[摘要]作為京津冀一體化重要增長極的曹妃甸，正面臨前所未有的發(fā)展機遇，但法律人才的儲備及現(xiàn)行法律人才培養(yǎng)模式的設(shè)定不能滿足曹妃甸的跨越式發(fā)展，建立符合曹妃甸自身發(fā)展的應(yīng)用型高級專門法律人才迫在眉睫。文章在分析曹妃甸法律人才需求的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建符合沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代法律人才培養(yǎng)體系，即“創(chuàng)新型—復(fù)合型—應(yīng)用型”三位一體的新型法學(xué)人才培養(yǎng)模式。

[關(guān)鍵詞]曹妃甸自貿(mào)區(qū) 法律人才 培養(yǎng)模式

[作者簡介]賈維（1978- ），男，河北唐山人，唐山學(xué)院文法系，講師，碩士，主要從事法學(xué)課程的教學(xué)與研究工作。（河北 唐山 063000）

[基金項目]本文系河北省2014年教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“曹妃甸自貿(mào)區(qū)卓越法律人才培養(yǎng)模式研究”的研究成果。（項目編號：1412144）

[中圖分類號]G642 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）23-0079-03

一、問題的提出

曹妃甸新區(qū)位于河北省唐山市南部沿海，管轄 “兩區(qū)一縣一城”，是河北省“十一五” 期間的頭號工程，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布為曹妃甸今后一個時期的人才規(guī)劃和需求指明了方向。既然要與國際市場接軌，就產(chǎn)生了對相關(guān)法律人才的需求。隨著京津冀區(qū)域一體化進程的加快，法律人才作為一種可“流動”的稀缺資源，能夠在特定的地理空間中呈現(xiàn)顯著的聚集現(xiàn)象①。作為京津冀一體化重要增長極的曹妃甸，正面臨前所未有的發(fā)展機遇，但法律人才的儲備及現(xiàn)行法律人才培養(yǎng)模式的設(shè)定不能滿足曹妃甸的跨越式發(fā)展，建立符合曹妃甸自身發(fā)展模式的應(yīng)用型高級專門法律人才迫在眉睫。改變傳統(tǒng)的法律人才培養(yǎng)的線性模式，構(gòu)建符合沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代法律人才培養(yǎng)體系，是我們的當(dāng)務(wù)之急。

二、當(dāng)前法律人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與批判

曹妃甸自貿(mào)區(qū)地處沿海，主要以港口為依托，輻射華北和東北亞地區(qū)。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，因此法律人才需求主要面向第二和第三產(chǎn)業(yè)。尤其重要的是曹妃甸對于法律人才需求的核心是既要懂理論又要具有比較豐富的實務(wù)操作能力，但反觀我國現(xiàn)行的法律人才培養(yǎng)模式，線性培養(yǎng)模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)生的理論授課較多，而實踐能力較差。所謂人才培養(yǎng)模式，是一定教育機構(gòu)或教育工作者普遍認(rèn)同和遵從的關(guān)于人才培養(yǎng)活動的實踐規(guī)范和操作樣式。②然而，長期以來，我國法律人才培養(yǎng)模式及目標(biāo)定位比較模糊，自主性和創(chuàng)新性不強，基本上仍延續(xù)傳統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相分離的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)的人才具有很強的相似性。這樣培養(yǎng)出的人才與社會現(xiàn)實的人才需求背道而馳，不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟對法學(xué)人才的需要。③主要表現(xiàn)在幾個方面：一是法律人才培養(yǎng)模式模糊。法律人才培養(yǎng)模式有多種不同的分類，得到公認(rèn)的是理論與實踐并重的培養(yǎng)模式。但長期以來，我國法學(xué)教育偏重理論的講授，在教學(xué)過程中注重體系化的講解，而不注重學(xué)生解決問題能力的培養(yǎng)，這樣的后果就是當(dāng)學(xué)生遇到實務(wù)問題時束手無策，雖然在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定上多數(shù)學(xué)校會安排實踐環(huán)節(jié)，但大多是走過場，學(xué)生沒有在實踐中掌握操作的真正要領(lǐng)，導(dǎo)致畢業(yè)后到單位還得從頭學(xué)起。二是教學(xué)內(nèi)容陳舊。法律教育是一個日新月異的教學(xué)過程和活動，雖然法律總有一定的滯后性，但這與法學(xué)教育的與時俱進性并沒有矛盾。法律的立、修、執(zhí)、釋需要一定的時間，在法學(xué)教育中，應(yīng)該更多關(guān)注過程的變化，把這些內(nèi)容及時地融入教學(xué)過程中。此外，域外的立法變化也是很頻繁的，需要有國際視野洞察細(xì)微的變化。反觀我們的教育，教材選用上的滯后，立法視野上的局限，使得教學(xué)內(nèi)容比較陳舊，學(xué)生不能及時跟上時代發(fā)展的步伐。三是課程設(shè)置的隨意性較強。課程設(shè)置是培養(yǎng)模式中內(nèi)容的集中體現(xiàn)，如何設(shè)置課程將直接決定培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。要培養(yǎng)高級的應(yīng)用型人就必須在課程的選擇和開設(shè)的時間上做到完美配合，課程設(shè)置是為培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的，但有些院校經(jīng)常出現(xiàn)一位教師離職這門課程無法開設(shè)的尷尬局面，如此設(shè)置課程難說合理。四是教學(xué)方法單一。采用哪種教學(xué)法能夠更好地促進學(xué)生的積極性并提高授課的質(zhì)量是相當(dāng)困難的事情，現(xiàn)行的法律教育很少做到因材施教，主要以課堂講授為主，學(xué)生被動地接受課堂上教師傳授的書本知識，課外實踐活動少。

