǎn)去學(xué)習(xí)，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中具有更大的自主權(quán)。在遠(yuǎn)程教育方式下，學(xué)生可以在任何滿足學(xué)習(xí)的條件下（如一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的電腦等），就可以根據(jù)自己的時(shí)間安排去學(xué)習(xí)，自己調(diào)節(jié)進(jìn)度，不懂的問(wèn)題可以反復(fù)看反復(fù)學(xué)，擺脫了傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛。

2.1.2 具有系統(tǒng)特色。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，不是一個(gè)機(jī)構(gòu)一種模式短時(shí)間內(nèi)就可以完成的。在遠(yuǎn)程教育模式下，從事新型職業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)構(gòu)往往具有系統(tǒng)特色，如農(nóng)廣校系統(tǒng)、電大系統(tǒng)、農(nóng)干院系統(tǒng)、農(nóng)技推廣系統(tǒng)等。由實(shí)施遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的主體——農(nóng)廣?？芍到y(tǒng)具有的優(yōu)勢(shì)：①辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模大。農(nóng)廣校自1980年建校以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了中央—省—市—縣四級(jí)建制，正在拓展和延伸的村級(jí)教學(xué)站將使農(nóng)廣校形成五級(jí)體系（圖2），更能充分發(fā)揮天網(wǎng)（衛(wèi)星網(wǎng)）、地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、人網(wǎng)（面授輔導(dǎo)）三網(wǎng)合一（圖3）的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的作用，從而使農(nóng)廣校教育更加適應(yīng)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育多元化和個(gè)性化的發(fā)展。②教學(xué)方式靈活多樣。遠(yuǎn)程教育能充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)開展同步和異步教學(xué)，同時(shí)開通手機(jī)短信、熱線電話等實(shí)時(shí)答疑通道，借助報(bào)紙、雜質(zhì)和音像出版社等媒體發(fā)布教育和農(nóng)業(yè)資訊等。如通過(guò)央視七套的“農(nóng)廣天地”欄目，每年播出教學(xué)節(jié)目近600 h；利用全國(guó)600多個(gè)衛(wèi)星接收端，開展視頻會(huì)議、教育培訓(xùn)等（圖3）。

2.1.3 大眾化特點(diǎn)。遠(yuǎn)程教育具有入學(xué)門檻較低，覆蓋面廣，學(xué)習(xí)成本不高，學(xué)習(xí)方式靈活多樣，不受時(shí)空限制等便利條件，可以有效緩解農(nóng)民的工學(xué)矛盾，使其不離鄉(xiāng)、不離崗即可享受教育，尤其是在普通教育難以兼顧到的偏遠(yuǎn)山村，更能體現(xiàn)出教育的公平，緩解農(nóng)村教育資源的嚴(yán)重不足。

2.2 劣勢(shì)（Weakness）

2.2.1 資金缺乏。目前還沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)民教育保障經(jīng)費(fèi)，缺少資金一直是困擾農(nóng)民教育發(fā)展的因素之一，而“政府買單”也是農(nóng)民教育最主要資金來(lái)源。由于各級(jí)政府對(duì)于遠(yuǎn)程教育存在偏見，重視不夠，財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省市縣不同級(jí)別的農(nóng)廣校資金分配差距大，一般省級(jí)資金較市縣充裕，但資金大多用在設(shè)備的購(gòu)置與維修、日常管理等方面，而用于教學(xué)資源開發(fā)與建設(shè)的資金少之又少。同時(shí)處在教學(xué)一線的縣級(jí)學(xué)校因縣級(jí)財(cái)政原因，往往無(wú)法得到資金保證，教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋。

2.2.2 生源質(zhì)量不高、教學(xué)難度大。①全國(guó)農(nóng)民學(xué)歷普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2012年農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化程度在初中及以下的比例分別為82.61%、94.95%、84.40%。②年齡普遍偏大。這與我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相一致。因青壯年大多外出打工，在家接受培育的則是留守在村的中老年人。于利華[7]對(duì)山東桓臺(tái)參加科技培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)的人員年齡進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)參訓(xùn)農(nóng)民平均年齡為51.9歲和43.5歲。③學(xué)習(xí)能力差、具體表現(xiàn)在記憶力差、對(duì)知識(shí)信息的理解能力差、操作電腦困難等。

