游柏

摘 要：人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，能積極推進我國社會主義政治文明建設、積極推動公民有序政治參與、擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。

關鍵詞：民主監(jiān)督；政治文明；政治參與

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，對發(fā)展社會主義民主、形成有序的政治參與和鞏固、擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等都具有重要的現(xiàn)實意義。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的發(fā)展、全面建設小康社會進程的加速，進一步加強對民主監(jiān)督理論與實踐的研究是人民政協(xié)適應社會主義政治文明建設的必然要求。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的理論支撐

人民政協(xié)的民主監(jiān)督，作為我國特有的政治現(xiàn)象，不僅有著現(xiàn)實的需求，更有理論上的支撐，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）政治制度方面

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度。在這種政治制度框架下，中國的政黨制度顯示出如下特點：一是各民主黨派都接受共產(chǎn)黨的領導，承認共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，同時又與共產(chǎn)黨相互監(jiān)督；二是各民主黨派都是為社會主義服務的，是同共產(chǎn)黨合作建設社會主義的親密盟友；三是各民主黨派都參加人民民主政權，參與國家大事的協(xié)商，在國家政治生活中發(fā)揮積極作用。毛澤東同志在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：“各黨派相互監(jiān)督的事實，也早已存在”“所謂相互監(jiān)督，當然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨”。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，需要充分發(fā)揮各民主黨派、人民團體等方面的積極性；作為參政議政的各民主黨派，要在共產(chǎn)黨的領導下，履行好自己的職能，包括監(jiān)督的職能。

（二）憲政方面

執(zhí)政的共產(chǎn)黨在我國的政治生活中占據(jù)著主導性的地位，這是歷史和人民的選擇，也是中國社會發(fā)展的必然要求，這是我國憲政進程中的一個基本事實，但共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過程中也面臨諸多影響和挑戰(zhàn)。鄧小平曾經(jīng)明確地指出，我們黨的特殊地位決定了很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣，很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒，所以他告誡到：“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高，我們大量的干部居于領導地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該保持特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。”中共十五大報告提出，實行依法治國，建設社會主義法治國家，這成為執(zhí)政黨領導人民治理國家的基本方略。1999年全國人大九屆二次會議將“依法治國”寫入憲法，從而將“依法治國”從黨的意志轉(zhuǎn)為國家意志。在我國政治現(xiàn)實中，中國共產(chǎn)黨擁有毫無質(zhì)疑地政治權威及其豐富的政治資源，這決定了它的活動同民眾的利益息息相關，在執(zhí)政過程中的具體措施有可能脫離民眾的合理訴求，因此，我國憲法規(guī)定了執(zhí)政黨也應在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。將執(zhí)政黨建設和政府的行政改革放在憲政的軌道上運行就要求執(zhí)政黨和政府接受監(jiān)督，包括人民政協(xié)的民主監(jiān)督。

（三）權利方面

“一切有權力的人都容易濫用權力.......從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”孟德斯鳩所論述的其實就是關于權力監(jiān)督體系。而人民監(jiān)督權力的運行可以分為兩種形式，一種是人民直接監(jiān)督，另外一種就是柔性有序的間接監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督就屬于間接監(jiān)督，體現(xiàn)了政協(xié)委員、無黨派人士和其他代表的政治權利。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)和作用

只有正確認識人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)和功能，才能在實踐中沿著正確的方向完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能。

（一）人民政協(xié)民主監(jiān)督是政治監(jiān)督

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協(xié)工作的意見》和政協(xié)章程都明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要結(jié)構(gòu)，是我國政治生活在發(fā)揚社會主義民主的重要形式?！闭f(xié)的性質(zhì)決定了政協(xié)民主監(jiān)督的特點：通過建議、評議和批評進行監(jiān)督，常與政治協(xié)商、討論溝通聯(lián)系在一起。政協(xié)不是國家權力機關，因此政協(xié)的民主監(jiān)督，靠的不是權力，沒有強制性，靠的是以理服人，靠的是大眾評議，靠的是社會影響力。政協(xié)民主監(jiān)督的核心是民主。周恩來總理曾經(jīng)說過：“長期共存、相互監(jiān)督的方針，實際上是擴大民主?！闭f(xié)民主監(jiān)督實際上就是擴大民主，讓各方面的意見、建議充分反映出來，促進黨和政府的決策民主化、科學化和可操作性。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢和功能

