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        誰捆住了園長的手腳

        2015-05-30 10:58:24安曉敏孔麗
        開心素質(zhì)教育 2015年7期
        關(guān)鍵詞:自主權(quán)園長校長

        安曉敏 孔麗

        編者按: 2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和2013年召開的“兩會”給幼教事業(yè)提出了更高的要求,要發(fā)展幼兒教育必須搞好師資隊伍的建設(shè),但是我國學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)存在很多問題,導(dǎo)致發(fā)展學(xué)前教育的步伐緩慢。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和大家對學(xué)前教育的重視,我們必須要加強學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè),采取多種形式充實學(xué)前教育師資隊伍,進(jìn)一步建立健全學(xué)前教育教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度,優(yōu)化教師隊伍的結(jié)構(gòu)等,加快推進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。

        幼兒教師是奮戰(zhàn)在幼兒教育一線的行動者和開拓者,園長的高瞻遠(yuǎn)矚、教育策略,教師的專業(yè)能力、教學(xué)水平等無一不是園所管理的重要方面。釋放幼兒園園長的教育創(chuàng)造力、培養(yǎng)高素質(zhì)的幼兒教育專業(yè)教師迫在眉睫。

        《幼兒園工作規(guī)程》的實行,保障了獨立園園長的權(quán)力,但目前頒布的有關(guān)農(nóng)村幼兒園的政策文件中,并沒有規(guī)定校辦園園長的權(quán)力,也沒有明確園長與校長的責(zé)權(quán)關(guān)系,這也是導(dǎo)致校辦園園長缺乏管理自主權(quán)的直接原因。

        一、經(jīng)費管理和使用受到限制

        《幼兒園工作規(guī)程》第三十六條規(guī)定,幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作,主要職責(zé)第四條和第六條規(guī)定,園長“負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員。指導(dǎo)、檢查和評估教師以及其他工作人員的工作,并給予獎懲”,“組織管理園舍、設(shè)備和經(jīng)費”。上述規(guī)定使園長行使權(quán)力有章可循,校辦園園長與獨立園園長雖有不同,但本質(zhì)上都是幼兒園的管理者,理應(yīng)享有幼兒園園長的權(quán)力。但事實上,政策規(guī)定和現(xiàn)實之間存在著較大差距,農(nóng)村校辦園園長享有的管理自主權(quán)非常有限。

        在學(xué)費管理方面,幼兒園所收學(xué)費足額上交。參與調(diào)查的幼兒園中,有21所幼兒園每學(xué)期收取的學(xué)費要全部上交中小學(xué),占被調(diào)查幼兒園總數(shù)的87.5%?!拔覀冇變簣@收完錢核對之后,馬上交到學(xué)校的財務(wù)處,不允許保留?!币晃粓@長說。

        在經(jīng)費使用方面,幼兒園的支出受到限制。一方面,園長無力購買設(shè)施設(shè)備。從促進(jìn)幼兒園發(fā)展的角度出發(fā),園長想添置硬件設(shè)施,需要向中小學(xué)校長請示,但很多時候,要求會遭到拒絕;另一方面,園長無法承擔(dān)幼兒教師的培訓(xùn)經(jīng)費。據(jù)調(diào)查,62.5%的園長反映,幼兒園教師比中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)會少。校辦園教師大都是轉(zhuǎn)崗教師,需要進(jìn)一步培訓(xùn)與學(xué)習(xí),才能勝任幼兒園教師工作。教師培訓(xùn)經(jīng)費有些由所在幼兒園承擔(dān),由于園長經(jīng)費使用權(quán)受到限制,使得幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)會很少,專業(yè)發(fā)展后勁不足。此外,考慮到幼兒園師資不佳的現(xiàn)狀,園長試圖招聘教師,但由于經(jīng)費所限,也很少能夠?qū)崿F(xiàn)。

        二、教師調(diào)配與考核缺少發(fā)言權(quán)

