[摘要]如何有效協(xié)調(diào)高職院校與企業(yè)這兩個不同管理主體之間的合作關(guān)系，促進企業(yè)主動融入職業(yè)教育發(fā)展，一直是制約校企協(xié)同合作的難題。整體性治理理論注重多元主體的參與、組織邊界的調(diào)整、職能權(quán)責的整合、運行機制的重構(gòu)優(yōu)化等思路，為解決校企協(xié)同合作提供了非常有價值的解決范式。文章從整體性治理的分析視角，探索從政策保障機制、信息協(xié)調(diào)機制、利益分配機制、組織協(xié)調(diào)機制及多元評價機制等方面構(gòu)建校企協(xié)同合作機制的實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]整體性治理 現(xiàn)代職業(yè)教育體系 校企協(xié)同合作 碎片化

[作者簡介]曾東升（1974- ），男，南京科技職業(yè)學院，助理研究員，碩士，研究方向為比較教育管理。（江蘇 南京 210048）

[基金項目]本文系中國職業(yè)技術(shù)教育學會第四屆理事會科研規(guī)劃項目2014—2015年度立項課題“整體性治理視角下的校企合作協(xié)同機制研究”的階段性研究成果。（課題編號：201410Y38）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）23-0010-03

2014年以來，國家在頂層設(shè)計層面做出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略部署，提出企業(yè)參與職業(yè)教育對于激發(fā)職業(yè)教育辦學活力具有重要性，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，強調(diào)校企協(xié)同育人等?？梢哉f，國家在高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展對提高國家競爭力作用的同時，也越來越意識到企業(yè)對職業(yè)教育發(fā)展的重要作用。二十多年來，從“校企合作”到“校企深度合作”及“校企協(xié)同合作”表述的變化，既反映了院校與企業(yè)合作的必要性和重要性，又間接體現(xiàn)了當前校企合作中存在的深層問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)主動參與合作的意愿不足、校企合作的層次和水平不高、缺乏有效的政策支持等。要解決這些問題，僅僅從教育層面是不夠的，更需要從法制、機制等層面展開研究。文章嘗試從治理的視角特別是整體性治理的視角分析構(gòu)建校企協(xié)同合作機制的框架思路，以期有效解決校企合作的機制困境。

一、高職教育的跨界性和人才培養(yǎng)目標需要校企雙主體合作辦學

高職教育的跨界性特點決定了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格必須適應技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，將職業(yè)教育的經(jīng)濟屬性與教育屬性有機結(jié)合，既要滿足職業(yè)教育的社會化需求，又要滿足學生的個性化發(fā)展需求。這一跨界性特點決定了高職教育發(fā)展必須突破現(xiàn)有的單一主體辦學模式，賦予企業(yè)辦學主體地位，并且給予政策引導和支持?！秶鴦赵宏P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，研究制定促進校企合作辦學有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。下一步的關(guān)鍵是如何落實這一頂層設(shè)計要求。從政府治理層面而言，政府具有促進職業(yè)教育發(fā)展的公共職責，通過政策導向激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學校與企業(yè)的合作關(guān)系，三方共同承擔現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的相應責任；僅僅依靠院校的主動合作，企業(yè)一方處于合作中的機會主義者角色，勢必導致合作層次（如傳統(tǒng)的訂單合作等）不高、合作領(lǐng)域有限（如主要限于人才招聘方面等）和合作缺乏穩(wěn)定性（如表現(xiàn)為臨時性、不定期的合作關(guān)系等）。這就需要政府承擔起橋梁的作用，通過制度激勵、有效治理、資金支持等途徑促進學校和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