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，有著獨特的優(yōu)勢。第一，政協(xié)民主監(jiān)督能夠促進黨政機關改進工作，防止和消除腐敗現(xiàn)象，促進廉政建設。第二，能夠向有關部門充分反映群眾的意見和訴求，促進政府解決人民群眾的合理訴求。第三，政協(xié)的民主監(jiān)督是一種高層次和有組織的監(jiān)督，所提出來的意見和建議具有一定的權威性。第四，政協(xié)的民主監(jiān)督具有與其他形式的監(jiān)督相輔相成的作用。政協(xié)位置超脫，不受地方和部門利益所礙，因此政協(xié)的民主監(jiān)督具有相對獨立性和客觀性，更具有科學性和說服力。

三、積極推進和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督職能

人民政協(xié)的民主監(jiān)督在我國社會主義現(xiàn)代化和民主政治建設進程中發(fā)揮了積極的作用。隨著民主監(jiān)督逐步向制度化、規(guī)范化邁進，圍繞民主和團結(jié)兩大主題，人民政協(xié)積極履行民主監(jiān)督職能，針對黨和國家的方針政策、國家重要事務提出了許多重要的意見和建議，對黨和國家的科學化、民主化決策起到了重要作用，推動了我國民主政治的發(fā)展。然而，人民政協(xié)民主監(jiān)督仍存在一些問題，比如民主監(jiān)督意識不強、民主監(jiān)督的規(guī)范化和法律認可不夠，民主監(jiān)督形式與其他監(jiān)督形式橫向合作機制缺乏等。面對人民政協(xié)民主監(jiān)督中的問題和不足，筆者認為，應從以下幾個方面進行完善：

（一）民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政相結(jié)合

人民政協(xié)的三項職能雖然側(cè)重點各有不同，但在具體工作上則是相互交織、密不可分的。因此，在政協(xié)的工作中要注意運用好履行職能的一般形式，如例會、提案、反映社情民意等進行監(jiān)督。

（二）委員個人監(jiān)督與政協(xié)有組織的監(jiān)督相結(jié)合

委員是政協(xié)工作的主體，民主監(jiān)督工作一般要通過委員的建議加以體現(xiàn)。但民主監(jiān)督又是一種有組織的監(jiān)督，不能看作委員的個人行為，在整體上仍是政協(xié)的組織行為。因此，既要注重發(fā)揮委員個人積極性，又要增強民主監(jiān)督工作的組織性，兩者應結(jié)合起來。

（三）日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合

政協(xié)在履行監(jiān)督職能時，既要利用政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢關注群眾日常生活中的一般問題，又要利用政協(xié)民主監(jiān)督作為高層次政治監(jiān)督特有的影響力關注經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。

（四）完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的相關制度

一是建立和完善公示制度和聽證制度。應強化對黨政機構(gòu)政務信息的剛性約束，黨政機構(gòu)對于人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督過程中提出的要公開的政務信息，黨政機構(gòu)在除涉及國家機密和個人隱私的情況外應予以正面回答，否則將承擔行政訴訟的責任。針對人民群眾關心的熱點問題，人民政協(xié)可要求有關部門進行專項說明。二是建立和完善民主評議制度。針對人民群眾關心的問題和政府執(zhí)政效率、政風等方面的問題，人民政協(xié)應提出意見和建議，有關部門務必高度重視政協(xié)的民主評議，包括對有關部門的民主評議征集函的重視。黨和政府應建立對人民政協(xié)民主評議不予積極配合的機構(gòu)的監(jiān)督機制。三是要進一步完善民主監(jiān)督的保障制度。民主監(jiān)督的保障制度是發(fā)揮民主監(jiān)督職能的基礎性條件。一方面，可立法，用法律規(guī)定對提出批評、意見和建議的政協(xié)委員進行免責。另一方面，可以考慮在省級以下的民主黨派對同級中共黨委和政府的監(jiān)督，可同時向上一級中共黨委和上一級民主黨派組織反映情況，這樣可以獲得更高層的支持和保障，從而達到監(jiān)督力度更大更有效的結(jié)果。

總之，充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，能積極推進我國社會主義政治文明建設、積極推動公民有序政治參與、擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。

參考文獻

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