三、曹妃甸自貿(mào)區(qū)三位一體新型法學(xué)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

（一）曹妃甸自貿(mào)區(qū)與卓越法律人才培養(yǎng)計劃

曹妃甸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開高層法律人才的支持，卓越法律人才的培養(yǎng)和提升是我國法學(xué)教育發(fā)展的主要方向，法學(xué)教育的培養(yǎng)模式需要轉(zhuǎn)變，加強社會需求在法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)中的比重勢在必行。這是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重要舉措，是人文社會科學(xué)領(lǐng)域第一個卓越人才教育培養(yǎng)計劃，是改革開放以來教育部聯(lián)合中央政法委第一個專門法學(xué)教育培養(yǎng)計劃。這項計劃由兩個部委共同組織實施的，旨在通過部委間的聯(lián)合與協(xié)作，打破長期以來人才培養(yǎng)的部門障礙，通過頂層設(shè)計的方式，加強部際配合，通過培養(yǎng)模式的分類，進行有控制的人才培養(yǎng)，突出人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、創(chuàng)新性和復(fù)合性，打造既具有堅實理論基礎(chǔ)，又具有較高實務(wù)操作能力的現(xiàn)代法律人才。曹妃甸自貿(mào)區(qū)作為京津冀發(fā)展的重要增長極、東北亞貿(mào)易的窗口，更加強調(diào)法律人才的創(chuàng)新性、復(fù)合性和應(yīng)用性，這種需求和卓越法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)具有一致性，認(rèn)真研究曹妃甸自貿(mào)區(qū)法律人才的需求、培養(yǎng)卓越法律人才成為促進自貿(mào)區(qū)平穩(wěn)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）曹妃甸法律人才需求分析

1.港區(qū)管理模式、外商投資創(chuàng)新與法律人才需求。自貿(mào)區(qū)的海關(guān)管理模式的創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)，如何構(gòu)建快捷、高效的通關(guān)環(huán)節(jié)，是更多吸引力外資的關(guān)鍵。要通過簡化通關(guān)手續(xù)、設(shè)立負(fù)面簽單及準(zhǔn)入前的國民待遇等方式，擴大對外商的吸引力，同時注意在此過程中的法律防范。這要求我們培養(yǎng)的法律人才要比較熟悉海關(guān)法、檢疫法等相關(guān)法律，熟悉外商投資法的立法及其實施。當(dāng)前我國對于外商投資的范圍和股權(quán)比例均有一定的變化，法律人才必須具有一定的復(fù)合性，是一種學(xué)科交叉型的復(fù)合人才。

2.京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與法律人才的需求。隨著北京和天津城市定位的不斷明確，河北的重要任務(wù)之一是承接北京和天津部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如化工、物流和部分三產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是一件簡單的事情，因為這涉及財政、稅收、環(huán)保等多方面的關(guān)系。曹妃甸承接首鋼的案例就是一個很好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移案例，這里面涉及大量的法律問題需要解決。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，法律人才有著廣泛的用武之地。如涉及財稅的分配問題，就要求具有財稅法律方面的人才加以支撐，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中還會有很多新的問題不斷出現(xiàn)，這就要求法律人才具有一定的創(chuàng)新精神，在現(xiàn)行法律的范圍內(nèi)，以創(chuàng)新的方法完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大局。

3.建設(shè)新型循環(huán)經(jīng)濟區(qū)與法律人才的需求。循環(huán)經(jīng)濟的根本是對資源的合理利用，減少對環(huán)境的破壞。以前我們在資源使用上的突出問題是資源的嚴(yán)重浪費，本來可以再次利用的資源由于種種原因沒有得到循環(huán)利用，導(dǎo)致對環(huán)境的極大破壞，通過循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)使資源得以高效利用，符合唐山工業(yè)化城市的發(fā)展軌跡。這就要求法律人才能夠把環(huán)境保護應(yīng)用到實踐中，因此培養(yǎng)應(yīng)用型的法律人才顯得尤為突出。