此外，企業(yè)作為高職院校人才輸出的主要需求方，最有資格評價和檢驗職業(yè)院校的人才培養(yǎng)水平。因此，產(chǎn)教融合、校企合作體制機制的有效構(gòu)建不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的要求，更是衡量職業(yè)教育發(fā)展水平的一個重要指標。要讓多年來一直提倡的校企合作真正成為推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑，落實雙主體辦學機制，需要政府、學校和企業(yè)三方及相關(guān)利益者的共同治理。整體性治理模式的提出，就是從政府、院校治理方式改革著手，通過制度創(chuàng)新、組織革新和機制運作，協(xié)調(diào)企業(yè)與學校的合作關(guān)系，注重合作的靈活性和實效性，而非合作形式化。①

二、整體性治理視角下的校企合作機制分析

整體性治理作為21世紀關(guān)于政府治理的重要理論，其主要理論觀點在于破解主體單一、組織結(jié)構(gòu)分割、功能重疊與科層管理模式下的碎片化問題。整體性治理需要解決的是不同管理主體、不同部門之間的協(xié)調(diào)整合問題。這些問題跨越了部門邊界，絕非單一部門機構(gòu)所能解決。②?？怂拐J為，政府治理中的功能性碎片化問題主要體現(xiàn)在跨部門職能運作過程中，表現(xiàn)為職能的同構(gòu)、目標的沖突、利益保護主義、管理的排他性問題等。對于以項目合作、契約合作或缺乏法制約束的不同社會主體之間（如校企合作）的合作，存在著道德與信任危機、合作導向與主體價值的偏離以及制度的非均衡性等制約因素，從而影響了合作的成效，導致合作主體之間呈現(xiàn)碎片化、分散化等問題，如當前各類職業(yè)教育集團成員之間的合作問題。

現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建需要多元主體融入其中。對于企業(yè)而言，現(xiàn)行政策中沒有賦予企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責任，企業(yè)在內(nèi)部培訓和勞動力市場的分化過程中，一直將職業(yè)院校作為人才吸納的短期合作者；特別是在買方市場，企業(yè)有更多的人才選擇渠道，缺乏與院校的合作動機。教育行政部門期望通過重要項目、資金資助的方式增強企業(yè)、地方政府對職業(yè)教育的關(guān)注和參與，所起作用還是有限的，不能從根本上激勵企業(yè)融入職業(yè)教育。如2006年啟動的國家示范性（骨干）高職院校建設(shè)項目，從驗收和建設(shè)成效來看，高職院校的整體內(nèi)涵提升是有限的，特別是在校企合作機制建設(shè)方面，并沒有取得實質(zhì)性突破，校企合作還未達到協(xié)同發(fā)展的層次和水平。其主要原因之一就是地方政府沒有發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用，沒有出臺激勵企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施。依靠職業(yè)院校自身的主動合作，單一主體的機制創(chuàng)新不能從根本上清除校企深入合作的障礙，還需要從政府治理層面著手解決。通過制度創(chuàng)新和機制運行，解決校企合作中存在的主體利益協(xié)調(diào)與溝通的障礙、責任邊界的不確定、監(jiān)督約束和績效評估等諸多問題。因此，構(gòu)建校企協(xié)同合作機制應從政府治理的視角著手，結(jié)合院校治理機制改革，共同推動協(xié)同機制的落實。

