[摘要]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，隨著都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人才的需求不斷加大。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在都市的發(fā)展進(jìn)程中，中、低技能職業(yè)仍然是勞動(dòng)力就業(yè)的主要陣地。然而，現(xiàn)行的人口調(diào)控政策加劇了職教生源短缺的現(xiàn)狀，新一輪信息技術(shù)革命使得職業(yè)教育面臨人才培養(yǎng)的技能危機(jī)。為此，都市職業(yè)教育發(fā)展需要延展社會(huì)服務(wù)功能，加快面向新型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從簡(jiǎn)單的技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)向人機(jī)智能合作教育，為普通教育學(xué)生提供技能選修課程服務(wù)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的戰(zhàn)略發(fā)展中確立自身的新型定位。

[關(guān)鍵詞]都市職業(yè)教育 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 生存困境 功能拓展

[作者簡(jiǎn)介]魏明（1979- ），男，安徽定遠(yuǎn)人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，河北科技師范學(xué)院，講師，主要從事職業(yè)教育管理與政策研究。（北京 100875）

[課題項(xiàng)目]本文系北京市教育科學(xué)規(guī)劃2014年度重點(diǎn)課題“職業(yè)教育專業(yè)集群研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：AEA14135）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）23-0005-05

一、當(dāng)前我國(guó)都市職業(yè)教育發(fā)展面臨的生存困境

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，國(guó)家一般會(huì)偏重于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)械化程度的提高，工業(yè)化生產(chǎn)需要具備一定技術(shù)水平的勞動(dòng)力，不再需要不熟練或沒(méi)有技術(shù)的勞動(dòng)力，使得多余的勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，勞動(dòng)力也隨之向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)又一次發(fā)生重大變化，增加了知識(shí)型勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特征和規(guī)律與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)有著密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變動(dòng)必然導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量也隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展而發(fā)展。

新中國(guó)成立后，北京市逐漸完成了由消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市的轉(zhuǎn)變，工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，但是，在工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力不相匹配的問(wèn)題。1980年，中共中央書記處對(duì)北京建設(shè)方針的“四項(xiàng)指示”提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)要適合首都特點(diǎn)，重工業(yè)基本不再發(fā)展”，第一次明確指出經(jīng)濟(jì)中心不再是首都的城市職能。1993年，國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（1991—2010年）》做出批復(fù)，要求積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，促進(jìn)高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨后，北京對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大力調(diào)整，逐步降低了工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重。1997年，北京市提出了“首都經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確將第三產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高了第三產(chǎn)業(yè)的比重。進(jìn)入21世紀(jì)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐逐步加快?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004—2020年）》提出：“北京首先是全國(guó)的政治中心，也是全國(guó)文化科技中心；是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中心，也是國(guó)際交流中心?！?005年初，國(guó)務(wù)院在對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》的批復(fù)中，提到“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”等。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，北京加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，進(jìn)一步提高了第三產(chǎn)業(yè)的比重。截至2013年，北京三大產(chǎn)業(yè)的比重為0.8：22.3：76.9，服務(wù)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。

與此同時(shí)，北京三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的變動(dòng)趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向保持一致。1978—1994年，從業(yè)人員主要從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例由28.3：40.1：31.6變?yōu)?1：41：48。1995年以后，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模明顯擴(kuò)大，1995—2010年的新增從業(yè)人員全部來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員增量占全部就業(yè)人口增量的121.2%，三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例從1995年的10.6：40.7：48.7變?yōu)?010年的6.0：19.6：74.4。①隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷加大，對(duì)勞動(dòng)者數(shù)量的要求也進(jìn)一步提高。同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，對(duì)技術(shù)技能型人才的需求大幅度上漲。作為與就業(yè)市場(chǎng)聯(lián)系最為密切的職業(yè)教育，既要擴(kuò)大規(guī)模，又要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.人口調(diào)控政策加劇了職業(yè)教育生源短缺的現(xiàn)狀。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，不同時(shí)期勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)的此消彼長(zhǎng)，以及三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，都會(huì)直接作用于城市人口規(guī)模。人口規(guī)模在很大程度上受到因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。為避免因大城市人口規(guī)模增長(zhǎng)而帶來(lái)的諸多問(wèn)題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！薄?014年2月26日，習(xí)近平主席就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出要求，要“有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布”。北京市《2015年政府工作報(bào)告》明確指出：“嚴(yán)格控制人口規(guī)模。全面實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，強(qiáng)化依法管理，實(shí)現(xiàn)常住人口增速明顯下降?！?/p>

