鄭養(yǎng)娥

建立殘疾人專職委員制度，是近年來中殘聯(lián)為了適應殘疾人工作需要提出的全新課題，各地殘聯(lián)正在加緊落實。由于設立殘疾人專職委員是一項全新課題，關于專職委員的選聘、培訓及作用如何發(fā)揮，工作中存在的問題和不足各地都是在實踐中探索和不斷改進。筆者基于此，對殘疾人專職委員隊伍現(xiàn)狀進行了專項調查，并就調查中發(fā)現(xiàn)的問題提出一些改進意見，以對加強殘疾人專職委員隊伍建設盡自己的綿薄之力。

一、調查樣本

中殘聯(lián)2007年下發(fā)的《全國殘疾人專職委員選聘考核辦法》明確規(guī)定，各鎮(zhèn)、社區(qū)、村級殘疾人協(xié)會中應通過購買公益性崗位或協(xié)商推舉方式選聘殘疾人專職委員，主要從事殘疾人工作。文件中明確了專職委員設立層次分為3個：1、鎮(zhèn)殘疾人專職委員；2、社區(qū)殘疾人專職委員；3、村級殘疾人專職委員。本文調查樣本涉及殘疾人專職委員包含有鎮(zhèn)殘疾人專職委員21名，社區(qū)殘疾人專職委員22名，村級殘疾人專職委員518名，共計561人。鎮(zhèn)及社區(qū)殘疾人專職委員選聘條件、待遇及工作要求基本相同，區(qū)別在于工作地域有所差別，鎮(zhèn)級專委是負責全鎮(zhèn)殘疾人工作，社區(qū)專委負責本社區(qū)殘疾人工作，村級殘疾人專委屬于農村松散型管理方式，選聘條件和要求相對較寬泛，待遇只是有少許工作補貼。以下調查將鎮(zhèn)及社區(qū)專委按第一層次對待，將農村專委作為第二層次予以描述和分析。

二、專委隊伍現(xiàn)狀和存在的問題

1、選聘標準低，合適人選難

2007年至2011年兩個層次的殘疾人專職委員均執(zhí)行年齡要求女18-50歲、男18-55歲；文化程度要求具有高中及以上文化程度；殘疾狀況以能勝任工作的殘疾人為主，智力殘疾人親屬、精神殘疾人親屬可占20%的比例。561名殘疾人專職委員中年齡不滿足條件的有86人，文化程度不滿足條件的有127人，其中小學文化程度的有23人，屬于殘疾人的有523名，占93.2%，智力、精神殘疾人親屬有38名，占6.8%。年齡和文化程度不符合條件的殘疾人專職委員基本都分布在村一級。殘疾人由于各種因素的影響，文化程度普遍偏低，尤其在郊縣，郊縣農村更為突出，完全按照選聘條件選聘，比較困難，這種現(xiàn)象不止在本縣，其它區(qū)縣情況基本類似。根據(jù)這些現(xiàn)實情況市殘聯(lián)相繼對殘疾人專職委員選聘條件做了部分修改，2012年文化程度由原來的高中及以上修改為“高中及以上，優(yōu)秀的殘疾人可放寬至初中文化程度”；年齡要求女18-52歲、男18-57歲。2013年在文化程度方面再次修改為“具有初中及以上文化程度，特殊情況下，確能勝任此項工作的殘疾人可放寬至初中以下，但不能超過選聘總人數(shù)的5%。2014年年齡方面男女均調整至60歲，智力、精神殘疾人親友不超過選聘總數(shù)的10%（此比例和中殘聯(lián)保持一致）。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）及村及共選聘的殘疾人專職委員554名，其中第一層級36名，第二層級518名。智力、精神殘疾人親屬共22名，占3.97%，55-60歲的有89人，占16%，50歲以下337人，占60.8%，年齡最小的20歲，文化程度以初中為主，有392人，占70.8%，最高學歷大專，有2人，小學文化程度有11人，占1.99%，從2006年選聘殘疾人專職委員開始至今，人員中的殘疾人以三、四級肢體殘疾人為主體，2015年肢體殘疾的專職委員有435人，占78.5%。