三、構(gòu)建校企協(xié)同合作機制的實現(xiàn)路徑

由于單一主體驅(qū)動的合作機制不能有效解決校企協(xié)同合作問題，需要將政府治理、院校機制和企業(yè)責任三個方面統(tǒng)籌結(jié)合、系統(tǒng)運作加以解決，關(guān)鍵是如何有效發(fā)揮政府治理的作用，協(xié)調(diào)、整合學校和企業(yè)兩個管理主體的合作關(guān)系。與政府內(nèi)部治理機制不同，政府對于企業(yè)的管理并非是科層模式，而是間接管理模式，通過政策引導和責任界定來激勵企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學；同樣，對于院校而言，在管辦評分離的治理趨勢下，政府需要適當放權(quán)給院校，如與企業(yè)合作開展股份制辦學模式、混合所有制模式等，具體落實頂層設(shè)計中提出的一些指導建議。在理論運用和實現(xiàn)途徑方面，整體性治理的思路契合政府治理下的校企協(xié)同合作范式。該理論注重發(fā)揮市場和社會力量的輔助功能，強調(diào)政府在整合資源過程中的主導地位，承擔著拓展公共服務參與空間、管理服務過程和控制服務結(jié)果的主要責任。整體性治理模式下的組織更加注重機制協(xié)同和組織目標的達成，側(cè)重治理的整體利益等。該理論契合校企合作的治理思路，職業(yè)教育的跨界性和治理主體的復雜性，需要通過協(xié)調(diào)、整合學校和企業(yè)的合作機制，改革地方政府治理機制，促進職業(yè)教育政策的有效落實，使企業(yè)、行業(yè)等社會組織成為職業(yè)教育發(fā)展必不可少的利益相關(guān)者。文章嘗試從政策保障機制、信息協(xié)調(diào)機制、利益分配機制、組織協(xié)調(diào)機制及多元評價機制五個方面探討校企協(xié)同合作機制的構(gòu)建思路。

1.政策保障機制。1996年頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》自2009年修訂以來，一直進展緩慢，2014年以來，職業(yè)教育法加快進入修改日程。國家教育行政學院的邢暉教授認為，要增強修訂法參與主體的多元性，體現(xiàn)職業(yè)教育的跨界特征；職業(yè)教育“跨界”的特點和“齊抓共管”的現(xiàn)實需要組織“多元”力量，吸收政府多個部門、行業(yè)、企業(yè)、院校等利益主體進行廣泛博弈。當前，制約職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機制缺乏政策依據(jù)，這需要從頂層制度設(shè)計中加以明確，通過法制來進行約束和界定。為此，政策保障機制的源頭首先是職業(yè)教育法的修訂，然后出臺政策配套措施，其關(guān)鍵落腳點在于地方政府的貫徹執(zhí)行。該法案的修訂不能僅由教育部門單一主體完成，需要體現(xiàn)“跨部門”的協(xié)同合作，明確各主體部門的責任分工，特別是“跨界”運行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和利益制衡機制等。職業(yè)教育的“跨界”特性需要跨部門的治理，以促進不同合作主體的協(xié)調(diào)和整合，最終目的是有效貫徹修訂后的職業(yè)教育法的精神和要求。這一法制思維也正是整體性治理思維的體現(xiàn)，其治理目的就是達成政府治理目標和手段的一致性。

2.信息協(xié)調(diào)機制。新公共管理倡導協(xié)同治理的方式，強調(diào)治理主體的多元性、治理權(quán)威的多樣性以及各治理主體的自愿平等協(xié)作等。協(xié)同治理需要網(wǎng)絡技術(shù)與信息技術(shù)的支持，由政府、企業(yè)、民間組織、個人等社會多元要素協(xié)調(diào)合作治理公共事務，以追求最大化的治理效能。③職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，產(chǎn)教融合、校企合作已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本原則。促進職業(yè)教育政策的有效執(zhí)行、實現(xiàn)校企合作資源的共享、促進校企協(xié)同合作等，首先需要構(gòu)建一個信息合作平臺，實現(xiàn)政府、學校、企業(yè)和行業(yè)等利益相關(guān)者的資源共享。如教育部委托中國職業(yè)技術(shù)教育學會建設(shè)的“全國職業(yè)教育集團化辦學統(tǒng)計與公共服務平臺”，目的是通過搭建一個信息平臺，為下一步評選全國骨干職業(yè)教育集團奠定基礎(chǔ)。校企合作缺乏深度的一個主要原因是信息不對稱：一是缺乏有效的溝通平臺，學校和企業(yè)之間不能實現(xiàn)信息的充分交流；二是政府組織信息不對稱或者不能合理配置信息資源；三是缺乏一個多方合作主體互相溝通和交流的協(xié)調(diào)機制，不能有效實現(xiàn)信息協(xié)同。缺乏信息協(xié)調(diào)機制，校企協(xié)同合作也就無從談起。