        在教師調(diào)配方面,幼兒園教師數(shù)量不足時,校長向幼兒園派遣教師,很少征求園長的意見。“校長派誰來幼兒園,我們無權(quán)過問?!币晃粓@長說。在這個過程中,園長處于被動地位,沒有發(fā)言權(quán)。通過調(diào)查得知,派到幼兒園的教師,年齡偏大、學(xué)歷不合格的占總數(shù)的25%。

        在教師考核方面,由于幼兒園教師與所在中小學(xué)教師同在一個編制系統(tǒng)中,對幼兒園教師的考核最終要按照中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。兩類教師一起參評,幼兒園教師評優(yōu)評獎機(jī)會很少。而且,兩類教師工作內(nèi)容不同,考核時參照一個標(biāo)準(zhǔn),會有失妥當(dāng)。園長作為園所的管理者,對幼兒園教師的情況最了解,卻往往對考核缺少發(fā)言權(quán)。正如一位園長所說:“我們幼兒園就像小學(xué)的一個年級,我雖然是園長,但幼兒園的事情還是校長說了算?!?/p>

        幼兒教育事業(yè)的發(fā)展,需要園長具有高水平的領(lǐng)導(dǎo)能力,農(nóng)村幼兒園更是如此。在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平上,農(nóng)村校辦園發(fā)揮了重要作用。如果按照當(dāng)前的管理體制,幼兒園的財務(wù)和人事統(tǒng)一由中小學(xué)校長負(fù)責(zé)管理,園長只負(fù)責(zé)幼兒園內(nèi)部的具體事務(wù),沒有園所經(jīng)營的自主權(quán)與決策權(quán),缺乏相對獨立自主的發(fā)展空間,那么,幼兒園便會失去自身發(fā)展的活力和生機(jī)。

        三、園長與校長的責(zé)權(quán)關(guān)系需明確

        《幼兒園工作規(guī)程》的實行,保障了獨立園園長的權(quán)力,但目前頒布的有關(guān)農(nóng)村幼兒園的政策文件中,并沒有規(guī)定校辦園園長的權(quán)力,也沒有明確園長與校長的責(zé)權(quán)關(guān)系,這也是導(dǎo)致校辦園園長缺乏管理自主權(quán)的直接原因。因此,要實現(xiàn)校辦園園長自主權(quán)的回歸,完善制度規(guī)定是前提,建議相關(guān)部門在制定政策文件時,明確校辦園園長的責(zé)權(quán)內(nèi)容以及園長和校長的責(zé)權(quán)關(guān)系等,使園長在行使權(quán)力時有章可循。

        作為幼兒園的法人代表,校辦園的辦學(xué)質(zhì)量關(guān)乎著中小學(xué)校長的切身利益。校長要對幼兒園負(fù)責(zé),但這種負(fù)責(zé)絕不是“專制”,而是要與園長相互協(xié)調(diào),賦予園長一定的辦園自主管理權(quán)。因此,校長放權(quán)是核心,建議中小學(xué)校長在經(jīng)費統(tǒng)一管理下,賦予園長自主使用經(jīng)費的權(quán)力,真正把錢花在刀刃上;在教師管理方面,校長應(yīng)與園長就教師調(diào)配、考核等內(nèi)容相協(xié)商,使園長享有自主管理教師的權(quán)力。

        “一個好校長就是一所好學(xué)?!?,同樣,一個好幼兒園需要一位好園長,園長能力提升是事業(yè)發(fā)展的保障。園長應(yīng)重新建構(gòu)自己的職業(yè)角色意識,適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變,明確園長權(quán)力。此外,園長應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)幼兒園管理方面的知識,更新管理理念,提高管理能力。俗話說,“打鐵還需自身硬”,只有自身素質(zhì)提高了,才能實現(xiàn)園長權(quán)力的實至名歸。

        (來源:中國教育報)

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