[摘要] 隨著國家對經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的調整，環(huán)首都經(jīng)濟圈的發(fā)展得到高度重視。制約環(huán)首都地區(qū)發(fā)展的因素之一就是水資源，尤其是農業(yè)水資源。怎樣更好的配置水資源，提高農業(yè)水資源利用效率，對環(huán)首都縣區(qū)的發(fā)展可謂至關重要。因此本文基于對環(huán)首都的4市18縣的問卷調查，探及農業(yè)水資源利用現(xiàn)狀及存在的問題，并對此提出相應的對策建議。

[關鍵詞]水資源利用；農業(yè)；環(huán)首都縣區(qū)；水利設施建設

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.077

1 環(huán)首都縣區(qū)農業(yè)水資源利用現(xiàn)狀及問題

1.1 節(jié)約意識不強，節(jié)水宣傳效果不理想

農戶對水資源危機意識不強，在調查中，有15.88%的人表示感受不到危機，54.12%的人有點感覺，僅有30%的人深切感受到。危機意識的薄弱，大大降低了節(jié)水的主觀積極性，并且阻礙了節(jié)水風尚的形成。此外，節(jié)水的宣傳力度以及宣傳效果都不到位。在受訪者中，有六成多的人表示沒有受到節(jié)水宣傳或很少接到節(jié)水宣傳，并且宣傳的效果也很不明顯。僅有不足四成的人表示受到了節(jié)水宣傳并且收到了良好的效果。因此，節(jié)水宣傳的力度以及效果的不到位，是水資源效率難以提高的又一重要原因。

1.2 農業(yè)水資源投入產出率不高，農業(yè)種植結構需優(yōu)化

投入產出率是水資源效率的最直接體現(xiàn)，依據(jù)目前的數(shù)據(jù)顯示，環(huán)首都縣區(qū)水資源投入產出率不高，單位產值用水率高于全國平均水平。受訪者家庭平均耕地面積為6.64畝，其中以水澆地為主。根據(jù)對調查問卷的數(shù)據(jù)測算，水澆地的單位產值用水率為0.21立方米/元，而2012年公布的全國單位產值用水率均值為0.05立方米/元。過高的單位產值用水率，表明在水資源利用過程中包含著許多無效需求，因此農業(yè)水資源投入還有很大的下降空間。

農戶的種植結構以玉米和小麥為主，其中玉米更為普及，種植頻率達90%以上，而其他作物如棉花、水稻、谷物、豆類、蔬菜等種植頻率不足10%。種植較多的小麥和玉米等作物大部分年均澆水次數(shù)在兩到三次，花生和薯類的澆水次數(shù)較少，一般集中在一次，但是花生和薯類的種植頻率也較低。種植結構的過于單一以及間作套種、立體種植等方式的缺乏都不利于從時間和空間上對水資源進行有效分配。專用節(jié)水設施和節(jié)水技術推廣的不到位，也不利于農業(yè)水資源利用效率的提高。

1.3 灌溉取水來源單一，節(jié)水設備及技術落后

環(huán)首都縣區(qū)均處于溫帶大陸性季風氣候，降水主要集中在6月～9月，年內分布不均勻，春旱夏澇現(xiàn)象嚴重。河流、水庫和湖泊的蓄水受降水影響顯著，在此條件下，其難以為灌溉提供穩(wěn)定的來源，因此農業(yè)灌溉用水主要依賴于地下水。隨著生產的進行，對地下水的依賴有增無減。地下水的過分開采，使其嚴重超出應有的承載能力，這大大降低了地下水的供給能力。過于單一的農業(yè)灌溉來源，直接影響到水資源的配置效果，也加大了生活和工業(yè)用水的壓力。