3.利益分配機制。校企合作的基本前提是受益原則，否則就沒有雙方合作的動機和必要性。目前校企合作存在的主要問題就是如何使校、企在合作過程中受益，還缺乏具體的實施規(guī)則。④職業(yè)教育培養(yǎng)的人才具有技術(shù)性、應用性特點，緊貼行業(yè)企業(yè)需求，職業(yè)教育人才培養(yǎng)整體上是一種集體利益的體現(xiàn)，國家、社會、學生、學校和企業(yè)都是其中的利益分享者。校企合作不可避免地面對學校公益性與企業(yè)功利性的沖突，雙方合作的目的存在一定的差異，如企業(yè)不愿意參與學校教學過程、不想讓學校老師分享企業(yè)的技術(shù)資源等。但是，學校與企業(yè)最大的交集也是最大的合作目的就是人才的需求，即人才供方與需求的合作，這也是雙方利益分配的基點。

滿足合作主體的利益需求是校企合作的前提，單一的主體驅(qū)動無助于推進雙方的有效合作。如國家骨干高職院校建設(shè)項目，項目建設(shè)要求是創(chuàng)新校企合作體制機制，促進校企深度合作等。立項高職院校采取各種舉措搭建校企合作平臺，絕大多數(shù)合作載體和項目是院校主動聯(lián)系企業(yè)建設(shè)的，真正有成效的、長久的合作平臺還是比較少的，關(guān)鍵因素就是沒有滿足企業(yè)的利益需求。項目建設(shè)與企業(yè)有何關(guān)聯(lián)，企業(yè)參與項目能夠獲得什么，這些涉及企業(yè)利益的問題沒有得到切實解決，教育部門的單方行為并未產(chǎn)生聯(lián)動效應。因此，以規(guī)范的形式影響校企雙方合作背后的理性選擇行為，進而使校企主體走出集體行動的困境成為政策發(fā)揮作用的主要邏輯。④其實現(xiàn)途徑就是先建立校企合作的利益分配機制，讓企業(yè)真正視學校為利益共同體的重要部分，其愿景是校企合作層次越高受益越大。只有如此，校企協(xié)同合作才會產(chǎn)生效益導向。

4.組織協(xié)調(diào)機制。?？怂拐J為，組織在目標和手段之間的沖突問題并非是專業(yè)化和分化等組織內(nèi)的問題，而是不同組織“間”的問題，其根源在于組織間的碎片化問題。整體性治理理論認為，碎片化是科層組織體系的主要問題，不僅表現(xiàn)在功能層面、權(quán)力層面、資源分布層面和制度層面，還表現(xiàn)在決策的制定和執(zhí)行層面。組織層級多且組織職能同構(gòu)化導致組織協(xié)調(diào)困難，部門中心主義和部門利益主義盛行，造成政策目標不能有效實現(xiàn)。對于高職院校而言，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“碎片化”、職能裂化傾向比較嚴重，主要體現(xiàn)在學校與院校兩級管理體系權(quán)責不匹配、管理功能和權(quán)力分配碎片化、管理機構(gòu)膨脹、問責機制缺失等方面。對于校企合作的管理權(quán)責，有的院校由就業(yè)部門負責，有的院校成立校企合作職能部門等。校企合作涉及領(lǐng)域較為廣泛，相應地產(chǎn)生了院校在校企合作內(nèi)部組織之間的協(xié)調(diào)困境，如就業(yè)處、科技處、教務處還有各個院系等部門之間的協(xié)調(diào)問題。