（三）“創(chuàng)新型—復(fù)合型—應(yīng)用型”三位一體法律人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

1.培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定。培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定是關(guān)系人才培養(yǎng)定位的問題。高校是培養(yǎng)人才的地方，能否培養(yǎng)出符合社會需要的人才，是一所高校得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)于法學(xué)教育的目標(biāo)，法學(xué)界有幾種代表性的觀點：一是認(rèn)為法學(xué)教育是理論教育，二是認(rèn)為法學(xué)教育是法律實務(wù)教育，三是認(rèn)為法學(xué)教育是理論教育與實務(wù)教育并重的教育。卓越法律人才的培養(yǎng)要在理論教育的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮實務(wù)教育的功能。正確處理好知識、能力與素質(zhì)的關(guān)系，促進三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，是素質(zhì)教育思想的關(guān)鍵所在。④我們要緊密結(jié)合曹妃甸人才需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，具體目標(biāo)應(yīng)該定位在培養(yǎng)“創(chuàng)新型—復(fù)合型—應(yīng)用型”三位一體的法律人才。曹妃甸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有探索的性質(zhì)，很多新的法律問題層出不窮，現(xiàn)行法律由于具有滯后性，必然會出現(xiàn)一些法律沒有規(guī)定的問題，如果法律人才沒有一定的創(chuàng)新意識，則很難解決以上問題。曹妃甸自貿(mào)區(qū)是一個多功能的實驗區(qū)，必然要求法律人才具有多方面的知識，因此法律人才目標(biāo)定位上要強調(diào)復(fù)合型，即不僅能夠熟練運用法律知識處理問題，還應(yīng)具有海商、投資、國際關(guān)系等知識的復(fù)合人才。自貿(mào)區(qū)的功能和地位決定了這樣一個地區(qū)法律人才要具有熟練的實務(wù)操作能力，要求人才不僅諳熟法律規(guī)范，還能解決在對外貿(mào)易和對內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接中出現(xiàn)的實際問題。如果法律職業(yè)者缺乏這種職業(yè)訓(xùn)練，就如同缺乏臨床實踐經(jīng)驗的外科醫(yī)生不可能高明一樣，不會了解其所服務(wù)的社會，不懂得社會是如何運轉(zhuǎn)、法律是如何被操作和起作用的，這樣，他就不會勝任未來的司法工作。

2.課程體系的設(shè)置。課程體系的設(shè)置要嚴(yán)格按照培養(yǎng)目標(biāo)進行，因為課程的設(shè)計決定了法律人才培養(yǎng)的內(nèi)容安排和知識結(jié)構(gòu)體系，培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)也有賴課程設(shè)置的科學(xué)?，F(xiàn)行的課程體系設(shè)置主要是按照教育部法學(xué)專業(yè)指導(dǎo)委員會安排的課程為中心進行的，這種設(shè)計的問題是，可能沒有考慮到地區(qū)的差別性和多樣性，有點一刀切的味道，而且這種設(shè)計主要是以厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)為導(dǎo)向的，對于畢業(yè)生的社會需求層面沒有進行嚴(yán)格的考察。要培養(yǎng)面向曹妃甸自貿(mào)區(qū)的合格法律人才就必須打破法學(xué)課程設(shè)置的藩籬，使課程內(nèi)容能夠充分反映自貿(mào)區(qū)的需要。因此課程設(shè)置要緊緊圍繞“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)進行，對課程安排有合理的取舍。我們的課程設(shè)計可以按照課內(nèi)教學(xué)、課內(nèi)實踐、校外集中實習(xí)相結(jié)合的方式展開。首先，就課內(nèi)教學(xué)而言，課內(nèi)教學(xué)的學(xué)時設(shè)計和門數(shù)安排除了要與學(xué)校的學(xué)分制配合外，還要重點突出海商法、國際金融投資法、涉外民商事訴訟法等法律知識的講授，要加大這些課程的學(xué)時數(shù)和學(xué)分比例，同時相應(yīng)縮減法制史和相關(guān)通識課程的占比。另外，要求學(xué)生選修有關(guān)國際金融、財會和語言方面的選修課，這不僅能夠增加學(xué)分，而且有利于學(xué)生畢業(yè)后在港口的工作。其次，就課內(nèi)實踐來說，可以安排學(xué)生在大學(xué)三年級進行模擬法庭的活動。在活動中要遵循“三自”的原則，即自主選擇案例，自主開庭排練，自主總結(jié)。指導(dǎo)教師主要起輔助作用，對于學(xué)生的疑問提供解答，當(dāng)然教師可以做出案例指引，引導(dǎo)學(xué)生做一些國際法方面的案例。最后，針對校外集中實習(xí)，可以安排學(xué)生到相關(guān)對口單位進行實習(xí)，通過校外的集中實習(xí)，能夠使學(xué)生學(xué)以致用，還可以通過法律診所的方式進行實務(wù)訓(xùn)練。