2、工作待遇差，身份尷尬

殘疾人專職委員的設立是借鑒了各地政府解決下崗職工中“40、50”人員而設立公益崗位的意見，初衷是解決殘疾人的就業(yè)問題。但是在近幾年的運轉中充分顯示出專職委員地位的尷尬。主要表現(xiàn)在身份尷尬和待遇尷尬。就社區(qū)和鎮(zhèn)殘疾人專職委員來說，他們工作地點在鎮(zhèn)政府或者社區(qū)，但是屬于沒有編制的額外人員，不屬于公益崗位，更不是有編制的吃財政的公務員或事業(yè)單位人員。他們由鎮(zhèn)殘聯(lián)聘任，與鎮(zhèn)殘聯(lián)簽訂工作合同，由鎮(zhèn)或社區(qū)進行考核，但是工資卻是由縣殘聯(lián)發(fā)放。村級殘疾人專委屬于村級管理殘疾人工作的專職人員，是聯(lián)系殘疾人的紐帶，但是不屬于村委會人員，沒有任何公職身份，地位尷尬。關于待遇方面，鎮(zhèn)及社區(qū)殘疾人專委的工資由市殘聯(lián)和縣殘聯(lián)按照一定比例從保障金中列支，標準由市殘聯(lián)和市財政統(tǒng)一制定，盡管從2006年的680元增加為2015年的1260元，但是仍屬當?shù)刈畹凸べY標準。與其他崗位比較明顯偏低，目前由人社部門審批設立的公益工資為1500元/月，繳納社保；工會設立的工會專職委員工資為1900元/月，繳納社保；人社局設立的社保協(xié)理員工資為1700元/月，繳納社保；殘疾人專職委員工資待遇最低。村級殘疾人專職委員，每月工作補貼在設立初期為50元/月，2014年調整130元/月，其中80元由市殘聯(lián)和縣殘聯(lián)承擔。50元屬于省殘聯(lián)下發(fā)的補貼。除工資待遇偏低外，工資發(fā)放不及時。鎮(zhèn)及社區(qū)殘疾人專職委員每半年發(fā)一次工資，村級殘疾人專職委員工作補貼年終一次性發(fā)放。2015年已進入7月，但是專委工資市殘聯(lián)下?lián)懿糠诌€沒有到位，無法發(fā)放，對殘疾人家庭生活影響很大。待遇低還表現(xiàn)在社會保障沒著落，殘疾人有后顧之憂。從2007年設立專委以來，專委一直沒有納入社保。在各地不斷的呼吁下，情況有所好轉，但是保障明顯偏低。從2013年開始，每個殘疾人專職委員得到參加新型農村合作醫(yī)療、農村新型養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險補貼，補貼標準是國家規(guī)定的基本參保標準，2015年養(yǎng)老保險為每人每年農村100元、城鎮(zhèn)200元，醫(yī)療保險農村為85元、城鎮(zhèn)為180元。以上補貼僅適用于自己繳納居民、農合農保人員。

對于專委中的下崗職工個人以靈活就業(yè)人員參加社保的每年需繳納7000-10000元的社保費用人員無任何補貼。根據(jù)調查，即使享受以上微薄補貼的人員也只占到殘疾人專職委員總數(shù)的一半，13年享受養(yǎng)老補助的有223人、享受醫(yī)療補助156人，14年享受養(yǎng)老補助的有280人、享受醫(yī)療補助214人。因為多數(shù)殘疾人專職委員不是低保戶就是重度或中度殘疾人，國家已經(jīng)給他們減免了費用，有的是村子集體繳納，他們自己不需要繳納就可以享受。

