劉衛(wèi)星 鈄利珍

[摘要]文化產業(yè)政策就是指將文化產業(yè)當做對象的一系列針對其而出現的政策總和。這是一個結構復雜、內容豐富的政策群，它不僅包括了在文化這個產業(yè)之上總的政策，同時也包含了其中所有行業(yè)以及針對該行業(yè)的具體政策。雖然各種政策之間存在區(qū)別，但也都有著一個共同的特點，即為了更好地促進文化產業(yè)的發(fā)展，起到積極的引導和規(guī)范、監(jiān)督作用。以下通過對美國文化產業(yè)政策的分析，對我國的啟示進行了研究。

[關鍵詞] 美國文化產業(yè)；啟示研究；政策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.058

目前我國對于美國方面的研究還大多集中在政治之上，比如對美國外交政策、戰(zhàn)略、中美關系等方面的內容研究。因此對于美國文化產業(yè)政策的研究，能夠有效的豐富研究的內容，對我國的相關發(fā)展也是有著重要的啟示作用。而且文化產業(yè)政策屬于文化政策的其中一部分，而我國對于國外文化政策的研究還較少，對于美國文化產業(yè)政策的研究正好豐富我國文化政策學的內容，使其結構更加系統(tǒng)和完整。以下主要通過對美國文化產業(yè)政策的研究，分析了其對我國相關產業(yè)的促進作用和引起的思考。

1 美國文化產業(yè)政策的研究

1.1 形成和發(fā)展的分析研究

1.1.1 第一階段

1791年美國憲法第一修正案的產生和通過，對于美國的文化產業(yè)以及相關政策而言，有著巨大的意義和長遠的影響。修正案的出現讓美國在自由和監(jiān)管之間，通過各種方式而不斷地尋求一個平衡。其中規(guī)定了人們具有宗教、言論、出版、機會和請愿的自由。這為之后的美國新聞面向自由化方向發(fā)展，提供了不可或缺的基礎條件。在短短的一年之內，整個美國就有超過四十家的報紙失去了郵寄權。在這之后美國又相繼頒布了《與敵貿易法》、《煽動法》、《間諜法》等。這些法案的出臺都不同程度的影響了言論自由的發(fā)展，對于內容的控制、思想的抑制等方面加大力度，從而嚴重影響了文化產業(yè)的發(fā)展。

20世紀20年代之后，隨著無線電技術、放映機等設備的完善和發(fā)展，廣播業(yè)、電影業(yè)也進入了萌芽狀態(tài)，在之后又迅速的發(fā)展了起來。隨著文化產業(yè)發(fā)展?jié)u漸壯大，相應的政策規(guī)范也在不斷地完善和建立，與此同時各種相關機構也被逐步建立。隨著《無線電法》的出臺，五人聯邦無線電委員會成立，并且對無線電的通信進行有序的管理。1934年《通信法》出臺，委員會的成員增加到七人。委員會的權力也有所擴大，既能夠對無線電廣播進行管理，又能夠對電信的聯絡事物進行管轄。由于法律上委員會是無法進行直接的干預的，所以通常使用間接的方式進行，直接吊銷執(zhí)照的情況較少。在“二戰(zhàn)”期間再一次加強了管制的力度，實行更加嚴厲的檢查。美國的法律體系結構十分復雜，既有成文法，又有判例法。通過《尼爾訴明尼蘇達州案》最終最高法院的判決，從而確認了禁止事先限制的原則，具體說來就是避免了對言論和出版自由的事先限制。美國最初的文化產業(yè)政策主要集中在“自由”二字之上，并且力求在自由和監(jiān)管二者之間找到平衡。

1.1.2 第二階段

第二階段包括了“二戰(zhàn)”結束一直持續(xù)到冷戰(zhàn)結束之后。在這個時期美國的文化產業(yè)政策，具有很強的擴張?zhí)攸c。在這個時期，美國先后成立各種相關機構，以及出臺了一系列的法律法規(guī)。在美國進行對外文化擴張的時期，同時對國內的管制開始放松。在這期間增加了播放商業(yè)廣告的時間，營業(yè)執(zhí)照也從之前的僅僅三年有效延長到五年，而電臺則是從三年有效延長到七年。1987年公正原則被廢除，政策變得更加寬松。在如此寬松而自由的政策環(huán)境，使得美國的文化產業(yè)有了進一步的發(fā)展。在這個時期美國更是發(fā)展起來諸多大集團，這些文化產業(yè)當中的大集團不僅規(guī)模巨大，而且實力十分強大。這也為之后美國文化產業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

