吳楠 鄭道森

國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)遭遇了近年來最嚴(yán)厲的一次整肅。截至3月1日，國(guó)內(nèi)各主要互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站均已暫停售彩業(yè)務(wù)。大規(guī)模“停售”究竟為何？ 紅球1、11、12、17、19、26，藍(lán)球7……楊健守著這組號(hào)碼已有兩年時(shí)間，然而就在3月初，守號(hào)戛然停止一一他使用的網(wǎng)絡(luò)售彩平臺(tái)“被暫?！绷?。 如楊健一樣的網(wǎng)絡(luò)彩民，國(guó)內(nèi)數(shù)以萬(wàn)計(jì)。3月初，互聯(lián)網(wǎng)彩票全面停售，停售的真實(shí)原因，何時(shí)恢復(fù)網(wǎng)彩銷售，乃至彩票銷售管理規(guī)則是否將產(chǎn)生變化，皆是未知數(shù)。 而在“網(wǎng)彩”停售之后，難抑制購(gòu)彩沖動(dòng)的彩民，正在尋求新的出路，他們或是回歸實(shí)體店購(gòu)買的傳統(tǒng)途徑，抑或鋌而走險(xiǎn)，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)博彩的法外之地。網(wǎng)絡(luò)彩民很無奈 “頭一天，我還在跟朋友討論哪個(gè)平臺(tái)有優(yōu)惠，注冊(cè)了能送什么，第二天就看到新聞，網(wǎng)上售彩停了。”買彩票已有5個(gè)年頭，楊健算得上“老彩民”。2013年底，他購(gòu)彩的渠道從家里樓下的彩票店，“搬”到了某著名電商平臺(tái)，理由無它，“付款方便，還能自動(dòng)買”。 每期10元，守號(hào)倍投，幾乎是楊健不變的選擇，有時(shí)心情好了，還會(huì)加幾注機(jī)選，這樣的習(xí)慣已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年，楊健笑言，買彩票是因?yàn)橛行柏?cái)迷”，若說得難聽些，中彩票被他視為唯一可能“改變?nèi)松钡姆绞健?與楊健有著相似想法的彩民，應(yīng)不在少數(shù)，在過去的十年間，我國(guó)彩票行業(yè)可謂“突飛猛進(jìn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2000年，我國(guó)彩票銷售額僅為181. 02億元，時(shí)至2014年，這一數(shù)字己上升為3823. 78億元。即便是房?jī)r(jià)，也難及其上漲幅度。 與之相應(yīng)的，是互聯(lián)網(wǎng)彩票的迅速發(fā)展。據(jù)媒體報(bào)道，2014年互聯(lián)網(wǎng)售彩已達(dá)到850億元的規(guī)模，同比增長(zhǎng)102.4%。 “我認(rèn)識(shí)的好多彩民，都轉(zhuǎn)到網(wǎng)上買彩了，突然這么一停，大家覺得很突然?！敝钡?月初的一次雙色球兌獎(jiǎng)，楊健才發(fā)現(xiàn)網(wǎng)彩停售的消息。讓他郁悶的是，各大售彩網(wǎng)站對(duì)于停售的原因，皆語(yǔ)焉不詳。如互聯(lián)網(wǎng)彩票平臺(tái)500彩票網(wǎng)稱“由于與中心合作關(guān)系調(diào)整及500彩票網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)，網(wǎng)站部分功能（合買、追號(hào)等功能）將受到影響，無法正常使用”；換到百度，則稱“應(yīng)主管部門要求，當(dāng)前各彩票網(wǎng)站均暫停售彩”。 然而在業(yè)內(nèi)人士眼中，互聯(lián)網(wǎng)售彩暫停并非沒有預(yù)兆。2015年1月15日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，通知中要求相關(guān)單位“組織系統(tǒng)內(nèi)彩票銷售機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾”，而自查自糾的檢查范圍，直指“彩票銷售機(jī)構(gòu)與未獲得授權(quán)的在線銷售代理商有關(guān)的商業(yè)協(xié)議、互聯(lián)網(wǎng)彩票產(chǎn)品、彩票銷售數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售渠道以及銷售傭金等”。 通知中規(guī)定，自查自糾情況需要于2015年3月1日前報(bào)送財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局。這一時(shí)點(diǎn)，正與互聯(lián)網(wǎng)售彩暫停相合。也難怪有媒體形容，這是互聯(lián)網(wǎng)彩票在新春“再遇寒冬”。 “這是非常高明的一招，就好比沒人規(guī)定超市不許賣醬油，但所有供貨商都不能給超市提供醬油?！币晃徊势睒I(yè)內(nèi)人士表示，按照彩票管理相關(guān)規(guī)定，各省級(jí)彩票中心是彩票的實(shí)際“供貨商”，供貨商“整頓”，作為銷售平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)，自然形成“斷流”之勢(shì)。傭金可能存在腐敗空間 究竟是什么原因，導(dǎo)致了“停售”？ 彩通咨詢表示，在他們看來，停售的原因一是互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展太快，二是彩票管理部門還沒有很好的辦法監(jiān)管到互聯(lián)網(wǎng)彩票。 觸發(fā)此次風(fēng)波的導(dǎo)火索，可能是國(guó)家審計(jì)署對(duì)彩票行業(yè)的審計(jì)。2014年11月，國(guó)家審計(jì)署出動(dòng)18個(gè)特派辦，對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。 多位專家對(duì)記者表示，此次“停售”之所以執(zhí)行得如此堅(jiān)決，與前面的這次審計(jì)密切相關(guān)。根據(jù)國(guó)內(nèi)彩票行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，彩票銷售額的5096用于支付彩民的中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，35%作為彩票公益金上繳國(guó)家用于社會(huì)公益事業(yè)，15%作為彩票發(fā)行費(fèi)用于支付彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)和代銷者的銷售費(fèi)用。 隨著國(guó)內(nèi)彩票年銷量達(dá)3800多億元，這意味著無論是公益金，還是彩票發(fā)行費(fèi)，都是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。而公益金是否挪用、發(fā)行費(fèi)用的開支是否合理等等，可能都是審計(jì)當(dāng)中的重點(diǎn)問題。 國(guó)內(nèi)一位長(zhǎng)期從事彩票行業(yè)的企業(yè)高管對(duì)記者表示，目前幾乎所有的網(wǎng)站都是通過與省級(jí)中心合作實(shí)現(xiàn)出票，“現(xiàn)在不少地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)的彩票中心都是求著互聯(lián)網(wǎng)公司幫他們出票，以便完成更多的銷售任務(wù)?！边@位高管稱，這也導(dǎo)致了彩票中心可能會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)渠道更多的傭金。 彩通咨詢李劍對(duì)記者表示，一般而言，線下投注站的銷售傭金比例是在7%左右，對(duì)于強(qiáng)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)渠道，最終獲得的提成占銷售額的比例可能達(dá)到10%甚至更多。根據(jù)他的了解，目前各省，各彩種，各時(shí)間段，各出票公司給的返點(diǎn)都是不一樣的，傭金以外的部分，企業(yè)還可能通過培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)等等方式獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。 不同的傭金比例，原本反映著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但可能也存在著腐敗的空間。李劍表示，接下來監(jiān)管部門可能對(duì)銷售的傭金政策進(jìn)行統(tǒng)一管理。 “停售”的另一項(xiàng)原因，可能是各省對(duì)彩票公益金分配方式的不滿。 前述高管對(duì)記者表示，由于原有的線下彩票銷售是按行政區(qū)域劃分，而互聯(lián)網(wǎng)售彩并不區(qū)分地域，這就讓一些與互聯(lián)網(wǎng)渠道合作較少的省份相對(duì)吃虧，覺得別的省份搶占了原本屬于自己的公益金份額。 “但其實(shí)，這些問題也都能通過管理的方式加以解決。”這位高管表示，“例如根據(jù)彩民的身份證，或是銀行賬號(hào)所在地確認(rèn)公益金的分配等等，并非沒有合理的解決方案?！?對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票的爭(zhēng)議，還包括對(duì)于“坐私莊”的擔(dān)憂。 彩票專家程陽(yáng)表示，長(zhǎng)期以來，業(yè)內(nèi)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)售彩最大的爭(zhēng)議就是來自于對(duì)“坐私莊”，或者說“黑彩”的問題。 