鄢文艷

摘 要：石油是我國建設(shè)發(fā)展中所需要的重要物資，具有巨大的經(jīng)濟價值和社會價值。油田作為石油的開采地，由于所處環(huán)境較為偏遠，寶貴的石油資源容易引起不法分子的覬覦，發(fā)生盜竊、滋事、搶劫等刑事犯罪，因此必須加強油田公安保衛(wèi)工作，維護油田正常生產(chǎn)，構(gòu)建員工和諧環(huán)境，保障企業(yè)財產(chǎn)安全。本文以下針對油田公安工作的具體功能進行分析，闡述其重要性和地位，并尋求油田公安機關(guān)提高自身業(yè)務能力和綜合素質(zhì)的途徑，為跨越式創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：油田公安；保衛(wèi)工作；創(chuàng)新思路；跨越式發(fā)展

“公安”即公共安全保護，公安機關(guān)是國家重要的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也是地方政府的重要組成部分，由于具有刑事案件的偵查權(quán)力，因此也可以將其視為國家司法體系的一部分。狹義地說，在我國公安即人民警察，是一種職業(yè)稱謂。

結(jié)合論文的研究主題，油田公安工作就是指在油田生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行公共安全保護、打擊刑事犯罪、維護油田企業(yè)財產(chǎn)安全等內(nèi)容。簡單地說，就是通過公安機關(guān)力量打擊侵害油田的工作。油田公安工作對我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)改革等發(fā)揮著重要的作用，這種作用是間接產(chǎn)生的，以石油資源作為紐帶。本質(zhì)上說，公安工作在任何環(huán)境中都無本質(zhì)區(qū)別，但在執(zhí)行方面卻需要注意諸多現(xiàn)實問題。油田公安工作的開展，一方面要配合當?shù)卣?、企業(yè)的區(qū)域條規(guī)政令，另一方面要借鑒公安隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，實現(xiàn)有特色的創(chuàng)新。

1油田公安工作的重要性

油田公安工作的開展好壞，不僅影響到地方治安穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，還會通過石油供給渠道波及到整個社會。這種影響是間接開展的，因此具有一定的隱密性，但造成的危害卻是不可小視的。一旦發(fā)生油田公安工作的重大過失，必然導致油田區(qū)域的生產(chǎn)影響，直接影響市場供給，造成石油產(chǎn)品的市場價格不理性波動，對社會經(jīng)濟秩序產(chǎn)生不良影響。

1.1油田公安工作的地位

從體制上來說，油田公安仍然屬于我國公安司法體系，但由于工作內(nèi)容與常規(guī)公安機關(guān)相比有明顯的針對性，因此油田公安在體制上表現(xiàn)出一定的獨立性，從油田管理的角度來說，把公安工作放在首位，也就意味著把油田安全放在了首位。

油田企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展需要大批專門保衛(wèi)人員，在經(jīng)過培訓、考核之后，這些保衛(wèi)人員的職業(yè)化水平和專業(yè)化水平大幅度提升，符合油田公安工作人員的素質(zhì)要求，可以進一步填充到保護油田安全的基礎(chǔ)性內(nèi)容上；對于油田企業(yè)而言，安全工作要比一般性企業(yè)更為重要，缺乏安全也就沒有利益，企業(yè)的運營就會發(fā)生困難。

1.2油田公安工作的功能

油田公安工作的重要性不言而喻，目前國內(nèi)大慶、遼河、大港、中原、塔里木等大型油田，都建立起完善的油田公安工作機制，在現(xiàn)實運行中發(fā)揮了積極的經(jīng)濟財產(chǎn)和社會穩(wěn)定保障作用。公安工作人員與企業(yè)、地方政府聯(lián)手，長期圍繞著安全工作狠抓不懈，多方聯(lián)動的方式有助于打擊罪犯，對油田盜竊、搶劫、滋事等行為有很好的震懾效果，同時專業(yè)化的工作配置和環(huán)境形成，對油田犯罪治理和刑事案件處理起到了促進作用。