1.1.3 第三階段

第三階段主要是從冷戰(zhàn)結束直到現在。這個時期對于美國而言是屬于一個政策的調整，以及對新領域的開拓時期。這個時期的國內國外美國都面臨著巨大的挑戰(zhàn)和新局面，國內在進行信息革命的洗禮，傳統(tǒng)文化和新興文化出現沖突，一面要保護優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，一面又要解決新興文化帶來的諸多問題。而國外主要面臨全球文化產業(yè)的巨大的沖擊，多個文化大國快速崛起，國際文化市場的競爭激烈化。在這個時期，美國逐漸完善對知識產權的政策保護體系，從而進一步促進了文化產業(yè)的快速發(fā)展。如今網絡業(yè)的發(fā)展，隨之而來又出現了諸多問題需要解決。通過不斷地完善和制定新法，逐漸規(guī)范網絡業(yè)，推動其的健康穩(wěn)定發(fā)展。如今在國際之上比的不僅有硬實力，還有軟實力。而所謂的軟實力就是指文化的實力，不僅要不斷地推動文化的發(fā)展以此提高綜合國力，而且還需要提高文化在國際上的影響力。

1.2 美國文化產業(yè)政策的內容

美國在制定文化產業(yè)政策之時，主要的出發(fā)點還是為了維護國家的利益。而其中的重中之重又是維護文化利益，以及文化的安全，并且向全世界推行美國式的價值觀。這不僅是其主要的出發(fā)點，同時也是美國實行相關政策的一個主要目標。具體說來其制定的經濟目標就是，要保障文化產業(yè)的經濟效益、推動分配的公平性、促進產業(yè)的發(fā)展等。而其的政治目標，對內是為了讓美國基本的價值觀和意識形態(tài)得到進一步的鞏固，對外則是為了推行文化帝國主義。文化目標就是，促進對文化藝術的創(chuàng)作、提高文化消費、強化對于文化的認同、促進優(yōu)秀文化的繼承、發(fā)揚和保護。

2 我國文化產業(yè)政策的啟示

雖然我國將文化產業(yè)放在了相對重要的位置，除了有專門主管文化的部門以外，還有許多與文化有關的政策和法律，但是從總體上講，我國的文化產業(yè)發(fā)展水平遠不如美國。

2.1 我國文化產業(yè)的定制

對于美國而言，文化產業(yè)政策的制定并不是國會的事，美國各行各業(yè)上至政府、法院，下至文化企業(yè)、行業(yè)者協會以及消費者都是美國文化產業(yè)政策制定的參與者。美國這種多方參與的機制有好有壞，但是從總體上講利大于弊。無論哪種政策和法規(guī)的設立，必須征得參與者的同意，這樣可以從根本上減少立法過程中的失誤。我國文化產業(yè)政策的制定同樣朝著不同方向發(fā)展。相關部門、全國人大以及中央政府等都參與了文化產業(yè)政策的制定。其中政府和中央的相關部門包括了新聞出版總署、文化部以及國家新聞出版廣電總局等，以權力部門為主。中美兩國文化產業(yè)中最主要的區(qū)別在于我國的相關法律較少，政令以及法規(guī)相對較多。

2.2 我國文化產業(yè)并未受到文化產業(yè)政策的保護

我國文化產業(yè)政策對文化產業(yè)的保護力度不夠，主要體現在：第一，進口限制力度過小。第二，對外投資受到限制，最終導致我國文化政策對國外文化產品進入國內的限制太小，使得我國文化企業(yè)在進入國外市場時，嚴重缺少有力的保護和支持。

2.3 我國的文化產業(yè)政策嚴重缺乏穩(wěn)定性

在我國，由于文化政策一改再改，使人們覺得變數太大。其主要原因是由于文化產業(yè)發(fā)展較快，國內外局勢變化太快，之前所制定的文化產業(yè)政策早已無法滿足當今我國的現狀，使我國文化產業(yè)政策極度缺乏穩(wěn)定性，使我國文化產業(yè)的發(fā)展受到了一定影響。各個部門之間嚴重缺乏協調性。現如今，我國文化產業(yè)具有多頭管理、多條分割以及多頭執(zhí)法等諸多特點。從整體上講，文化部、國家新聞出版廣電總局、新聞出版總署以及中宣部等單位都具有管轄權。但是這些部門都互不相屬，部門與部門之間嚴重缺乏協調性。使得地區(qū)之間的政策不同，很難進行統(tǒng)一管理。而且政策的可操作性相對較差?，F如今，我國有很多政策只停留在口頭上，并沒有實際行動去做，嚴重缺少可操作性。曾經雖然出現過不同的文化產業(yè)政策，可是由于缺少有力的配套措施，導致形同虛設。為了能夠進一步提升文化產業(yè)的效果，要對政策的可操作性進行提升。

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[基金項目]本文系浙江科技學院2012年交叉預研項目。

[作者簡介] 劉衛(wèi)星（1978— ），男，碩士，浙江科技學院經濟與管理學院、產業(yè)經濟研究中心講師。研究方向：大學生創(chuàng)業(yè)教育；鈄利珍（1978— ），女，博士，浙江科技學院經濟與管理學院、產業(yè)經濟研究中心講師。研究方向：大學生創(chuàng)業(yè)教育。