羅治文

摘 要：文章采用在對(duì)研究區(qū)土地利用和產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出狀況調(diào)查基礎(chǔ)上、構(gòu)建具有層次結(jié)構(gòu)特征的土地集約利用體系并對(duì)研究區(qū)土地集約利用程度和土地集約利用潛力測(cè)算分析的技術(shù)路線(xiàn)和方法。結(jié)果表明：研究區(qū)的集約度綜合分值為80.83%，綜合集約度較高；但土地供應(yīng)率、七地建成率、工業(yè)用地容積率和工業(yè)建筑密度等現(xiàn)狀值與理想值差距大，工業(yè)同定資產(chǎn)投入和工業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度的現(xiàn)狀值與理想值有一定差距，可進(jìn)一步拓展提升空間。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的定量化評(píng)價(jià)研究，對(duì)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源集約節(jié)約利用具有重要意義。

關(guān)鍵詞：舒城開(kāi)發(fā)區(qū)；土地集約利用；評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加之土地資源的稀缺性和人類(lèi)心理需求多層次性，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地需求之間的矛盾日益激烈。我國(guó)土地資源的基本國(guó)情是“一多三少”，即總量多，人均耕地少，優(yōu)質(zhì)耕地少，耕地后備資源少，達(dá)不到世界人均水平的，土地供需矛盾十分突出。為保障我國(guó)18億畝耕地的“生命線(xiàn)”的安全，必須提倡節(jié)約集約用地，探索符合中國(guó)國(guó)情的土地利用新道路。開(kāi)發(fā)區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，不但是現(xiàn)代工業(yè)的集聚中心，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其資金集聚度、地均投資強(qiáng)度以及產(chǎn)出強(qiáng)度大大超過(guò)一般區(qū)域，是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域整體發(fā)展的助推器和科技創(chuàng)新基地。開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)關(guān)鍵在于土地的利用效率最佳和土地產(chǎn)出綜合效益最優(yōu)。閆永濤認(rèn)為，指能在維持和不斷改善土地態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持并逐步提高土地的利用效益，使土地得到不斷更新和循環(huán)利用。

2014年安徽省合肥市舒城展開(kāi)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)工作，并要求更新省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果，本論文就是在此背景下進(jìn)行研究探討。

一、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)分析方法

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)自身特點(diǎn)，舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系共設(shè)置三個(gè)評(píng)價(jià)層次—目標(biāo)層、子目標(biāo)層、指標(biāo)層，從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效等方面作為主要考核目標(biāo)來(lái)構(gòu)建舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合遙感影像目視解譯并計(jì)算現(xiàn)狀值，采用特爾斐法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)理想值的確定按照《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)全省開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值的通知》（皖國(guó)土資函[2014]1665號(hào)）。在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，為使數(shù)據(jù)間具有可比性，保證各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法的一致性，釆用理想值比例推算法進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)相應(yīng)計(jì)算公式計(jì)算各指標(biāo)集約度分值。

二、研究結(jié)果

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源現(xiàn)狀。由表1可知，舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總面積為653.97公頃，其中已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地316.34 公頃，未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地333.12 公頃，不可建設(shè)土地4.51公頃，占總面積的0.69%。

表1 舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃、%

類(lèi)別 編碼 面積

開(kāi)發(fā)區(qū)土地 Z 653.97

已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地 A 316.34

未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地 B 333.12

不可建設(shè)土地 C 4.51

（二）開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)情況。截至2013年末，舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地433.74 公頃，各類(lèi)已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地總建筑面積為297.46 公頃，總建筑基底面積為125.45 公頃，工業(yè)建筑物構(gòu)筑物基底、露天堆場(chǎng)和露天操作場(chǎng)地總面積75.45 公頃。

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測(cè)算。舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力從分別對(duì)舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)、發(fā)展方向區(qū)兩個(gè)評(píng)價(jià)范圍從擴(kuò)展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力、管理潛力這四個(gè)方面進(jìn)行了測(cè)算：

1.擴(kuò)展?jié)摿Α＃?）尚可供應(yīng)土地面積測(cè)算。在開(kāi)發(fā)區(qū)土地中，統(tǒng)計(jì)尚可供應(yīng)的土地面積QE，單位為公頃。（2）尚可供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積測(cè)算。在尚可供應(yīng)土地中，按照開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)劃確定的用途，統(tǒng)計(jì)可用于工礦倉(cāng)儲(chǔ)用途的土地面積QE21，單位為hm2。

2.結(jié)構(gòu)潛力。結(jié)構(gòu)潛力根據(jù)公式（1）計(jì)算：

QSP=QA×（PI-PP） 公式（1）

式中：QSP—舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用結(jié)構(gòu)潛力，單位為hm2；