以油田企業(yè)為中心，油田公安工作除了維護安全、預防破壞、打擊犯罪之外，還有助于防范各類突發(fā)性事故，由于油田企及四周存在大量易燃易爆、高毒放射等危險品，公安工作過程中可以及時發(fā)現(xiàn)，降低油田企業(yè)運營風險。

2油田公安工作存在的問題

2.1部分單位存在公安工作缺乏重視

第一，重經(jīng)濟效益、輕安全管理。公安工作是一項長期堅持的工作，油田公安也不例外。但是，在市場經(jīng)濟體制下，油田企業(yè)的主要目的是提高企業(yè)的市場競爭力，取得更大的經(jīng)濟利益，以維持企業(yè)的生存和發(fā)展。時間一張，公安工作難免會產(chǎn)生松懈現(xiàn)狀，這就要求油田企業(yè)常抓不懈，理清經(jīng)濟利益和產(chǎn)業(yè)安全之間的關(guān)系。

第二，存在僥幸心理、追逐眼前利益。責任主要在于油田企業(yè)領(lǐng)導，主管上存在安全僥幸心理，認為安全事故、刑事案件、企業(yè)損失與自己距離很遠，平日里疏于防范，單純地追求眼前利益而放棄對公安工作成本的投入，缺乏未雨綢繆的意識。

第三，形式主義、缺乏落實。油田公安工作流于形式，各種文件、要求和政策頒布很多，但真正落實的卻寥寥無幾，甚至連基本的公安管理體制也嚴重缺乏。

第四，觀念陳舊、設(shè)備落后。對于油田企業(yè)而言，油田公安工作與內(nèi)部保衛(wèi)工作是存在緊密聯(lián)系的，一些油田企業(yè)只關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)和市場業(yè)務，對內(nèi)部保衛(wèi)工作敷衍了事，保衛(wèi)人員往往都是一些退休員工，缺乏抵御外來侵害的能力。企業(yè)內(nèi)部的公安報警系統(tǒng)也不完善，一旦發(fā)生危險無法及時報警；而事實上，能夠配合公安工作的保衛(wèi)人員必須具有一定的職業(yè)素質(zhì)，如冷靜的頭腦、敏捷的思維、過硬的身手、寬廣的知識面等。

2.2油田公安人力資源管理不夠科學

“十二五”期間，我國公安部門針對油田保衛(wèi)工作提出了新的要求，并強調(diào)“在新時期下，保衛(wèi)工作只能加強，不能削弱”。油田公安從業(yè)人員的素質(zhì)高低，與人力資源管理有很大的關(guān)系，一方面依賴于人員的招聘和審核，另一方面來源于培訓和管理。從現(xiàn)實角度分析，我國政治環(huán)境整體穩(wěn)定，刑事犯罪的可能性較低，因襲治安保衛(wèi)工作一直不受重視，很多油田企業(yè)領(lǐng)導認為不可能有犯罪事件發(fā)生，更不可能落到自己身上。

在這一思想下，油田公安人力資源的地位往往較低，相對應地也反映在工資待遇、薪酬福利方面，沒有職稱、地位、級別，甚至沒有固定的編制，由此一來會導致從業(yè)人員的不平衡心理，在工作中敷衍了事，真正發(fā)生犯罪事件也缺乏抵抗和阻止的勇氣和意識。

人力資源管理缺乏科學手段，也會導致從業(yè)人員的自視不高，在工作職位上尋求改變的機會，如此一來會導致團隊的不穩(wěn)定性。

2.3油田公安從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

油田公安從業(yè)人員的素質(zhì)堪憂，由于工作的特殊性，公安工作人員的來源較為復雜，除了正規(guī)警校學員之外，更多的是來源于企業(yè)內(nèi)部招聘、社會招聘、員工轉(zhuǎn)業(yè)等。人員素質(zhì)高低不等、參差不齊，保衛(wèi)工作敷衍了事、得過且過。一些企業(yè)甚至認為，保衛(wèi)工作人員的治理主要依靠暴力，在這一觀念下所招攬的工作人員素質(zhì)可見一斑。

