摘 要：近年來，咸陽市以“行政體制改革、事業(yè)單位分類改革、鎮(zhèn)村綜合改革”為抓手，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展”的總體思路，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，理順職能職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，機(jī)構(gòu)編制管理工作成效顯著，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的體制機(jī)制支撐。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制；管理；創(chuàng)新做法

一、用制度規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人

針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人多頭審批、程序不一，地方財政供養(yǎng)人員過快增長等實際，2010年8月，咸陽市由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，經(jīng)過深入調(diào)查研究，多方協(xié)調(diào)溝通，組織起草了規(guī)范進(jìn)人程序有關(guān)文件。及時制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步理順工作關(guān)系規(guī)范各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人程序的通知》（咸編發(fā)[2010]10號），嚴(yán)格實行“一個口子”進(jìn)人、“一支筆”審批、“一套程序”辦理及“一個制度”管到底的“四個一”進(jìn)人管理制度。在市、縣兩級同時實施該制度4年來，全市人員編制在滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員逐年減少，市、縣財政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)明顯減輕。據(jù)統(tǒng)計，截止2015年8月，全市市、縣財政供養(yǎng)157658人，較2012年的162898人相比減少5240人，減少3.2%。

二、試行事業(yè)單位編制分類管理

2012年以來，咸陽市編辦結(jié)合實際，聯(lián)合組織、人社、財政等部門制定出臺《咸陽市市級事業(yè)單位編制分類管理辦法（試行）》，在市屬事業(yè)單位探索實施編制分類管理，推進(jìn)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新和用人機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了事業(yè)單位健康發(fā)展，收到了良好效果。

該《辦法》將市級事業(yè)單位編制分為正式編制和聘用名額兩類進(jìn)行管理。對輔助性崗位、一般性專業(yè)技術(shù)崗位、后勤服務(wù)崗位、有特殊要求的崗位和階段性崗位等按聘用名額采取“經(jīng)費(fèi)包干、人員自聘、合同管理”模式進(jìn)行企業(yè)化聘任管理；聘用名額的經(jīng)費(fèi)，由財政部門按聘用名額數(shù)采取包干形式每年初直接核撥到用人單位，由用人單位統(tǒng)籌使用；人員的聘用，按照“公開、競爭、平等、擇優(yōu)”的原則，在人社部門的監(jiān)督下，由用人單位面向社會實行企業(yè)化自主聘用，并通過簽訂企業(yè)化勞動聘用合同的方式對聘用人員進(jìn)行管理。用人單位結(jié)合財政部門核撥的經(jīng)費(fèi)，依據(jù)業(yè)績、崗位、技術(shù)等級等對聘用人員定酬，并自主分配，適當(dāng)拉大分配差距，調(diào)動聘用人員工作積極性。

編制分類管理辦法的推行，在優(yōu)化單位編制資源配置的同時，打破了現(xiàn)行事業(yè)編制和人員管理模式，建立了單位人員正常的退出機(jī)制，擴(kuò)大了其用人自主權(quán)，形成了更加靈活的用人新機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位用人制度實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即人事管理由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變、用人方式由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

三、建立健全崗位責(zé)任制

針對一些部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、關(guān)系不順和爭權(quán)諉責(zé)、推諉扯皮等問題，牽頭聯(lián)合市組織、人社部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全崗位責(zé)任制推動工作落實的實施意見》，督促指導(dǎo)市級75個部門進(jìn)一步明確責(zé)任主體、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任考評，有效解決了部門工作“越位”、 “缺位”、 “錯位”等問題，確保了各項工作銜接有序、運(yùn)行順暢。一是進(jìn)一步明確和理順本部門（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或各職位的職責(zé)。二是夯實崗位責(zé)任，各部門（單位）從實際出發(fā)，根據(jù)本部門（單位）的職能目標(biāo)、工作任務(wù)、職責(zé)范圍、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、實有人員等情況，建立和完善崗位責(zé)任制。三是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。建立部門（單位）職責(zé)任務(wù)公布制度。通過報刊、網(wǎng)站和公開欄等平臺，定期面向社會公開本部門（單位）的“三定”規(guī)定，公布面向社會及廣大群眾辦理的具體事項，確保問事必有人、問人必有責(zé)、問責(zé)必有效。

四、加大整合力度，向改革要編制

（一）整合執(zhí)法隊伍

為從體制機(jī)制上解決分段監(jiān)管帶來的監(jiān)管不力問題，咸陽市積極探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。按照市場監(jiān)管一體化、質(zhì)量監(jiān)督一體化、綜合執(zhí)法一體化、消費(fèi)維權(quán)一體化的要求，將縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、鹽務(wù)等部門及物價檢查的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一的縣級市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局；將縣級食藥局的食品藥品稽查大隊，工商局的經(jīng)濟(jì)檢查大隊、“12315”消費(fèi)者投訴舉報中心和發(fā)改局（物價局）的物價檢查所等4個單位的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合，組建縣級市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查大隊；同時，在鎮(zhèn)辦設(shè)立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理站（食品藥品監(jiān)督管理所），將監(jiān)管的觸角延伸到基層，實現(xiàn)了全面覆蓋，加強(qiáng)了基層執(zhí)法力量，為第一時間掌握市場情況，及時有效開展執(zhí)法管理創(chuàng)造了條件。

（二）積極推進(jìn)食品藥品檢測機(jī)構(gòu)整合

食品醫(yī)藥工業(yè)是咸陽市七大支柱產(chǎn)業(yè)之一，截至2014年底，全市食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營企業(yè)達(dá)到38700多家。為加強(qiáng)全市食品藥品安全監(jiān)管，2013年，咸陽市在食品藥品監(jiān)管體制改革中，為11個縣市（秦都、渭城兩個市轄區(qū)除外）分別設(shè)立了食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，并根據(jù)任務(wù)配備了專門人員編制力量。但實際運(yùn)行中，這些機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)模過小，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，檢驗檢測設(shè)備閑置，形成了機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、力量散、能力弱的困局。為此，2014年以來，咸陽市貫徹中省食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革精神，深入調(diào)研后，提出將11個縣市的食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置為4個區(qū)域性檢驗檢測機(jī)構(gòu)的改革思路，積極推進(jìn)縣級食品藥品檢驗檢測體系改革。一是優(yōu)化資源整合，將11個縣市按區(qū)域劃分為4個區(qū)域，將原人員編制、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備等按區(qū)域測算重新進(jìn)行分配。二是創(chuàng)新管理體制，在改革中，該市將原11個縣市的食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)由原來的縣屬事業(yè)單位調(diào)整為市屬事業(yè)單位，統(tǒng)一隸屬市食品藥品監(jiān)督管理局管理。三是強(qiáng)化職能配置，按照“一干四支”體系，切實強(qiáng)化市食品藥品檢驗檢測中心和4個區(qū)域分中心的職能配置，促進(jìn)中心與4個分中心的檢驗檢測職責(zé)各有側(cè)重、聯(lián)動作用。

通過改革，全市食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)減少7個，盤活節(jié)約事業(yè)編制40名。全市食品藥品檢驗檢測工作形成了“機(jī)構(gòu)區(qū)域型、資源共享型、技術(shù)互補(bǔ)型”的三型體系，13個縣市區(qū)的食品藥品檢驗檢測人員力量得到了充分整合、技術(shù)設(shè)備得到了共享互補(bǔ)、項目資金得到了統(tǒng)籌使用。

作者簡介：

陳嵐嵐（1979—），女，陜西咸陽人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院2012級公共管理碩士，從機(jī)構(gòu)編制管理工作。

（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）