王福敏

摘 要：在自然條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響下，城市和鄉(xiāng)村存在著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異，農(nóng)村的飲水安全和城市之間的飲水安全之間存在著極大的差異。農(nóng)村飲水安全成為國家和廣大農(nóng)民亟待需要解決的一項民生工程，是保持農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)民人畜安全的重要問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；工程實施；創(chuàng)建方略

目前，我國許多農(nóng)村飲水安全工程都在積極全面地開展當中?，F(xiàn)在我們就以淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水工程的實施過程的現(xiàn)實狀況以及在其運營管理中存在的問題作出分析，提出良好長效的運行管理機制建議，以保證農(nóng)村飲水安全工程能夠良好地運行，使飲水安全工程的巨額投入能夠發(fā)揮良好的經(jīng)濟效應(yīng)，穩(wěn)定社會民生并保證良好的生態(tài)環(huán)境。

一、農(nóng)村飲水安全工程實施的現(xiàn)狀和評價

淮南市潘集區(qū)在2006年到2009年的三年時間里建成了飲水安全工程40多處，工程覆蓋了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個村，工程投資達4079萬元，其中飲水不安全類型主要為水質(zhì)不達標。當?shù)卣种匾曓r(nóng)村的飲水安全問題，在國家加大對農(nóng)村飲水安全工程的重視的基礎(chǔ)上，按照國家標準計劃用四年的時間解決當?shù)?3.46萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。自農(nóng)村飲水安全工程實施以來，良好的工程質(zhì)量，以及該項工程給農(nóng)村居民帶來的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益得到了廣大人民群眾的支持，促進了社會的和諧發(fā)展，加快了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、當前農(nóng)村飲水安全運行管理中存在的問題

（一）未建立權(quán)責明確的農(nóng)村安全飲水管理體制

在有關(guān)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理的相關(guān)文件和政策中沒有給出明確的工程建設(shè)資質(zhì)，也沒有落實工程管理的主體。除了管理機制不健全、管理性能不靈活、管理制度不完善等情況外，農(nóng)村飲水工程中還缺乏工程建設(shè)完成后的相關(guān)技術(shù)維修人員的問題。大多數(shù)對農(nóng)村飲水安全工程中的監(jiān)管人員是沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓的當?shù)剞r(nóng)民，技術(shù)水平低，根本無法解決工程實施完成后有可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致飲水工程無法在后續(xù)供水中良好運行[1]。另外，農(nóng)村管理人員的變動比較大，即便是已經(jīng)對飲水工程運行相對熟悉，以后也可能會變動工作使得工程實際運行中的問題無法很好地被接下來替換的人員所了解，使得在飲水工程中的問題不能夠靈活有效地解決。

（二）安全飲水工程中的水質(zhì)問題

根據(jù)國家發(fā)布的相關(guān)調(diào)查中，我國大于40%的農(nóng)村飲用水水質(zhì)未能達到國家飲用水的衛(wèi)生標準，水質(zhì)不達標的主要問題是水中微生物指標超標[2]。淮南市的飲用水水質(zhì)也不十分的理想，經(jīng)過相關(guān)衛(wèi)生部門的檢測，淮南市地區(qū)的大部分水廠水質(zhì)達不到衛(wèi)生標準。導(dǎo)致飲用水不達標的原因大致有以下三種：一是某些地區(qū)水資源緊張，農(nóng)村飲水環(huán)境不斷惡化；二是農(nóng)村安全飲水設(shè)施簡陋無法達到飲用水安全標準，其中80%的飲水安全設(shè)施有完整的消毒設(shè)備，有的也只是簡單的過濾沉淀處理程序；三是人員監(jiān)管的缺乏。在淮南市飲水安全工程管理中除市區(qū)有十分完善的流程監(jiān)管人員外，大部分農(nóng)村的飲水安全工程中飲水處理規(guī)模小、管理人員缺乏、沒有相應(yīng)的水質(zhì)檢測設(shè)備，缺乏專業(yè)的檢測人員隨時監(jiān)測水質(zhì)的可飲用度，這些都直接地影響了農(nóng)村飲水的安全性[3]。

