非婚生子、婚外生子、子女非親生，如此多元化之生育者雖違法，然而，無辜的孩子并未違法。他們與婚生子女同樣依法享有和其他公民同等的政治權利，任何人不得加以危害和歧視。

障礙一、非婚生子，政策性“繳費”不可越

[案例]來自鄉(xiāng)下的菲菲于沈陽打工期間，非婚生育兒子小楠。此前劉菲有過一段婚姻，育有一女。離婚后女兒被判給前夫撫養(yǎng)。為此，當?shù)赜嬌J定菲菲屬于違法生育。菲菲與兒子的父親肖某均同意繳納社會撫養(yǎng)費。但不知繳納數(shù)額是多少？戶口如何辦理？

[分析]依據(jù)《遼寧省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》第四條規(guī)定：城鎮(zhèn)居民以戶籍所在市統(tǒng)計部門公布的上一年全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為基數(shù)確定，農(nóng)村村民以戶籍所在縣統(tǒng)計部門公布的上一年人均純收入為基數(shù)確定。該《辦法》第五條（五）項規(guī)定：未依法確立夫妻關系生育，已滿法定婚齡，但在規(guī)定的期限內(nèi)未履行婚姻登記手續(xù)的，按照計征標準1倍至2倍的標準繳納征收。遼寧2014年農(nóng)村居民人均純收入為10523元。依據(jù)上述規(guī)定，菲菲與周某應繳納10523-21046元。在繳納違法生育之社會撫養(yǎng)費后，持計生辦出具的社會撫養(yǎng)費征收證明、接生單位（或個人按照法定程序）出具的《出生醫(yī)學證明》等材料到公安戶籍管理部門辦理。

障礙二、不知父親，醫(yī)院無權拒絕出具證明

[案例]阿娟于婚后的2015年1月21日生下兒子劉小勇后，丈夫劉大勇因懷疑孩子非自己的，便于兒子出生10后，背著妻子，帶著兒子的頭發(fā)與血液去某醫(yī)學鑒定中心作親子鑒定。檢驗結論為“劉大勇與劉小勇之間不存在親生血緣關系”。劉大勇無法忍受阿娟的不忠行為，提起離婚訴訟后，經(jīng)法院調(diào)解，雙方自愿離婚。事后，阿娟到分娩醫(yī)院開掘《出生醫(yī)學證明》時，因劉大勇以兒子非自己生親子為由，拒絕去該醫(yī)院簽字。醫(yī)院以其父親未到場、未簽字此為由，拒絕出具《出生醫(yī)學證明》。

[分析]該醫(yī)院拒絕出具《出生醫(yī)學證明》是錯誤的，更與相關法律法規(guī)規(guī)定相悖。衛(wèi)生部：《出生醫(yī)學證明管理辦法》第二十條規(guī)定：特殊情形如單親或采取輔助生殖技術出生的嬰兒，在辦理《出生醫(yī)學證明》時，如其父母信息不能完整填寫，應由其父母其中一方寫出有關情況說明并簽字，由簽發(fā)單位在存根上注明有關情況，為其辦理《出生醫(yī)學證明》。簽發(fā)單位將書面情況說明與存根一并保存。

依據(jù)上述規(guī)定，婚外生子雖不具有合法性，但應由相關職能部門予以行政處罰，卻不能成為醫(yī)院拒絕《出生醫(yī)學證明》的理由。只要阿娟“寫出有關情況說明并簽字”，醫(yī)院應依法出具《出生醫(yī)學證明》。

障礙三、歸誰撫養(yǎng)不明，派出所無權拒絕戶口登記

[案例]女兒出生6個月時，作為父親的解某因懷疑女兒非親生，背著妻子，帶著女兒血液去某醫(yī)學鑒定中心作親子鑒定。檢驗結論為“解女與解某之間不存在親生血緣關系”。解某無法忍受妻子江麗的不忠行為，經(jīng)起訴，法院調(diào)解后，雙方達成離婚協(xié)議。但因解某所提供的“親生關系簽定”系單方行為，不足以作為法律證據(jù)。因此，對解女的撫養(yǎng)問題調(diào)解書未涉及。事后，江麗到當?shù)嘏沙鏊k理女兒戶口登記時，戶籍民警告訴她，調(diào)解書未明確孩子歸誰撫養(yǎng)，不能辦理戶口登記。

[分析]公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》第一條規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策。今后，新出生的嬰兒可以在父親或者母親常住戶口所在地的戶口登記機關申報常住戶口。上述規(guī)定表明，嬰兒落戶隨父或者隨母之選擇權在父母，既然江麗為女兒申請上戶口，則表明其子女自愿選擇了隨母親生活。至于法院調(diào)解書未涉及子女由誰撫養(yǎng)，不應成為影響子女的戶口登記障礙。

障礙四、丈夫失聯(lián)，非婚生子戶口不能失缺

[案例]39的未婚女士于平平通過網(wǎng)絡與趙先生相識、相戀5個月后，導致于平平懷孕，趙先生得知情況后，選擇了逃避。因害怕孤獨終老，于平平?jīng)Q定留下孩子。一年后，于平平給孩子上戶口時，得知需要提供孩子生父的信息和親子鑒定證明，才能交納社會撫養(yǎng)費，而后憑據(jù)繳費證明為孩子辦理戶口登記?？捎谄狡絿L試各種方式尋找趙先生均以失敗告終。

[分析]找不到趙先生不能成為于平平為孩子上戶口的障礙。我國《國籍法》第四條“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。”我國《憲法》第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！蔽覈痘橐龇ā返诙鍡l規(guī)定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視?？梢姡`法生育的孩子本人并沒有違法，他們是堂堂正正合法公民，他們依法享有和其他公民同等的政治權利。

依據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》規(guī)定，對不符合《人口與計劃生育條例》規(guī)定生育子女的公民，按照發(fā)現(xiàn)其生育行為時的計征標準依法征收社會撫養(yǎng)費。該條例第五條（五） 項規(guī)定：未依法確立夫妻關系生育，已滿法定婚齡，但在規(guī)定的期限內(nèi)未履行婚姻登記手續(xù)的，按照計征標準1倍至2倍的標準繳納。于平平在繳費后，可持計生辦出具的社會撫養(yǎng)費征收證明等，到公安戶籍管理部門為子女辦理戶口登記。

（錦州市人民檢察院 楊學友）