QA—截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，單位為hm2；

PI—舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地率的理想值；

PP—舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地率的現(xiàn)狀值。

3.強(qiáng)度潛力。強(qiáng)度潛力根據(jù)公式（2）計(jì)算：

QIP=QA2×（II-IP）/II 公式（2）

式中：QIP—舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用強(qiáng)度潛力，單位為hm2；

QA2—截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積，單位為hm2；

II—工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收的理想值；

IP—工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收的現(xiàn)狀值。

4.管理潛力。管理潛力根據(jù)公式（3）計(jì)算，單位均為公頃：

QAP=QD22+Qg1 公式（3）

式中：QAP—開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用管理潛力，單位為hm2；

QD22—開(kāi)發(fā)區(qū)有償使用且已到期但未處置土地面積，單位為hm2；

QG1—開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)收回閑置土地面積，單位為hm2。

三、結(jié)果分析

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)土地用地效益分析。舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為197.11 公頃，累計(jì)固定資產(chǎn)投資額為662320萬(wàn)元，工業(yè)用地稅收總額為33272萬(wàn)元，即2013年舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度為3360.07萬(wàn)元/公頃，工業(yè)用地地均稅收為168.80萬(wàn)元/公頃。與理想值相比較，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度已接近理想值，但工業(yè)用地地均稅收值仍有較大的提高空間。

（二）開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理績(jī)效分析。舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地面積為433.74 公頃，其中76.22 公頃為劃撥方式，占已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地面積的17.57%，有償使用土地為357.52 公頃，占已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地面積的82.43%。舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)均無(wú)已到期的有償使用土地，即依據(jù)規(guī)程，舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)到期項(xiàng)目處置率為100%。至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)均無(wú)閑置土地情況發(fā)生。

（三）集約程度評(píng)價(jià)結(jié)果及分析。舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)的集約度綜合分值為80.83，綜合來(lái)說(shuō)舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度較好。在舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成的范圍內(nèi)，土地利用強(qiáng)度較高、用地結(jié)構(gòu)狀況良好、監(jiān)管績(jī)效突出，尤其是舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)管理績(jī)效突出，土地利用狀況較高，用地集約。舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)與發(fā)展方向區(qū)集約程度評(píng)價(jià)分析如下：

1.土地利用狀況集約度分值分析。舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況（按主區(qū)權(quán)重0.8，發(fā)展方向區(qū)權(quán)重0.2計(jì)算）集約度分值80.83分，說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況集約程度較高。

2.用地效益集約度分值分析。用地效益集約度分值（按主區(qū)權(quán)重0.8，發(fā)展方向區(qū)權(quán)重0.2計(jì)算）達(dá)到67.29分。在用地效益目標(biāo)下的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度較高，而產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益分值較低，說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益距離理想值還有不小差距，集約度尚有較大提高潛力。

3.管理績(jī)效集約度分值分析。在管理績(jī)效目標(biāo)下，各指標(biāo)分值均達(dá)到100分，說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理績(jī)效顯著。

（四）開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力分析。舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在現(xiàn)有條件下通過(guò)提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和地均稅收可以挖掘一定的潛力。但這種潛力屬于理論潛力，直接取決于現(xiàn)階段理想值的大小。在今后的土地利用中，應(yīng)首先通過(guò)提高地均稅收等手段，加大土地投入強(qiáng)度挖潛用地強(qiáng)度潛力，使現(xiàn)狀工業(yè)用地達(dá)到節(jié)約集約利用。其次，可通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以滿(mǎn)足對(duì)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的需求。在用地強(qiáng)度與用地結(jié)構(gòu)尚有潛力可挖潛之前，盡量避免挖潛其擴(kuò)展?jié)摿Α?/p>

四、結(jié)論與建議

舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地利用方面，嚴(yán)格按照各類(lèi)用地控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，管理績(jī)效已達(dá)到最大。

從前面的土地集約潛力測(cè)算分析中，得知舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)能夠挖潛的土地主要集中于開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)展?jié)摿Σ糠?。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資力度加大，將有更多企業(yè)入駐舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，每年的供地面積也在增加，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展策略也在進(jìn)一步凸顯它的效果。

在統(tǒng)計(jì)舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，土地開(kāi)發(fā)率、土地建成率和工業(yè)用地率等指標(biāo)現(xiàn)狀值與安徽省統(tǒng)一確定的理想值差距較大。在舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)規(guī)劃中，大力招商引資，充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地資源，從而提高開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用程度，完善土地利用結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)舒城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)過(guò)程中各指標(biāo)的現(xiàn)狀值接近理想值。

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