（三）安全飲用水價格設(shè)定和計量收費不合理問題

很多農(nóng)民收入水平相對較低，對水價的承受能力十分有限，在農(nóng)村往往存在水費收繳不及時，無法滿足飲水設(shè)施的完善。一些地方對水費的價格制定的相對較低使得收繳的水費無法滿足飲水設(shè)備的經(jīng)濟投入，在一些靠近河流湖泊的地方村民大都選擇飲用河水和淺層地下水，水廠供應(yīng)的水只用來燒水做飯，導(dǎo)致水廠的供水量很少，供水的成本遠遠大于飲用水收入；有的農(nóng)村存在農(nóng)村私人企業(yè)導(dǎo)致生活飲用水用來進行工業(yè)生產(chǎn)，造成飲用水的浪費；農(nóng)村人口的文化水平較低以及農(nóng)村勞動力人口支出導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化嚴重，對飲用水質(zhì)量和要求比較低，很少重視農(nóng)村飲用水污染問題，直接將原來壓井中接出的含氟量較高的水作為飲用水等。另一方面安全飲水工程的在建設(shè)時需要大量的資金投入，在運行過程中需要支出監(jiān)測人員的工資、設(shè)備折損的和維修以及設(shè)備老化的更換等。在飲水收入十分微薄的情況下滿足飲水設(shè)施完整良好的運行，要求飲水質(zhì)量達標，實際上是很難實現(xiàn)的。

（四）安全飲水工程的設(shè)計規(guī)劃不科學問題

農(nóng)村飲水安全工程作為國家實施的一個新課題，國家的資金投入較小并且沒有指定詳細的規(guī)章制度，我國農(nóng)村的戶型相對城市較為分散，在分散供水的過程中很難實現(xiàn)供水管道和材料的成本節(jié)約，集中供水模式難以實現(xiàn)，也為以后的設(shè)施管理帶來一定的難度[4]。在規(guī)劃過程中涉及到的農(nóng)民之間的人際關(guān)系，農(nóng)戶的個人利益也很難得到全面的協(xié)調(diào)，這也為安全飲水工程的規(guī)劃增加了難度。

（五）安全飲水工程實施過程中相關(guān)部門間不能很好協(xié)調(diào)問題

2008年安徽省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文件，文件涉及到飲水工程實施中關(guān)于用電價格的問題，以降低飲水工程實施過程中的成本，但是由于部門之間的協(xié)調(diào)不能很好地開展，執(zhí)行效果十分不理想，實際上很難享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策，從側(cè)面妨礙了飲水安全工程的實施進程。

三、針對農(nóng)村飲水安全工程問題的相關(guān)建議

針對上述對淮南市潘集區(qū)農(nóng)村飲水工程中存在的問題提出以下幾點建議，希望建設(shè)安全飲水設(shè)施的過程中可以有所借鑒。

（一）建立權(quán)責明晰的管理機制

堅持權(quán)利、責任、利益相統(tǒng)一的原則，依據(jù)誰投資，誰所有，誰獲利的原則，對農(nóng)村飲水安全工程明晰產(chǎn)權(quán)，理清工程產(chǎn)權(quán)和管理的責任主體[5]?？梢栽O(shè)定國家投資和興建的飲水工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目法人負責管理，以國家興建的規(guī)模較小的供水工程為集體所有。并由工程所屬的責任主體對飲水工程進行組織管理，最終的受益者也為工程投入的主要負責人。在水質(zhì)監(jiān)測的管理過程中實施具體的管理制度，將具體的工作分工和規(guī)定的時間內(nèi)的檢測細化到個人，實現(xiàn)分工細化。

（二）保護水源嚴格監(jiān)測水質(zhì)

在飲水源的相關(guān)保護區(qū)內(nèi)做好管理工作，嚴抓飲水區(qū)內(nèi)的各項開發(fā)活動和排污行為，確保水源水質(zhì)安全，對影響水源的污染源進行強制取締，嚴禁影響安全飲水設(shè)施的建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測，定期對飲用水質(zhì)量進行檢測，包括對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測、制水水質(zhì)的監(jiān)測、配水水質(zhì)的監(jiān)測，保證最終送達的水質(zhì)達到相應(yīng)的國家標準，確保農(nóng)村飲水安全。加強對檢測人員專業(yè)技術(shù)的培訓，定期對采集的水樣進行系統(tǒng)和個別的分析，定期開展有關(guān)水質(zhì)的研討會議。時刻關(guān)注飲用水的質(zhì)量的變化。做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。