2.2.3 師資短缺。從事農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的教師既要具備所教授學(xué)科的專業(yè)技能，又要具備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理論和操作現(xiàn)代信息媒體的能力，符合這兩個(gè)條件的教師非常少。專業(yè)教師在技術(shù)上遇到問(wèn)題，一般都是由專門的信息技術(shù)人員來(lái)解決，嚴(yán)重影響教學(xué)效果。同時(shí)教師的學(xué)歷和職稱普遍較低，云南曲靖分校教師學(xué)歷在本科及以上的僅有36%，高級(jí)職稱的人員更是少之又少[8]。

2.3 機(jī)會(huì)（Opportunities）

2.3.1 國(guó)家宏觀政策支持。從2007年中央一號(hào)文件提出“新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，連續(xù)多年的一號(hào)文件都有關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策要求。2012年中央一號(hào)文件明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2012年8月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，從培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性、緊迫性等方面探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度；加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理以及對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策等方面給出了指導(dǎo)意見。2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，同年農(nóng)業(yè)部辦公廳批復(fù)同意中央農(nóng)廣校加掛“職業(yè)農(nóng)民研究中心”牌子，這些政策給農(nóng)民教育提供了有力的保障。

2.3.2 終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)理念等深入人心。黨的十八大提出“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。遠(yuǎn)程教育作為繼續(xù)教育的新興模式，對(duì)學(xué)習(xí)類別、內(nèi)容、方式、時(shí)間的要求十分靈活，已經(jīng)成為繼續(xù)教育的主要教育形式。正在實(shí)施的“遠(yuǎn)教工程”為遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求在發(fā)生著很大的變化。農(nóng)民再也不是單純的盲目種地，而是要求有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，需要科學(xué)種田，了解最新的農(nóng)產(chǎn)品資訊，這些決定了他們必須接受繼續(xù)教育。

2.3.3 現(xiàn)代教育技術(shù)的飛速發(fā)展為遠(yuǎn)程教育提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)后盾。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、虛擬技術(shù)、智能技術(shù)、數(shù)字廣播電視技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的成熟和發(fā)展，新技術(shù)新產(chǎn)品給遠(yuǎn)程教育提供了新的手段、方法和途徑。新理念、新理論的出現(xiàn)也會(huì)帶動(dòng)新的教學(xué)模式的產(chǎn)生，發(fā)展和完善教學(xué)的不足。

2.4 威脅（Threats）

2.4.1 缺乏制度保證。雖然有國(guó)家宏觀政策要求，但一直沒(méi)有如《農(nóng)民教育條例》、《農(nóng)民教育法》等相應(yīng)制度出臺(tái)。因?yàn)闆](méi)有具體的實(shí)施要求，各地在農(nóng)民培育上差異很大，導(dǎo)致農(nóng)民教育發(fā)展緩慢。

2.4.2 電腦普及率低，教育觀念陳舊。在廣大農(nóng)村電腦的普及率相對(duì)較低、上網(wǎng)費(fèi)用較高，甚至很多村子還沒(méi)有開通網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民不知道電腦怎么操作，無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)，更談不上通過(guò)電腦獲取豐富的農(nóng)業(yè)資訊。農(nóng)民一直以來(lái)接觸的都是傳統(tǒng)教育模式，對(duì)于遠(yuǎn)程教育很陌生，從心底不認(rèn)可這種教育，不愿把時(shí)間和金錢浪費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)中。

3 遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展戰(zhàn)略思考

通過(guò)對(duì)遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境的整體分析，列出SWOT矩陣表（圖4），以期得到遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的整體發(fā)展策略。

圖4表明，要想遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展，需要綜合考慮SO、ST、WO、WT四個(gè)策略，具體體現(xiàn)為：