目前在北京市的中職招生中，有本市戶籍的學(xué)生數(shù)量迅速下降，京外生源逐步占到招生數(shù)的一半以上。為控制外來(lái)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，早在2012年底，北京市教委等部門就聯(lián)合出臺(tái)了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》，規(guī)定：“自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。”受此政策影響，2013年，符合條件并最終選擇北京中職教育（不含成人中專）的學(xué)生只有477人。②如此數(shù)量的中職招生規(guī)模與北京市就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求形成巨大的反差，加劇了人口調(diào)控與中職教育生存發(fā)展之間的矛盾。

3.“機(jī)器換人”，使職業(yè)教育面臨技能人才培養(yǎng)的危機(jī)?？v觀我國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，“用工荒”“用工貴”問(wèn)題一直是制約勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的瓶頸。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力成本的上漲速度十分迅速。2004—2013年，中國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員的平均工資增長(zhǎng)了3倍，機(jī)器人的價(jià)格則每年下降30%，投資回報(bào)期縮至1～3年。迫于人工成本增加、熟練工難招等現(xiàn)實(shí)困難，在持續(xù)的用工壓力下，一些企業(yè)開始嘗試“機(jī)器換人”，將“機(jī)器換人”作為解決勞動(dòng)力用工問(wèn)題的方式之一。2012年底，浙江、江蘇等地眾多傳統(tǒng)制造企業(yè)紛紛引進(jìn)現(xiàn)代化、自動(dòng)化的裝備，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。2014年，隨著“東莞一號(hào)”文件及各項(xiàng)扶持政策的出臺(tái)，“機(jī)器換人”在珠三角的制造業(yè)重鎮(zhèn)——東莞轟轟烈烈地開展，并由此在全國(guó)掀起了一場(chǎng)“機(jī)器換人”的浪潮。

當(dāng)工人的工資收入跌至無(wú)法維持生活的水平，人們會(huì)認(rèn)為沒(méi)有必要為了這么低的工資去工作，就會(huì)出現(xiàn)失業(yè)，工作則由機(jī)器完成。隨著我國(guó)人口紅利逐漸減少，企業(yè)的“結(jié)構(gòu)性用工荒”加劇，人工成本逐年增加，這些壓力倒逼制造業(yè)必須通過(guò)“機(jī)器換人”、發(fā)展智能制造來(lái)充分釋放自動(dòng)化的效益空間。從我國(guó)的實(shí)際情況看，這種改革尤為迫切。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的報(bào)告顯示，近年來(lái)我國(guó)15～59歲的人口在總?cè)丝谥械谋戎夭坏狡叱?，且逐年下降?/p>

隨著信息技術(shù)社會(huì)時(shí)代的來(lái)臨，為全球人口生產(chǎn)商品、提供服務(wù)的工人正越來(lái)越少，更先進(jìn)的軟件技術(shù)會(huì)讓整個(gè)文明變得越來(lái)越“去工人化”。在技術(shù)更新?lián)Q代的影響下，數(shù)百萬(wàn)人口將逐步進(jìn)入失業(yè)狀態(tài)。隨著技術(shù)進(jìn)步速度的不斷加快，更多行業(yè)的工作崗位的內(nèi)容、工作方式將發(fā)生根本性變化。職業(yè)教育作為技術(shù)技能型人才的主要供應(yīng)方，要有效應(yīng)對(duì)“機(jī)器換人”時(shí)代的技能人才培養(yǎng)危機(jī)，更多地培養(yǎng)不易被機(jī)器所替代的技能，實(shí)現(xiàn)人機(jī)合作，促進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的根本變革。

