徐豪

2013年5月，中國國家主席習(xí)近平曾向來訪的美國國家安全顧問多尼隆介紹身邊一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”：“這是劉鶴，他對我非常重要?！?/p>

孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會官網(wǎng)近日公示第十六屆（2014年度）孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎獲獎作品，一篇名為《兩次全球大危機(jī)的比較研究》的獲獎文章引發(fā)關(guān)注。文章的作者劉鶴是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國家發(fā)改委副主任、黨組副書記。

1952年出生的劉鶴，曾參與多項國家改革方案的設(shè)計，被外界稱為中國經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊。2013年5月，中國國家主席習(xí)近平曾向來訪的美國國家安全顧問多尼隆介紹身邊一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”：“這是劉鶴，他對我非常重要?！?/p>

為三任總書記起草經(jīng)濟(jì)講話稿

劉鶴擁有一系列令人羨慕的教育背景：1982年，中國人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系獲學(xué)士學(xué)位；1986年，中國人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系管理碩士學(xué)位；1992年到1993年，在美國西東大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)；1995年，在美國哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院獲公共管理碩士學(xué)位，同時兼任梅森項目研究員。除此之外劉鶴還有軍隊履歷，1971年，劉鶴下鄉(xiāng)當(dāng)起了“知青”。一年后便入伍解放軍“王牌軍”38軍。所以一些熟悉劉鶴的人戲稱其為“工農(nóng)兵海歸”。

海外留學(xué)經(jīng)歷使劉鶴能以國際化的視角來看問題。2008年金融危機(jī)期間，學(xué)界對于內(nèi)需、外需哪個更影響中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生分歧，劉鶴認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)需要擔(dān)心的是外需。此后出口下降導(dǎo)致大批農(nóng)民返鄉(xiāng)，這證實了他的判斷。

除了學(xué)者的身份外，劉鶴早年曾長期在國家計委（國家發(fā)改委前身）工作。在此期間，劉鶴曾主持制定過10多部國家產(chǎn)業(yè)政策，其中5部由國務(wù)院正式頒布。另外，劉鶴還參與過“八五”計劃、“九五”計劃和“十五”計劃以及“十二五”規(guī)劃的編制，同時還是多次中央全會文件的執(zhí)筆人之一，為三任中共中央總書記起草過經(jīng)濟(jì)講話稿。

備受關(guān)注的堅定改革者

劉鶴留給外界鮮明的印象，即是其學(xué)者范十足的一頭銀發(fā)，大型會議上端坐在正部級官員行列，領(lǐng)導(dǎo)人出訪及國內(nèi)調(diào)研時他時常陪伴左右。經(jīng)過越來越多的報道，媒體驚訝地發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)年過六旬的劉鶴，如同金庸小說中的“掃地僧”一般，看似低調(diào)但身懷蓋世武功。

其實，劉鶴的一些“發(fā)明”已為人熟知，比如“頂層設(shè)計”一詞，一定程度上就出于他的構(gòu)想?！绊攲釉O(shè)計”這個名詞最早來自信息產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中，時任國務(wù)院信息化工作辦公室副主任的劉鶴全程參與了該綱要的起草過程。他對此的解釋是：“頂層設(shè)計包括基本的價值取向、要達(dá)到的主要目的，以及先后順序。因為中國已經(jīng)過了東試一下西試一下的階段?！?/p>

“頂層設(shè)計”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”、“中等收入陷阱”等都是劉鶴多次提到的關(guān)鍵詞。因此劉鶴也被認(rèn)為“不管從什么角度看，都是個改革派無疑”。

十八屆三中全會召開前夕，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報告，《新一輪改革的基本思路和行動方案》成為關(guān)注的焦點。因劉鶴是參與者之一，這個方案甚至一度被過度解讀為十八屆三中全會的“改革藍(lán)本”。

不過對于這些來自媒體的高度定位，劉鶴并不認(rèn)同，他認(rèn)為外界對他在中國經(jīng)濟(jì)政策制定方面所扮演的角色有許多誤讀，實際上中國的經(jīng)濟(jì)政策是集體決策體系制定的，任何個人發(fā)揮的作用都相當(dāng)有限。

影響中國未來的改革思路

此次公示的孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎獲獎作品《兩次全球大危機(jī)的比較研究》，是劉鶴負(fù)責(zé)的一項課題研究報告總結(jié)。報告通過對20世紀(jì)30年代大蕭條和2008年全球金融危機(jī)的對比觀察，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來提出了諸多思考與建議。報告做了這樣的總結(jié)：無論國際風(fēng)云如何變幻，集中力量辦好自己的事是我們應(yīng)對外部巨大沖擊、實現(xiàn)我國和平崛起的根本之策，我們要借鑒歷史上大國崛起的經(jīng)驗，警惕卷入不必要的國際事件，切實集中力量、重點突出，扎扎實實地辦好自己的事。

從2003年擔(dān)任中財辦副主任開始，劉鶴已在中財辦工作10余年。中財辦是中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)起草重要的經(jīng)濟(jì)政策文件外，還擔(dān)負(fù)為中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供政策建議的功能。這一機(jī)構(gòu)從設(shè)立開始便在中國經(jīng)濟(jì)政策的制定過程中起著關(guān)鍵作用。

劉鶴曾表示，中國改革30多年，現(xiàn)在到了新階段。我們積累了豐富的經(jīng)驗，在過去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種新的重大改革議題條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要經(jīng)濟(jì)、社會、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。在這種情況下，必須有一個頂層設(shè)計，包括主要目標(biāo)以及先后順序。具體的順序是一個復(fù)雜的問題，需要根據(jù)實際情況做出安排。