（1）加大宣傳，改變教育觀念。農(nóng)民遠(yuǎn)程教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心與支持。因此，應(yīng)充分利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的意義，糾正農(nóng)民自身的偏見。

（2）爭(zhēng)取政策支持，多渠道籌措資金。首先堅(jiān)持農(nóng)民教育是國(guó)家公益性事業(yè)，以國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件為依據(jù)，抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取把辦學(xué)機(jī)構(gòu)列入公益性事業(yè)單位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。其次要加強(qiáng)合作，吸收社會(huì)力量投資農(nóng)民教育。如吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)加入，由企業(yè)投資專門培育符合企業(yè)的人才等。

（3）建立農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、制定認(rèn)證管理體系等。干部、工人、企業(yè)繼續(xù)教育等相似的培訓(xùn)制度為參考，制定符合農(nóng)民特點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，以此為依據(jù)開展常規(guī)培訓(xùn)制度。尤其對(duì)培訓(xùn)后的認(rèn)定工作，要統(tǒng)一認(rèn)證條件和標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任，統(tǒng)籌培育和管理新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（4）積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)的合作，開拓辦學(xué)渠道。2012年農(nóng)業(yè)部發(fā)文爭(zhēng)取通過(guò)三年時(shí)間培育10萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民，初步選取100個(gè)縣作為試點(diǎn)?？梢宰プ∵@個(gè)契機(jī)，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，盡快建立健全以農(nóng)廣校為主體，積極與農(nóng)業(yè)高等院校和研究機(jī)構(gòu)溝通與交流的制度，豐富和完善教學(xué)資源，將最新理念和技術(shù)帶給農(nóng)民，完成科研轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣；同時(shí)充分利用農(nóng)資企業(yè)和各類農(nóng)民合作社實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地開展培訓(xùn)，從多個(gè)層次、多種形式對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開展經(jīng)常性的、制度化的教育培訓(xùn)體系。

（5）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。①改善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是基層辦學(xué)點(diǎn)急需加強(qiáng)。②要對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行整合和利用并共享，以達(dá)到資源利用最大化。③要加強(qiáng)教學(xué)管理、教學(xué)監(jiān)督等，切實(shí)保障教學(xué)質(zhì)量。④開發(fā)教學(xué)資源。立足本地實(shí)際，開發(fā)適合本地的媒體資源，服務(wù)好本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展。⑤要重視對(duì)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)不足。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，建立品牌效應(yīng)。

（6）加強(qiáng)教學(xué)支持服務(wù)。健全的教學(xué)支持服務(wù)是遠(yuǎn)程教育順利開展的基礎(chǔ)和根本保障。面對(duì)特殊的培育群體——農(nóng)民，更應(yīng)該堅(jiān)持“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)。在尊重各地農(nóng)產(chǎn)時(shí)節(jié)的前提下，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)開展個(gè)性化的在線教育咨詢和培訓(xùn)、全程跟蹤管理與考核評(píng)價(jià)等，以田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)為輔助，提高參與性和實(shí)踐性。

（7）加強(qiáng)對(duì)教師遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)。應(yīng)提高對(duì)教師遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作的重視，制定教師遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)方案，盡快熟悉新的遠(yuǎn)程教育理論、技術(shù)和方法，切實(shí)掌握遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)及現(xiàn)代教育設(shè)備的應(yīng)用。同時(shí)還應(yīng)為教師開展遠(yuǎn)程教育研究提供平臺(tái)，打造一支高水平的教學(xué)、科研師資隊(duì)伍。

總之，遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)，既面臨機(jī)遇也富有挑戰(zhàn)，對(duì)可控制的弱勢(shì)因素應(yīng)努力向優(yōu)勢(shì)因素轉(zhuǎn)化，同時(shí)盡可能回避不可控制的威脅因素，在優(yōu)劣和利弊的平衡點(diǎn)上尋找發(fā)展的方向。首先要加大宣傳力度，在國(guó)家宏觀政策支持的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，探索認(rèn)證體系；進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、公益組織等的交流與合作，多渠道吸引資金，開拓辦學(xué)渠道，必將有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展。

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