節(jié)水技術和節(jié)水設備是提高水資源利用效率的關鍵支撐要素。根據(jù)調查顯示，環(huán)首都縣區(qū)的農業(yè)灌溉方式以漫灌為主，約半數(shù)的受訪者選擇了這種方式；畦灌和溝灌兩種傳統(tǒng)灌溉方式被選擇率分別為23.38%和23.78%，上述三種方式構成了灌溉的主體方式，節(jié)水的滴灌和噴灌方式被選擇率很小，分別為4.31%和4.96%。盡管管道和塑料軟帶等傳輸水方式已占一定比例，但由于農村土地經(jīng)營權流轉尚處于起步階段，規(guī)?；?jīng)營程度低，使用土渠的方式仍占相當比重。田間錯綜復雜的畦埂和渠系，不僅占用約10%～15%的耕地面積，還形成水資源在灌溉過程中的滲漏蒸發(fā)，大大降低了水資源的使用效率。除此之外，節(jié)水設備和技術的普及和推廣力度明顯不夠，盡管不少人傾向于學習和使用新的節(jié)水設備，但強調使用傳統(tǒng)設備和看復雜程度等因素而定的受訪者仍占很大比例。

1.4 水資源污染嚴重

目前環(huán)首都地區(qū)農村水資源污染嚴重。據(jù)2013年環(huán)境狀況公報顯示，環(huán)首都地區(qū)七大水系水質總體為中度污染，其中漳衛(wèi)南運河水系、子牙河水系和黑龍港運東水系為重度污染。七大水系的氨氮濃度均值與上年相比升高了20.25%，化學需氧量（COD）濃度均值降低了8.22%?；瘜W需氧量排放量130.99萬噸，其中農業(yè)源排放量最多，為89.48萬噸。調查顯示水資源污染主要來自工業(yè)和生活的廢水，而農業(yè)面源呈現(xiàn)顯著上升。根據(jù)調查，農藥、化肥等污染占總污染的比值達到30.72% ，其主因是非科學的經(jīng)管理念和落后的生產方式。 水資源的污染加重了原本就緊張的水資源供給。

1.5 農業(yè)用水價格機制不完善，相關政策保障缺失

調查了解到，環(huán)首都縣區(qū)的農業(yè)用水價格偏低，水資源價格的激勵與約束機制尚未形成，經(jīng)濟杠桿作用不明顯。政府層面對農業(yè)水資源增效工作缺乏系統(tǒng)的推進方案和具體措施，對其重視度還有待提高，節(jié)水組織機構建設也還不完善。正是一系列的缺失，對灌溉用水的成本難以形成約束機制，造成水資源消耗過大，水資源利用普遍處于無序狀態(tài)。同時，管理和監(jiān)督主體缺位也是農業(yè)水資源利用效率低下的主要原因。

2 進一步提高農業(yè)水資源利用效率對策建議

2.1 普及節(jié)水知識，推廣節(jié)水灌溉技術

農民作為農業(yè)水資源的終端使用者，提高其對水資源短缺的認識，增強其對節(jié)水灌溉知識和技術的掌握是解決環(huán)首都農業(yè)水資源生產效率低下的有效措施。各縣市應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，通過建設節(jié)水示范園區(qū)和樹立典型等方法，不斷提高農民節(jié)水的自覺性和主動性。同時還要加快建立技術推廣和服務體系，著重推進節(jié)水投入較低的渠道防滲技術、管道輸水技術和地面改進灌溉技術的發(fā)展，讓農戶充分掌握農業(yè)節(jié)水灌溉技術信息和操作方法，從而提高節(jié)水灌溉技術的采用成功率。