3.教學(xué)方法的選擇。中國傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)方法大都是以講授為中心的，強調(diào)對知識的灌輸，而忽視學(xué)生掌握的程度和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，結(jié)果就是雖然學(xué)生學(xué)完了大學(xué)四年的課程，但到工作單位仍然要從頭學(xué)起，實務(wù)操作能力較差。這種教學(xué)方法現(xiàn)在來看是很不適合曹妃甸自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)格的，為此要轉(zhuǎn)變教學(xué)方法，以提高學(xué)生的“自主性、創(chuàng)造性、操作性”為方向，加強案例教學(xué)和實踐教學(xué)的比例，提高學(xué)生的操作能力。在案例的選擇上，教師可以以自己做過的案例為依托，以法律關(guān)系的分類為切入點，導(dǎo)入所學(xué)的內(nèi)容，使內(nèi)容和案例能夠有機結(jié)合在一起，要積極回應(yīng)當(dāng)下的熱點問題，通過建立虛擬案例的場景，激發(fā)學(xué)生的積極性.運用好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方法，可以與學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)進行溝通，在線答疑，改變教師上完課就走的傳統(tǒng)，使學(xué)生覺得教師就在身邊，通過網(wǎng)絡(luò)，問題可以隨時得到解決。

4.教學(xué)效果的科學(xué)評估。教學(xué)效果的好壞和人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低是高等院校追求的永恒主題。隨著國家中長期教育規(guī)劃和高等教育專項規(guī)劃的發(fā)布，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已上升到國家戰(zhàn)略的高度。作為地方本科院校，如何在生源下降、競爭激烈的高等教育中脫穎而出，如何適應(yīng)21世紀(jì)第二個十年及在中國加入世貿(mào)組織后對人才的多樣化需求，成為當(dāng)務(wù)之急。河北省“十二五”規(guī)劃中的教育規(guī)劃及唐山市的沿海發(fā)展戰(zhàn)略對于地方高校的人才需求悄然發(fā)生著變化，對于人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量的要求不同于以往，這就要求在培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的定位中突出人才培養(yǎng)質(zhì)量的地位，通過實施教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價及保障措施，努力實現(xiàn)立足唐山、服務(wù)河北、輻射環(huán)渤海的戰(zhàn)略目標(biāo)，在同類院校中辦出特色，辦出水平，為地方發(fā)展提供智力支持和人才貯備。一是教師教學(xué)效果評價體系的構(gòu)建。教學(xué)效果的好壞可以從教師本身和學(xué)生兩個方面著手，其中教師教學(xué)效果的好壞是重要一環(huán)。良好的教師素質(zhì)和科學(xué)合理的教學(xué)效果評價體系對于激發(fā)廣大教師的主動性大有裨益。二是學(xué)生學(xué)習(xí)效果評價體系的構(gòu)建。學(xué)生學(xué)習(xí)效果可以從一個側(cè)面反映教學(xué)效果的好壞，但不同于以往的是，對于學(xué)生的學(xué)習(xí)效果不但要從課堂上來發(fā)現(xiàn)，還要從課后，甚至畢業(yè)以后的一段時間為考察期限。三是人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價體系。人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價和人才培養(yǎng)的定位緊密聯(lián)系在一起，如何為地方發(fā)展提供智力支持和人才貯備是評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。四是保障措施的完善和操作。在現(xiàn)有保障措施的基礎(chǔ)上，進一步加強和完善，同時借鑒兄弟院校的先進經(jīng)驗，加強保障措施的可操作性，使保障措施能夠真正發(fā)揮作用。這種保障措施是全方位立體式的保障，是事前、事中與事后的結(jié)合，是在校與離校的結(jié)合，是課堂與課外的結(jié)合。

[注釋]

①牛沖槐，接民，張敏，等.人才聚集效應(yīng)及其評判[J].中國軟科學(xué)，2006（4）：119-120.

②魏所康.培養(yǎng)模式論[M].南京：東南大學(xué)出版社，2004：24.

③王周戶.法學(xué)本科人才開放式培養(yǎng)機制創(chuàng)新[J].法學(xué)教育研究，2013（2）：119.

④周遠(yuǎn)清.素質(zhì) 素質(zhì)教育 文化素質(zhì)教育[J].中國大學(xué)教學(xué)，2000（3）：56.