所謂“坐私莊”是指，一些互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站在接受了消費(fèi)者的購(gòu)買指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是將這部分彩金裝入了自己的口袋。相對(duì)而言，高頻彩由于每5到30分鐘就能開獎(jiǎng)一次，獎(jiǎng)金數(shù)額相對(duì)較小，“坐私莊”的可能性更大，此外足球、籃球等一些競(jìng)彩的彩種因?yàn)榉氮?jiǎng)金額小，也比較容易出現(xiàn)這樣的問題。 中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京表示，目前，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售并沒有一個(gè)完善、配套的銷售系統(tǒng)。具體操作上，福彩中心擁有各省獨(dú)立系統(tǒng)，同時(shí)具備電子接口，各網(wǎng)站可以直接接入系統(tǒng)，無需出票。而體彩中心屬于全網(wǎng)系統(tǒng)，沒有電子接口，目前正在打造一套全網(wǎng)的“大系統(tǒng)”，但該系統(tǒng)并未完成相關(guān)的調(diào)試工作。目前和體彩合作的網(wǎng)站只能通過彩票終端機(jī)加模擬功能，打印紙質(zhì)彩票的方式出票。蘇國(guó)京認(rèn)為，要解決“坐私莊”的問題，可以通過技術(shù)、管理、規(guī)范等辦法來實(shí)現(xiàn)。海外博彩“摟草打兔” 事實(shí)上，這并非互聯(lián)網(wǎng)售彩第一次被叫停。自2007年11月開始，互聯(lián)網(wǎng)售彩己先后被叫停5次，叫停原因多與互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行“整頓”有關(guān)。 而對(duì)于彩民而言，此次停售無疑是影響最大的一次，互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)日益擴(kuò)大的背景下，20余天的停售，迫使彩民不得不重新選擇購(gòu)彩策略。 長(zhǎng)期購(gòu)買競(jìng)彩的馬躍，將目光放在境外博彩網(wǎng)站上。喜愛足球的他，曾在世界杯期間與人合伙購(gòu)買境外足彩，也會(huì)購(gòu)買國(guó)內(nèi)發(fā)行的競(jìng)彩項(xiàng)目，兩相對(duì)比之下，境外博彩網(wǎng)站甚至“更勝一籌”。 “境外的博彩網(wǎng)站，雖然不合規(guī)，但抽水少，彩民實(shí)惠更大是事實(shí)。而且國(guó)內(nèi)彩民原來對(duì)境外博彩也不陌生，國(guó)內(nèi)競(jìng)彩的賠率，很多都是參照國(guó)外網(wǎng)站的?！瘪R躍坦言，由于境外博彩網(wǎng)站提供的彩種更多，優(yōu)惠力度更大，國(guó)內(nèi)彩民“棄明投暗”的現(xiàn)象一直存在。2014年世界杯冷門迭出，曾有多項(xiàng)竟彩“神話”在網(wǎng)上流傳，也無形中增加了公眾對(duì)于境外博彩的認(rèn)知：“比如Bwin（必贏），你一說很多人都知道，就算你不參與，這字也寫在好多球賽的廣告牌上呢?！?網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，也讓國(guó)內(nèi)彩民有了更多參與境外博彩的機(jī)會(huì)。馬躍表示，只需一張國(guó)內(nèi)銀行卡，再登錄到境外博彩網(wǎng)站，任何人都能注冊(cè)轉(zhuǎn)賬，參與境外博彩：“以前一些人怕安全問題，還愿意選擇國(guó)內(nèi)的競(jìng)彩?？删W(wǎng)絡(luò)這一停，有些人就會(huì)考慮換到境外網(wǎng)站去。” “國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票停售，對(duì)于海外博彩企業(yè)來說，可謂重大利好?！碧K國(guó)京表示，海外博彩企業(yè)往往通過熟客發(fā)展客戶，形成特殊的彩民朋友圈，從而打消彩民對(duì)于安全性的疑慮。與此同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)方式對(duì)于彩民來說，也可謂投其所好：“很多投注并非現(xiàn)金實(shí)時(shí)交易，賬期甚至可以推后一天。比如我通過其他熟客買今天一場(chǎng)球，我可以明天再交錢。那如果我買對(duì)了，等于不花錢就拿到收益。這種空手套白狼的信用交易方式，對(duì)于彩民是極具吸引力的?！?蘇國(guó)京介紹，為迎合國(guó)內(nèi)彩民的需求，也為尋求經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。