由于待遇低，殘疾人專職委員隊伍穩(wěn)定性受到了嚴重挑戰(zhàn)。在工作中途不斷流失。調查初期有561人，現(xiàn)在在崗的為554人。尤其是鎮(zhèn)及社區(qū)專委由于工作強度大，文化程度要求高，待遇偏低，人才流失嚴重。2009年在崗人數(shù)為43人，現(xiàn)在實際在崗36人，根據(jù)選聘標準，鎮(zhèn)及社區(qū)專委每3年選聘一次，只要考核合格可以連任。但是在實際工作中，殘疾程度輕、有較高文化基礎或一技之長的人員將這一崗位作為工作過度，沒有長期扎根的思想，致使鎮(zhèn)及社區(qū)專委形成了年年流失、年年招聘、年年培訓的怪圈。而對于部分殘疾程度較重、年齡偏大、考核評定不高的專委，由于沒有新生力量補充，也無法更換。明顯的影響了工作。

3、人員素質良莠不齊，工作能力和服務水平有待提高

在基層殘疾人專職委員是殘聯(lián)組織和廣大殘疾人之間的橋梁和紐帶，是“以殘服殘、助殘”，但是由于殘疾人自身在身體方面、文化教育方面、社會地位方面、生活狀況方面等與健全人有這樣那樣的差異，以致于在幫助、服務其他殘疾人時有種種欠缺和不足。鎮(zhèn)及社區(qū)殘疾人專職委員由于所處的工作環(huán)境及身邊同事的影響，在經(jīng)過專業(yè)的培訓之后，殘疾人政策法規(guī)掌握的較好，特別是與殘疾人生活密切相關的生活保障方面的政策了解的較透徹，能很好為殘疾人服務，辦公自動化應用也相當熟練，可以嫻熟的將基層的一些狀況反映到殘聯(lián)組織。村級殘疾人專職委員長期身處農村，自我了解有關政策的渠道狹窄，即便是參加殘聯(lián)組織的專門培訓，接受較慢，應用不太靈活，雖然也參加有關辦公自動化的培訓，但培訓之后沒有設備，所學技能也逐漸生疏，很難為殘疾人服好務，有的甚至連基本的“傳聲筒”都做不好。比如殘疾青少年、兒童的康復，凡是有康復潛力的殘疾孩子在救助年齡內全覆蓋，均可參加免費的康復訓練或進行手術矯治，盡管每一個基層單位都有殘疾人專職委員，但是還有失去救助機會的孩子。

三、一點建議

1、改善待遇，錄用較高文化素質的殘疾人進入專職委員隊伍

隨著全民教育水平的提高，許多優(yōu)秀的殘疾人進入專門的特殊教育高校學習，有些殘疾人在普通高校學習，這些殘疾人學成畢業(yè)后進入社會，同健全人平等的競爭工作崗位，難度較大。如果提高殘疾人專職委員的工資待遇，并且繳納社保，那么不僅解決殘疾人就業(yè)難問題，而且這支隊伍的素質也會得到提高，服務質量將會增強。

2、引入激勵機制，解決工作動力不足的問題

一是將殘疾人專職委員的工資分為兩部分，一部分作為基礎性工資，一部分作為績效工資，根據(jù)個人工作業(yè)績予以發(fā)放，改變了原來吃大鍋飯的現(xiàn)象，調動了工作積極性。二是引入了淘汰機制，堅持每季度進行一次評議，每半年進行一次考核，考核分為四個等級：優(yōu)秀、良好、合格、基本合格，對于群眾評議較差的人員進行約談，對于連續(xù)2次考核等級為基本合格人員予以解聘，這項措施提高了殘疾人工作者的責任心。

3、加強培訓，提高業(yè)務水平

培訓要做到分級制、長期化，確保培訓時間和效果。分級制就是針對第一、二層級的殘疾人專職委員分別制定培訓內容，對于第一層級的殘疾人專職委員可將殘聯(lián)日常開展的基本工作及工作流程簡單化，主要是殘疾人政策法規(guī)及殘疾人需求服務培訓。對于第二層級的殘疾人專職委員主要將殘聯(lián)日常開展的基本工作及工作流程作為重點，能讓他們做到把現(xiàn)有的優(yōu)惠政策和服務落實到每一個應該享受的殘疾人身上。長期化就是每年要保證1-2次的培訓，每次培訓要1-2天時間，以保證培訓效果。