（三）制定合理水價按量收費

對農(nóng)村飲用水價格進行合理的制定，依據(jù)安全飲水設(shè)施能夠長期穩(wěn)定有效地運行下去的經(jīng)濟運行條件進行合理的定價，并使收費的依據(jù)和計算制定的結(jié)果公開透明，保證每個人對水價的制定都有十分詳細的了解，確保飲用水工程的良好運營。

（四）加大政府和當?shù)仄髽I(yè)對農(nóng)村飲用水工程的扶持

完整實施政府已經(jīng)頒布的對飲水工程的扶持文件，包括對飲水工程中電費的優(yōu)惠政策，國家對農(nóng)村飲用水安全工程中資金投入[6]。除此之外也要對農(nóng)村安全飲用水的相關(guān)技術(shù)進行指導(dǎo)和傳授。加強當?shù)仄髽I(yè)對農(nóng)村安全飲水工程中的資金投入，即便是企業(yè)帶來的直接利益不那么明顯，但從長遠的角度來看，這不僅僅是造福社會的舉措還能相對地改善當?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量使得更多的人愿意留下來給企業(yè)帶來相應(yīng)的人力資源，進行更好的經(jīng)濟生產(chǎn)。確保每一個農(nóng)民都用得起安全飲用水。為加強農(nóng)村飲水安全工程提供良好的技術(shù)保障，針對目前供水分散的特點尋求更加簡便、更加高效、更加低廉的水質(zhì)處理。在安全飲用水檢測和處理上研發(fā)更簡潔高效的技術(shù)方法，減少成本的投入。國家對一些較小的存在運營困難的水廠要給予一定的幫助，在一些經(jīng)濟十分困難的地區(qū)建立政府對水廠的補償機制，幫助水廠能夠長期有效地運營[7]。

（五）普及安全飲用水知識加強安全飲水的意識

安全飲用水是人類生產(chǎn)生活的基本保障，許多農(nóng)民未能意識到安全飲水的重要性，使得農(nóng)村飲用水安全工程得不到很好地開展，以及一些后續(xù)工作無法正常開展，例如設(shè)備維修的資金消耗、飲用水水價的制定結(jié)果等，加強對安全飲用水的宣傳使人人都能投入到對水質(zhì)的保護中來，使農(nóng)民在使用安全飲用水中用得舒心。

（六）合理地使用安全飲用水，加強節(jié)約用水

在使用安全飲用水的過程中要加強培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識。例如在灌溉技術(shù)上改善傳統(tǒng)的漫灌方式提高飲用水的有效利用率。

四、結(jié)語

本文通過對淮南市潘南區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制中所面臨的主要問題進行分析和介紹，針對這些問題提出了幾點建議希望能夠?qū)r(nóng)村飲水安全工程運行產(chǎn)生積極的影響。農(nóng)村問題作為我國面臨的重大問題之一，農(nóng)村安全飲水問題的解決關(guān)系到農(nóng)民生存的最基本的要求，但是農(nóng)村工作中的人際關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固，這需要工程在實施過程中對農(nóng)民的耐心和信心。這項基本工程在農(nóng)民基本生活保障上具有重要的意義，是促進農(nóng)民身體健康的重要舉措，是保證社會的穩(wěn)定發(fā)展的前提，是促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的重要動力。

參考文獻：

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[3]周青.農(nóng)村安全飲水工程運行管理模式研究[D].長沙：湖南大學，2013.

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[5]李百全.農(nóng)村飲水安全工程集成技術(shù)研究[D].山東大學，2013.

[6]陳莉娟.淺析農(nóng)村飲水安全工程運行管理問題及機制的建議[N].貴州民族報，2014-08-29（A03）.

[7]陳丹，陳菁，羅朝暉，胡樂. 農(nóng)村飲水安全工程合理水價形成機制研究[J]. 三峽大學學報（自然科學版），2011，（04）：1-6.