2.2 深入優(yōu)化農業(yè)種植結構，提升農業(yè)種植水平

各縣市要根據(jù)水資源條件調整種植結構，構筑與水資源承載能力相適應的農業(yè)生產布局，這是提高農業(yè)水資源利用效率的根本出路。一要調整優(yōu)化農業(yè)種植結構，減少耗水量大作物的種植，增加節(jié)水作物的種植面積，積極開發(fā)培育節(jié)水高效新品種。二要開展節(jié)水型農業(yè)試點工作，有計劃地推進農業(yè)節(jié)水行動，堅持以科技節(jié)水改造為重點，推廣已經(jīng)行之有效的科學節(jié)水措施、方法和生產經(jīng)驗，由點到面逐步推廣，全面實現(xiàn)科學用水。三要大力開發(fā)和推廣生物節(jié)水技術，降低農業(yè)水耗量。在生物節(jié)水方面，國外已有相當成熟的技術和經(jīng)驗，如利用基因技術通過培育和推廣種植抗旱節(jié)水作物，環(huán)首都地區(qū)可以率先引進和開發(fā)推廣。

2.3 加強農村水利設施建設，全面推進水污染防治工作

隨著環(huán)首都地區(qū)工農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水資源的需求量也越來越大，不斷提高農業(yè)水資源供給能力，具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。因此，我們應該加強農村水利工程設施建設，提高區(qū)域供蓄水能力，對水資源時空分布不均加以調節(jié)。對于農業(yè)面源水污染，我們要加強防治工作，指導農民合理使用化肥和農藥，杜絕嚴重水污染事件。另外，我們也可以結合農村土地流轉和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，整合農業(yè)水利資金進行重點支持，明晰農田水利工程的所有權、管理權、經(jīng)營權和管理責任。

2.4 加強農業(yè)取水管理，建立節(jié)水灌溉激勵機制

一是建立環(huán)首都水資源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對用水、節(jié)水信息進行采集和評價，實行計劃用水數(shù)字化和網(wǎng)絡化管理。二是提高農業(yè)用水價格，改變灌溉水補貼方式，轉變農民用水行為和習慣。價格是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段，在農業(yè)灌溉用水中，不收費或按畝收費都會造成對農業(yè)水資源的極大浪費。實行按照供水成本收費，可提高農民的節(jié)水意識，促使農民由不節(jié)水向自發(fā)節(jié)水，自覺節(jié)水轉變。三是明確農民的用水定額和階梯水價，建立獎勵機制，對節(jié)約用水指標進行經(jīng)濟獎勵。

2.5 運用市場機制優(yōu)化配置農業(yè)水資源，構建農業(yè)水資源高效利用長效機制

為全面有效地實現(xiàn)環(huán)首都地區(qū)農業(yè)水資源生產配置效率的提高，我們應該構建有利于政府、農民和市場三者的長效機制。其中，政府以制度建設為核心，發(fā)揮主導力量，引導和調節(jié)農民的節(jié)水行為；農民作為水資源生產配置的執(zhí)行主體，要積極響應政府的號召，樹立節(jié)水觀念；市場作為資源配置的基礎手段，應當不斷擴大市場在農業(yè)水資源配置和管理中的作用，但市場要在政府調控之下發(fā)揮作用。

市場是資源有效配置的一種方式，通過運用市場機制不斷優(yōu)化農業(yè)水資源的配置，提高水資源的配置效率，這對于提高農業(yè)水資源利用效率有著十分重要的作用。首先，我們要明確水權，搞活水市場，以促進農業(yè)水資源高效利用，讓農戶省下的水可以獲得收益。如果節(jié)約的水沒有得到好處，那么就會造成無人愿意做，從而達不到節(jié)水的效果。其次，要建立節(jié)約水量交易機制，構建交易平臺，利用水資源交易市場的資源配置功能促進農戶對節(jié)約水進行交易，保障農民在水權轉讓中的合法權益，從而推動農戶選擇農業(yè)節(jié)水灌溉技術的積極性。再次，要合理配置農業(yè)水資源，通過水資源的配額限制促使灌區(qū)推行節(jié)水灌溉，采取節(jié)水行為，引導和推動農戶對高效節(jié)水灌溉技術的選擇。同時充分利用價格的杠桿作用，建立和強化農業(yè)灌溉水價格調節(jié)導向機制，利用水價的市場機制推動農戶的節(jié)水行為。

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[作者簡介]齊家祎，河北大學區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)。研究方向：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。