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        咸陽市機構(gòu)編制管理的一些創(chuàng)新做法

        2015-05-30 12:27:09陳嵐嵐
        大東方 2015年8期
        關(guān)鍵詞:機構(gòu)編制管理

        摘 要:近年來,咸陽市以“行政體制改革、事業(yè)單位分類改革、鎮(zhèn)村綜合改革”為抓手,按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展”的總體思路,嚴(yán)控機構(gòu)編制,理順職能職責(zé),加強監(jiān)督檢查,機構(gòu)編制管理工作成效顯著,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的體制機制支撐。

        關(guān)鍵詞:機構(gòu)編制;管理;創(chuàng)新做法

        一、用制度規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人

        針對機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人多頭審批、程序不一,地方財政供養(yǎng)人員過快增長等實際,2010年8月,咸陽市由機構(gòu)編制部門牽頭,經(jīng)過深入調(diào)查研究,多方協(xié)調(diào)溝通,組織起草了規(guī)范進(jìn)人程序有關(guān)文件。及時制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步理順工作關(guān)系規(guī)范各級機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人程序的通知》(咸編發(fā)[2010]10號),嚴(yán)格實行“一個口子”進(jìn)人、“一支筆”審批、“一套程序”辦理及“一個制度”管到底的“四個一”進(jìn)人管理制度。在市、縣兩級同時實施該制度4年來,全市人員編制在滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的同時,機關(guān)事業(yè)單位人員逐年減少,市、縣財政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)明顯減輕。據(jù)統(tǒng)計,截止2015年8月,全市市、縣財政供養(yǎng)157658人,較2012年的162898人相比減少5240人,減少3.2%。

        二、試行事業(yè)單位編制分類管理

        2012年以來,咸陽市編辦結(jié)合實際,聯(lián)合組織、人社、財政等部門制定出臺《咸陽市市級事業(yè)單位編制分類管理辦法(試行)》,在市屬事業(yè)單位探索實施編制分類管理,推進(jìn)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新和用人機制創(chuàng)新,促進(jìn)了事業(yè)單位健康發(fā)展,收到了良好效果。

        該《辦法》將市級事業(yè)單位編制分為正式編制和聘用名額兩類進(jìn)行管理。對輔助性崗位、一般性專業(yè)技術(shù)崗位、后勤服務(wù)崗位、有特殊要求的崗位和階段性崗位等按聘用名額采取“經(jīng)費包干、人員自聘、合同管理”模式進(jìn)行企業(yè)化聘任管理;聘用名額的經(jīng)費,由財政部門按聘用名額數(shù)采取包干形式每年初直接核撥到用人單位,由用人單位統(tǒng)籌使用;人員的聘用,按照“公開、競爭、平等、擇優(yōu)”的原則,在人社部門的監(jiān)督下,由用人單位面向社會實行企業(yè)化自主聘用,并通過簽訂企業(yè)化勞動聘用合同的方式對聘用人員進(jìn)行管理。用人單位結(jié)合財政部門核撥的經(jīng)費,依據(jù)業(yè)績、崗位、技術(shù)等級等對聘用人員定酬,并自主分配,適當(dāng)拉大分配差距,調(diào)動聘用人員工作積極性。

        編制分類管理辦法的推行,在優(yōu)化單位編制資源配置的同時,打破了現(xiàn)行事業(yè)編制和人員管理模式,建立了單位人員正常的退出機制,擴大了其用人自主權(quán),形成了更加靈活的用人新機制,促進(jìn)事業(yè)單位用人制度實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”,即人事管理由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變、用人方式由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

        三、建立健全崗位責(zé)任制

        針對一些部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、關(guān)系不順和爭權(quán)諉責(zé)、推諉扯皮等問題,牽頭聯(lián)合市組織、人社部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全崗位責(zé)任制推動工作落實的實施意見》,督促指導(dǎo)市級75個部門進(jìn)一步明確責(zé)任主體、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、強化責(zé)任監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任考評,有效解決了部門工作“越位”、 “缺位”、 “錯位”等問題,確保了各項工作銜接有序、運行順暢。一是進(jìn)一步明確和理順本部門(單位)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或各職位的職責(zé)。二是夯實崗位責(zé)任,各部門(單位)從實際出發(fā),根據(jù)本部門(單位)的職能目標(biāo)、工作任務(wù)、職責(zé)范圍、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、實有人員等情況,建立和完善崗位責(zé)任制。三是強化責(zé)任監(jiān)督。建立部門(單位)職責(zé)任務(wù)公布制度。通過報刊、網(wǎng)站和公開欄等平臺,定期面向社會公開本部門(單位)的“三定”規(guī)定,公布面向社會及廣大群眾辦理的具體事項,確保問事必有人、問人必有責(zé)、問責(zé)必有效。

