曹曉潔　劉於煒

摘 要：刑事申訴工作是檢察機(jī)關(guān)的一項重要職能。基層檢察院在辦案過程中遇到了不少問題和困難，如刑事申訴案源匱乏、辦案人員經(jīng)驗不足、息訴罷訪難等等?；诂F(xiàn)階段刑事申訴面臨的問題，探索出適合基層檢察院刑事申訴工作的發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：刑事申訴；經(jīng)驗不足；抗訴難；息訴難；公開答復(fù)

刑事申訴是指當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定和人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定不服，向人民法院或人民檢察院提出重新處理的要求。人民檢察院管轄的刑事申訴是指對人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定以及對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定不服的申訴?；鶎訖z察院刑事申訴工作存在不少困難，筆者將結(jié)合本院實際，提出一些解決的辦法和對策供大家參考。

一、基層檢察院刑事申訴工作的基本情況

基層檢察院機(jī)關(guān)收到的刑事申訴每年大概二十幾件，但真真能提請抗訴的不超過一件，而抗訴后法院能改判的可能一件也沒有。從以上情況上看，絕大部分維持原處理結(jié)果或駁回申訴，改變原處理決定的很少，從刑事申訴審查的過程看，大部分案件沒有進(jìn)入立案程序，都是審查結(jié)案的，從申訴人的角度看，由于很少有支持申訴人理由，造成申訴人不滿意的情況大量存在。案件當(dāng)事人存在重復(fù)申訴的問題，很多當(dāng)事人質(zhì)疑法院判決的公正性，到法院檢察院政府部門重復(fù)申訴，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的形象。也造成了息訴罷訪難度較大。

二、基層檢察院刑事申訴工作存在的問題

（一）刑事申訴案源匱乏

現(xiàn)實中，很多案件當(dāng)事人可能都不知道自己有權(quán)利向檢察機(jī)關(guān)提出申訴，其次由于案件當(dāng)事人法律知識有限，自己能夠發(fā)現(xiàn)案件中存在的法律問題也少之又少，造成了申訴案件不多。從審批角度看，經(jīng)過承辦人、部門負(fù)責(zé)人再到分管領(lǐng)導(dǎo)三級審批，重大疑難案件有審委會、檢委會集體討論。由于層層把關(guān)，案件出錯的可能性小之又小，因此刑事申訴案件改判的就很少。

（二）辦案人員的經(jīng)驗不足

在基層檢察院沒有獨立的刑事申訴部門，也就沒有專業(yè)的刑事申訴辦案人員。在基層刑事申訴的工作是由控申部門辦理的，由于控申部門人數(shù)有限，所以大家都是主要做控告工作，其次再做申訴工作。同時，單位的辦案能手都集中在公訴和反貪部門，留在控申的辦案人員就存在辦案經(jīng)驗不足的問題。

（三）提起抗訴難度交大

基層檢察院在辦理刑事申訴案件的過程中，認(rèn)為有些案件可能存在較小的錯誤，但不宜提起抗訴，最終沒有抗訴。也有些案件符合抗訴條件，但礙于法院情面，沒有提起抗訴，最終和法院溝通由法院自己改判。

（四）息訴罷訪難

申訴人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是最后的救濟(jì)途徑，如果檢察機(jī)關(guān)都不處理就沒法處理了。因此在許多申訴案件中，如果對申訴人的申訴理由不予支持，申訴人就可能出現(xiàn)纏訪，多次到檢察院提出“新的理由”要求檢察機(jī)關(guān)處理。有的甚至赴省進(jìn)京，要求上級檢察機(jī)關(guān)幫助處理。尤其在國家舉辦重大活動時，這部分人異常活躍，息訴罷訪難度較大。

三、解決基層檢察院刑事申訴工作問題的建議

（一）加大刑事申訴的宣傳工作力度

基層檢察院可以通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段不間斷的向公眾宣傳關(guān)于檢察院刑事申訴工作的基本概念。提高人們對自身權(quán)利的認(rèn)識，使那些真真需要申訴卻不知道向哪申訴的人指明方面。同時也能提高案件當(dāng)事人對自身權(quán)利的認(rèn)識。

（二）建立輪崗制度

由于主要的業(yè)務(wù)能手集中在公訴、反貪，到控申工作辦案人員經(jīng)驗不足，建立輪崗制度后，有辦案經(jīng)驗的人員就可以更好地做好刑事申訴工作，同時控申人員到公訴、反貪后能得到較大程度的提升，今后更能做好刑事申訴工作。

（三）檢察建議與抗訴并用

對于辦理的刑事申訴案件，案件本身存在較小錯誤或判決書、裁定書存在技術(shù)錯誤，不影響案件實質(zhì)性的，向法院發(fā)出檢察建議，建議其糾正。對于依法應(yīng)當(dāng)抗訴的，嚴(yán)格按照辦案程序，向上級檢察院提出抗訴請求，由上級檢察院向同級法院提出抗訴。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化監(jiān)督意識

刑事申訴工作應(yīng)當(dāng)加大辦案力度，完善監(jiān)督方式。對符合立案條件的案件，必須立案復(fù)查。在監(jiān)督內(nèi)容上，既要對案件的事實、證據(jù)、定罪量刑及法律適用等實體問題進(jìn)行審查，也要重視對原案辦理的審判程序是否合法進(jìn)行監(jiān)督，做到實體和程序并重。同時對復(fù)查中要注意發(fā)現(xiàn)辦理原案的司法工作人員是否存在貪污受賄，徇私舞弊等問題。在監(jiān)督方式上，對原判決裁定確有錯誤的，無論是實體錯誤還是程序嚴(yán)重違法，影響公正裁判的案件，要堅決提出抗訴或者提出糾正違法通知，對原判決裁定確有錯誤可能，可以提出檢察建議或者再審建議。

（五）完善終結(jié)機(jī)制，對疑難案件進(jìn)行公開答復(fù)

對基層檢察院處理決定不服的，如果再向該檢察院提出申訴的，又沒有新情況，新理由的一概不予受理。對于向基層檢察院不服，又向上級檢察院申訴后又不服的，一般不再受理。對案后不息訴的，召開公開答復(fù)會。針對申訴人對處理結(jié)果不服的，可能導(dǎo)致重復(fù)申訴、越級申訴的案件，嘗試組織刑事申訴案件公開答復(fù)會，邀請人民監(jiān)督員、人大代表等共同對案件進(jìn)行示證、答復(fù)，提高說服力，并將公開聽證答復(fù)作為工作機(jī)制，逐步完善。

作者簡介：

曹曉潔（1967—），女，江蘇省南通市通州區(qū)人，大學(xué)文化，南通市人民檢察院指揮辦副主任。

劉於煒，男，如東縣人民檢察院工作。

（作者單位：1.南通市人民檢察院指揮辦 2.如東縣人民檢察院）