高職院校開展校企合作，除了要明確校企合作的職能部門及具體職責外，還要建立組織協(xié)調(diào)機制。例如，建立校企合作工作委員會，統(tǒng)籌負責學校的校企合作工作，具體工作由校企合作職能部門負責，有關(guān)部門協(xié)助配合。問題是成立組織機構(gòu)簡單，而要有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展校企合作工作卻難點重重。相對企業(yè)而言，無須成立校企合作組織，一般是人力資源部門負責合作事宜，合作出發(fā)點主要是人才需求。由此，從組織協(xié)調(diào)層面來看，高職院校存在校企合作的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，企業(yè)存在如何尋求平臺有效獲得人才需求問題。從企業(yè)的視角看，合作過程簡化、強調(diào)效率、協(xié)調(diào)順利是主要考慮因素，而組織之間的有效協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，包括院校內(nèi)部組織的協(xié)調(diào)及校企之間的組織協(xié)調(diào)，這是保障雙方合作順利推進的重要環(huán)節(jié)。目前，有的高職院校實施了大部門式治理方式，對相似或者相近的職能部門進行整合和綜合設(shè)置，組織形式注重整體利益，通過目標協(xié)調(diào)和組織整合，調(diào)整組織職能邊界，從而致力于政策目標的有效落實。這一舉措正是整體性治理模式所倡導的，也是創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機制的一種有益探索。

5.多元評價機制。杜玉波同志在“深化高等教育綜合改革要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的講話中談到：“適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，關(guān)鍵要創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)機制，要把構(gòu)建協(xié)同育人機制作為重要突破口，要把改進人才培養(yǎng)質(zhì)量評價作為重要保障?！薄督逃筷P(guān)于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中指出，鼓勵高校面向社會辦學，建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機制，制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認證標準等?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出要完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。這一系列指示和政策說明高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價標準需要市場介入。對于高職院校而言，評價其培養(yǎng)的人才是否合格，是否滿足企業(yè)和社會的需求，關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)的過程和目標是否發(fā)揮了企業(yè)的重要辦學主體作用，是否有效改革了職業(yè)教育專業(yè)課程體系并建立了專業(yè)標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制等。作為高職院校的主要人才需求方，企業(yè)最有資格評價學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，包括院校開設(shè)的專業(yè)是否實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的有效對接、課程設(shè)置是否滿足職業(yè)資格標準的要求等，院校教學改革的成效最終將通過學生在企業(yè)的工作實踐得以檢驗。正如整體性治理理論提出的，整合和協(xié)調(diào)并非是改革的目的，而是一種實現(xiàn)目標的手段。如何評價目標實現(xiàn)的效果，主要看政策執(zhí)行效度。對于校企合作而言，無論是學校還是企業(yè)，無論何種方式的合作，評價合作成效的關(guān)鍵指標還是人才質(zhì)量，這也是評價校企合作層次和水平的主要指標。在當前“政府引導服務+社會多元合作治理”的改革趨勢下，多元評價機制的有效構(gòu)建是構(gòu)建校企協(xié)同合作機制的重要組成部分。

總之，整體性治理模式有助于克服政府和院校組織內(nèi)部的部門主義、狹隘視野和各自為政的弊病，提高不同組織、跨部門之間復雜問題的應對能力。以政府為紐帶協(xié)調(diào)學校、企業(yè)、行業(yè)等之間的合作關(guān)系，有效發(fā)揮政府在資源整合過程中的協(xié)調(diào)作用，通過上述五個協(xié)同機制的構(gòu)建，學校和企業(yè)最終才能走向?qū)嵸|(zhì)性的協(xié)同發(fā)展。

[注釋]

①譚學良.整體性治理視角下的政府協(xié)同治理機制[J].學習與實踐，2014（4）：77.

②何水.協(xié)同治理及其在中國的實現(xiàn)——基于社會資本理論分析[J].西南大學學報，2008（5）：103.

③易鑫.校企合作的三個追問——一所高職院校發(fā)展的否定之否定[N].中國教育報，2010-04-21.

④黃文偉.職業(yè)教育校企合作主體利益沖突與政策調(diào)試——理性選擇理論的分析視角[J].教育發(fā)展研究，2014（19）：54.