2.4部分企業(yè)以及群眾安全認識不足

公安保衛(wèi)工作離不開群眾支持，特別是油田環(huán)境中，大部分群眾都與油田企業(yè)存在關(guān)聯(lián)，如員工、家屬、輔助從業(yè)人員等。一些群眾不理解、不配合公安管理工作，也會造（下轉(zhuǎn)第15頁）（上接第13頁）成一定的不利影響。

3油田公安工作跨越式創(chuàng)新發(fā)展的思路

油田公安工作與常規(guī)的公安工作存在明顯差別，其最大的特點是工作環(huán)境、工作內(nèi)容和工作對象具有很強的針對性，對安全內(nèi)容的要求也不一樣。而這種現(xiàn)象形成的原因，與油田企業(yè)的內(nèi)在要求有關(guān)。油田企業(yè)與一般常規(guī)企業(yè)的區(qū)別就在于，它的生產(chǎn)環(huán)境是無法人工確定的，而是要尊重資源的地域有效性，滿足人工建設(shè)的可行性，體現(xiàn)石油資源開發(fā)的經(jīng)濟性。

所以，油田企業(yè)不會是一個相對集中的區(qū)域，如廠房、車間、寫字樓等，而是相對分散的功能部門，實體之間存在較大的空間距離，這都給公安保衛(wèi)工作的開展帶來了看度。因此，對于油田公安工作的創(chuàng)新發(fā)展不能單純地依據(jù)一般公安系統(tǒng)的改革步伐，要具有跨越式的勇氣。

3.1從思想上進行創(chuàng)新

石油資源是具有壟斷性質(zhì)的重要物資，十八大以來，黨和中央政府不斷強調(diào)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，尤其對社會重要物資的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進，這其中思想政治工作首當其中。

改革開放以來，在市場經(jīng)濟體制下孕育出豐碩的經(jīng)濟成果，知識經(jīng)濟時代中，思想應該具有更加先進的主導力，并對油田企業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用。作為油田企業(yè)領(lǐng)導，要從給自身做起，一方面結(jié)合思想創(chuàng)新，搞好企業(yè)經(jīng)營，維護法律法規(guī)的尊嚴，另一方面，要在生產(chǎn)安全、財產(chǎn)安全等方面狠下功夫，積極配合油田公安體系工作，解決新時期背景下的安全風險問題。反過來說，油田公安組織部門也要創(chuàng)新思想，努力尋找油田企業(yè)保衛(wèi)工作的切合點。

3.2從服務上進行創(chuàng)新

從上世紀90年代開始，中國逐步進入信息化高速發(fā)展階段，計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應用，極大地改善了原有油田企業(yè)的經(jīng)營模式和管理模式。相對應地，各種先進技術(shù)和先進設(shè)備也逐漸開始在油田開采生產(chǎn)中得到應用，自動化設(shè)備、智能化設(shè)備等不斷的投入，客觀上要求油田公安系統(tǒng)提高自身的服務水平，轉(zhuǎn)變原有的行政管理機制，將安全要素輻射到各個層面和領(lǐng)域。

從服務角度進行創(chuàng)新，主要是改變工作模式，改變工作態(tài)度，改變工作手段，建立動態(tài)性的公安服務平臺，消除各自為政、各謀其政的傳統(tǒng)弊端，形成主動出擊、動態(tài)保護和聯(lián)合巡查的新局面。

3.3從技術(shù)上進行創(chuàng)新

油田公安保衛(wèi)工作涉及的范圍廣、環(huán)境復雜、距離較長，與常規(guī)的辦公樓企業(yè)部門之間溝通明顯不同。結(jié)合現(xiàn)代化科學技術(shù)，大量應用計算機通訊設(shè)備，鋪設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，實現(xiàn)信息的及時互聯(lián)。

綜上所述，在新的經(jīng)濟背景下，油田公安工作也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，石油企業(yè)作為主要的能源（原料）供應方，必須重視自身的安全防護工作，以維護源頭的穩(wěn)定，跨越式創(chuàng)新發(fā)展的思路不僅適用于現(xiàn)階段，也適應于長久的發(fā)展建設(shè)。

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（作者單位：長慶公安分局）