戴金續(xù) 魯雪

摘 要：本文分析食品安全問題頻發(fā)的原因，提出應(yīng)對策略。對食品安全危機的管控進行剖析，以期降低食品安全風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：食品安全危機管理；風(fēng)險

“民以食為天，食以安為先”。針對我國目前食品安全形勢，分析食品安全問題頻發(fā)的原因，探討應(yīng)對策略，以期降低食品安全風(fēng)險，已經(jīng)刻不容緩。對食品安全風(fēng)險進行防范，積極管控危機，不僅有利于實現(xiàn)我國食品行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，保障民眾身體健康，還有利于穩(wěn)定社會秩序，緩解社會矛盾，實現(xiàn)國家的長治久安。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀及存在問題

這些年，我國食品安全事件頻發(fā)，不斷刺痛著公眾的神經(jīng)?！岸灸谭邸?、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“地溝油”、“毒膠囊”、“洋快餐劣質(zhì)肉”……所有這些事件，不僅僅給人民的健康造成極大損害，甚至有人付出生命的代價；同時給我國的食品工業(yè)帶來不可估量的損失；也給政府部門敲響了危機應(yīng)對和監(jiān)管缺失的警鐘。

這些食品安全事件的發(fā)生，究其原因主要表現(xiàn)在四個方面：

（1）一些企業(yè)缺乏社會責(zé)任和自律意識。一些企業(yè)見利忘義，置公眾的生命不顧，肆無忌憚的生產(chǎn)加工有毒有害食品，社會影響很壞。

（2）法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，影響了法律實施效果。與《食品安全法》相配套的法規(guī)還不健全，沒有對食品安全犯罪的約束條款，對違法行為處罰力度太低，不足以威懾犯罪行為的發(fā)生。此外，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有諸多的不科學(xué)、跟不上技術(shù)發(fā)展、可執(zhí)行度差等缺陷。

（3）一些地方和部門監(jiān)督缺陷，對違法行為打擊不夠，使食品領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制。一些地方政府為了地方的稅收和就業(yè)，對有問題的企業(yè)千方百計地庇護。同時，監(jiān)管體制不順、責(zé)任不明，多頭監(jiān)管、誰都不管的現(xiàn)象比比皆是。

（4）法律的宣傳貫徹不夠深入，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營者的教育顯得非常薄弱。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員對法律法規(guī)不了解，對企業(yè)的違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，為保飯碗聽任生產(chǎn)經(jīng)營管理者胡作非為。

二、我國食品安全管控模式及其存在的問題

（一）我國食品安全管控模式

我國“整合型”的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管模式：

（1）國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會。

（2）縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。

（3）各相關(guān)權(quán)力職能部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

（二）目前我國食品安全監(jiān)管存在的主要問題

（1）分段監(jiān)管模式導(dǎo)致監(jiān)管不力，食品安全監(jiān)管體制比較錯綜復(fù)雜。

（2）食品安全監(jiān)管法規(guī)建設(shè)相對滯后。

（3）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系政出多門，分散交叉，缺乏協(xié)調(diào)機制，影響執(zhí)行力，也不利于監(jiān)管執(zhí)法。

（4）食品安全的系統(tǒng)檢測資料缺乏。

（5）監(jiān)管手段有限，執(zhí)法水平參差不齊。

（6）食品安全預(yù)警處理體系不完備。

（7）食品安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)缺乏，影響了中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

三、解決我國食品安全問題的策略

（一）政府要健全指導(dǎo)、監(jiān)管和問責(zé)制度

1.指導(dǎo)

（1）強化對食品企業(yè)的安全宣傳教育，增強其安全為本的意識，讓其學(xué)法、懂法，進而自覺守法。

（2）正確引導(dǎo)社會輿論，及時、準(zhǔn)確向民眾發(fā)布食品安全信息。

（3）政府應(yīng)當(dāng)加強對消費者的安全教育，普及食品安全常識，增強其安全防范能力和自我維權(quán)能力，發(fā)動和鼓勵公眾參與食品安全治理。

2.監(jiān)督

（1）進一步明確部門職責(zé)，理順監(jiān)管機制。

（2）要健全食品質(zhì)量檢測機構(gòu)，提升食品檢測能力和水平。

（3）健全各項監(jiān)管制度，確保食品安全監(jiān)管持續(xù)、有效、有力、有序。

（4）持之以恒地抓好監(jiān)管隊伍的素質(zhì)建設(shè)。

3.問責(zé)

食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責(zé)任，食品企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員負(fù)直接責(zé)任。建立食品安全信用檔案，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對失信行為予以懲戒。

（二）國家要建立健全食品安全法律體系

（1）首先要完善法律法規(guī)，突出法律依據(jù)。把食品安全的理念，融入到整個食品安全法律體系中去；保證《食品安全法》的核心地位。

（2）健全食品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。積極研究國際標(biāo)準(zhǔn)并進行適當(dāng)移植。同時要加快制定并完善符合中國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系步伐，提高食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平。

（三）積極發(fā)展我國食品安全風(fēng)險評估、預(yù)警制度

積極引入先進的預(yù)警技術(shù)和方法，發(fā)展我國風(fēng)險評估技術(shù)，建立食品安全監(jiān)控計劃。參考發(fā)達國家風(fēng)險分析原則，建立適合我國國情的風(fēng)險評估模型和方法。

（四）企業(yè)要樹立誠信經(jīng)營的形象，企業(yè)自律與打擊違法犯罪并行

企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全的主體責(zé)任，把誠信作為立業(yè)之本，完善企業(yè)誠信管理制度，規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營行為，加強食品誠信建設(shè)，從生產(chǎn)源頭防范食品安全風(fēng)險、隱患。推動和實施食品工業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)，是保障食品安全的基礎(chǔ)。

一方面，若有食品安全問題發(fā)生，企業(yè)應(yīng)該主動并積極地向媒體報告整個事件的經(jīng)過。

另一方面，突出重點環(huán)節(jié)，加大打擊力度。依法追究食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營、餐飲業(yè)等企業(yè)的違法行為。

第三，建立食品公示制度，引導(dǎo)廣大群眾購買放心食品。

第四，進一步實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理及溯源制度，從源頭上防止假冒偽劣食品進入市場。

（五）個人要加強食品安全防范意識

首先，必須加強食品安全的科學(xué)正面宣傳教育。

其次，消費者要自覺學(xué)習(xí)食品安全知識，學(xué)會辨別食品。

第三，食品從業(yè)人員在嚴(yán)以律己同時，堅守道德底線，讓行業(yè)“潛規(guī)則”沒有孽生的土壤。

四、結(jié)語

食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類的健康、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。因此，世界各國紛紛采用技術(shù)和法律的手段提高食品安全管理水平，建立較為完善的國家食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對影響食品質(zhì)量安全的因素進行有效監(jiān)控，從而保證政府的監(jiān)管力度，使國民享受到安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的食品供應(yīng)，也促使食品企業(yè)提高其市場競爭力。這正是我們進行食品安全管控的目的所在。

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作者簡介：

戴金續(xù)（1964—），男，副教授，研究方向：應(yīng)用化學(xué)、質(zhì)量管理、食品安全。

（作者單位：西北政法大學(xué)商學(xué)院）