許多境外博彩公司，尤其是位于澳門的博彩企業(yè)，也在有意識(shí)地開設(shè)“非博彩性質(zhì)”的游戲項(xiàng)目，以招攬更多客源：“比如一些手機(jī)端的游戲項(xiàng)目，你可以花錢買游戲幣來玩，也可以只用人家獎(jiǎng)勵(lì)的游戲幣來玩。游戲項(xiàng)目雖然有博彩的性質(zhì)，但可沒有資金的往來，到底合法不合法？我想這應(yīng)該是合法的范疇，與目前很多網(wǎng)絡(luò)游戲沒有區(qū)別。這一塊的市場(chǎng)前景，還是非常巨大的。”彩票概念股的“政策賭局” 如果說彩民被“倒逼”至境外博彩多少有些無奈的話，那么更加危險(xiǎn)的現(xiàn)狀是，帶有欺詐性質(zhì)的賭博網(wǎng)站，也在吸引彩民進(jìn)入。 使用“澳門”、“博彩”等關(guān)鍵詞，在微信公眾號(hào)中進(jìn)行搜索，便可發(fā)現(xiàn)不少“博彩官號(hào)”。如一個(gè)名為“澳門美高梅”的公眾號(hào)，歷史訊息中均是“老虎機(jī)贏錢技巧”、“白領(lǐng)女賭王”等賭博類信息。在其公眾號(hào)界面中，用戶可以直接查看優(yōu)惠活動(dòng)，并通過外部鏈接進(jìn)行注冊(cè)、轉(zhuǎn)賬。 查看其公眾號(hào)認(rèn)證說明即可發(fā)現(xiàn)，這個(gè)注冊(cè)企業(yè)全稱為“聊城微谷網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”的公眾號(hào)，其經(jīng)營(yíng)范圍僅為網(wǎng)站建設(shè)、計(jì)算機(jī)軟硬件開發(fā)等項(xiàng)目。 “有一些賭博網(wǎng)站，還利用網(wǎng)彩停售的機(jī)會(huì)，為自身宣傳。比如有一篇‘網(wǎng)絡(luò)彩票停售創(chuàng)富××幸運(yùn)彩票成彩民福音，前面看著好像是分析彩票停售的種種原因，后面話鋒一轉(zhuǎn)，就變成彩民可以選擇創(chuàng)富××投注，這樣一個(gè)明顯的賭博網(wǎng)站宣傳，甚至很可能是欺詐釣魚網(wǎng)站，居然得到了許多正規(guī)媒體、網(wǎng)站的轉(zhuǎn)載，誤導(dǎo)性非常之大。”蘇國(guó)京表示，對(duì)于許多長(zhǎng)期投彩的彩民而言，投彩已經(jīng)是“剛需”行為，簡(jiǎn)單的停售只會(huì)導(dǎo)致彩民尋求其他途徑。這恰恰為欺詐類網(wǎng)站提供了可乘之機(jī)：“本來賭博網(wǎng)站的客戶轉(zhuǎn)化率不會(huì)很高，大家也怕是騙人的。但現(xiàn)在到網(wǎng)上搜索博彩、購(gòu)彩的，很多都是很想賭的人，他們是主動(dòng)尋找網(wǎng)上賭博的途徑。博彩信息對(duì)于這些人來說，殺傷力是非常巨大的。” 這一次的停售政策將持續(xù)多久，目前業(yè)內(nèi)說法不一。彩通咨詢稱：“我們樂觀估計(jì)2～3個(gè)月，悲觀的估計(jì)會(huì)是1年?！备鄬＜一蚴菑臉I(yè)者則認(rèn)為，停售時(shí)間很難預(yù)估。 最好的一種情形，是重啟互聯(lián)網(wǎng)售彩，并且由政府給相關(guān)企業(yè)發(fā)放正式的牌照。李劍說：“如果發(fā)牌，我們估計(jì)只有少數(shù)的企業(yè)能拿到，這其中，淘寶、騰訊這樣的流量巨頭，以及500彩票網(wǎng)這樣運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的專業(yè)性網(wǎng)站相對(duì)更有勝算，并且還是分批次的?！?政策的搖擺，不僅讓彩票行業(yè)的從業(yè)者遭遇危機(jī)，也讓彩票行業(yè)的投資者遭遇尷尬，有媒體將投資彩票行業(yè)稱為“賭局中的賭局”。 根據(jù)彩通咨洵的統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已有超過20只彩票概念股。例如，A股上市公司鴻博股份目前的主要業(yè)務(wù)就是無紙化彩票。受政策影響，鴻博股份公告稱，公司無紙化彩票代購(gòu)業(yè)務(wù)從2月25日開始暫時(shí)停止，這也導(dǎo)致公司股價(jià)連續(xù)下跌。 此外，安妮股份、姚記撲克也都是A的彩票概念股，港股的華彩控股、眾彩股份等等也紛紛涉足國(guó)內(nèi)彩票行業(yè)。受政策影響，不少公司發(fā)布公告，稱公司業(yè)務(wù)受到了互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管政策的影響。 受影響最大的還是在美上市的500彩票網(wǎng)，這家公司在一周內(nèi)的股價(jià)下跌超過40%，但最近5個(gè)交易日，500彩票網(wǎng)的股價(jià)連續(xù)上漲，3月6日晚收于14.5美元。（資料來源：《北京晚報(bào)》、《新京報(bào)》）