        四、加大整合力度,向改革要編制

        (一)整合執(zhí)法隊伍

        為從體制機制上解決分段監(jiān)管帶來的監(jiān)管不力問題,咸陽市積極探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu),原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。按照市場監(jiān)管一體化、質(zhì)量監(jiān)督一體化、綜合執(zhí)法一體化、消費維權(quán)一體化的要求,將縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、鹽務(wù)等部門及物價檢查的機構(gòu)和職能進(jìn)行整合,組建統(tǒng)一的縣級市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局;將縣級食藥局的食品藥品稽查大隊,工商局的經(jīng)濟檢查大隊、“12315”消費者投訴舉報中心和發(fā)改局(物價局)的物價檢查所等4個單位的機構(gòu)和職能進(jìn)行整合,組建縣級市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查大隊;同時,在鎮(zhèn)辦設(shè)立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理站(食品藥品監(jiān)督管理所),將監(jiān)管的觸角延伸到基層,實現(xiàn)了全面覆蓋,加強了基層執(zhí)法力量,為第一時間掌握市場情況,及時有效開展執(zhí)法管理創(chuàng)造了條件。

        (二)積極推進(jìn)食品藥品檢測機構(gòu)整合

        食品醫(yī)藥工業(yè)是咸陽市七大支柱產(chǎn)業(yè)之一,截至2014年底,全市食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營企業(yè)達(dá)到38700多家。為加強全市食品藥品安全監(jiān)管,2013年,咸陽市在食品藥品監(jiān)管體制改革中,為11個縣市(秦都、渭城兩個市轄區(qū)除外)分別設(shè)立了食品藥品檢驗檢測機構(gòu),并根據(jù)任務(wù)配備了專門人員編制力量。但實際運行中,這些機構(gòu)設(shè)置規(guī)模過小,專業(yè)技術(shù)人員缺乏,檢驗檢測設(shè)備閑置,形成了機構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、力量散、能力弱的困局。為此,2014年以來,咸陽市貫徹中省食品藥品檢驗檢測機構(gòu)改革精神,深入調(diào)研后,提出將11個縣市的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)調(diào)整設(shè)置為4個區(qū)域性檢驗檢測機構(gòu)的改革思路,積極推進(jìn)縣級食品藥品檢驗檢測體系改革。一是優(yōu)化資源整合,將11個縣市按區(qū)域劃分為4個區(qū)域,將原人員編制、經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備等按區(qū)域測算重新進(jìn)行分配。二是創(chuàng)新管理體制,在改革中,該市將原11個縣市的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)由原來的縣屬事業(yè)單位調(diào)整為市屬事業(yè)單位,統(tǒng)一隸屬市食品藥品監(jiān)督管理局管理。三是強化職能配置,按照“一干四支”體系,切實強化市食品藥品檢驗檢測中心和4個區(qū)域分中心的職能配置,促進(jìn)中心與4個分中心的檢驗檢測職責(zé)各有側(cè)重、聯(lián)動作用。

        通過改革,全市食品藥品檢驗檢測機構(gòu)減少7個,盤活節(jié)約事業(yè)編制40名。全市食品藥品檢驗檢測工作形成了“機構(gòu)區(qū)域型、資源共享型、技術(shù)互補型”的三型體系,13個縣市區(qū)的食品藥品檢驗檢測人員力量得到了充分整合、技術(shù)設(shè)備得到了共享互補、項目資金得到了統(tǒng)籌使用。

        作者簡介:

        陳嵐嵐(1979—),女,陜西咸陽人,西北大學(xué)公共管理學(xué)院2012級公共管理碩士,從機構(gòu)編制管理工作。

        (作者單位:西北大學(xué)公共管理學(xué)院)

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