二、都市發(fā)展進(jìn)程中對(duì)職業(yè)教育人才的現(xiàn)實(shí)需求

1.中職學(xué)歷人員的需求缺口長(zhǎng)期持續(xù)存在。從北京市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求整體狀況來(lái)看，改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，北京市勞動(dòng)力市場(chǎng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于供大于求的境地。2004年第一季度，供求關(guān)系發(fā)生了變化，北京市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求人數(shù)第一次超過(guò)了供給人數(shù)，此后一直保持供不應(yīng)求的狀況。根據(jù)普查數(shù)據(jù)，“專業(yè)技術(shù)人員”的從業(yè)構(gòu)成由2000年的5.32%上升到2010年的13.1%。北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)7頁(yè)表），2012—2014年，北京市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中職文化程度人員的需求一直存在缺口，且求人倍率有走高的趨勢(shì)，這表明中職畢業(yè)生擁有穩(wěn)定的就業(yè)市場(chǎng)。從需求總數(shù)來(lái)看，需求人數(shù)逐步減少，說(shuō)明隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)技能型人才的層次和質(zhì)量要求逐步提高。與此同時(shí)，缺口數(shù)量有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這既揭示了中職在校生規(guī)模減少這一現(xiàn)狀，也有中職畢業(yè)生就業(yè)意愿降低的因素。對(duì)20～24歲年齡組北京市戶籍人口的就業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，就業(yè)率僅為33.95%，表明這一年齡段的勞動(dòng)力資源存在很大的開發(fā)空間。這就要求職業(yè)學(xué)校提高教育服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。

2.中、低技能職業(yè)仍是勞動(dòng)力就業(yè)的主要陣地。20世紀(jì)中期以來(lái)，紐約、倫敦、東京、芝加哥等國(guó)際發(fā)達(dá)城市隨著低端制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)主體。③北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平與國(guó)際大都市相比，還有一定差距。公認(rèn)的世界級(jí)城市如紐約、倫敦和東京，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同特點(diǎn)是：人均GDP均超過(guò)6萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)比重接近或超過(guò)九成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值在GDP中比重超過(guò)40%，金融服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中所占比重接近或達(dá)到60%。④這些國(guó)際性大都市的發(fā)展都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)空間重新配置的過(guò)程，最終形成了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間配置。因此，從北京市的功能定位和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，北京市未來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將需要更多相關(guān)專業(yè)的人才。

Curtis Skinner對(duì)1986—1999年美國(guó)50個(gè)大城市職業(yè)變化趨勢(shì)的研究顯示，盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)以及技術(shù)的革新，但一些大城市的雇傭結(jié)構(gòu)呈兩極化趨勢(shì)，即高技術(shù)、高收入的職業(yè)大幅度增長(zhǎng)，中等技術(shù)類型、中等收入的職業(yè)逐步減少，基礎(chǔ)（低）技能類型的職業(yè)崗位則始終維持在較為穩(wěn)定的需求水平。大城市的發(fā)展仍然需要大量基礎(chǔ)行業(yè)的從業(yè)人員，如各類服務(wù)人員、機(jī)器操作工、交通運(yùn)輸從業(yè)者、銷售人員以及一般的體力勞動(dòng)者等。⑤同樣，另一位作者的研究也反映了美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)去對(duì)勞動(dòng)力需求存在兩極分化的趨勢(shì)。⑥根據(jù)OPTD（Occupational Projections and Training Data，U.S. Department of Labor statistics，1996）的分類標(biāo)準(zhǔn)，高技能類型職業(yè)的學(xué)歷要求為本科及以上學(xué)歷，因此職業(yè)教育面向的主要是中、低技能的職業(yè)崗位。從三種技能類型職業(yè)所占的比例來(lái)看，高技能類型崗位占比有所上升，中等技能崗位變化幅度最大，低技能崗位基本維持不變。綜合來(lái)看，中、低技能職業(yè)崗位占全部就業(yè)崗位的2/3，中、低技能職業(yè)仍是就業(yè)的主要陣地，面向中、低技能職業(yè)崗位就業(yè)的職業(yè)教育需要長(zhǎng)期穩(wěn)定維持在一定的規(guī)模水平，以滿足城市發(fā)展對(duì)各類職業(yè)崗位人才的需求。

3.主要?jiǎng)趧?dòng)力輸出地的數(shù)量減少，要求擴(kuò)大本地供給。2010年的普查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口中，外來(lái)人員為704.5萬(wàn)人，占常住人口的35.9%。從外來(lái)人員的來(lái)源省份看，56.3%的流動(dòng)人口來(lái)自河北、河南、山東、安徽和黑龍江五省。河北省來(lái)京人口最多，為155.9萬(wàn)人，占常住外來(lái)人口的22.1%；其次是河南省，為98.0萬(wàn)人，占13.9%；山東省位居第三，為59.8萬(wàn)人，占8.5%；安徽省、黑龍江省的來(lái)京人口分別為43.0萬(wàn)人、40.3萬(wàn)人，分別占6.1%、5.7%。從這五省人口的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，盡管其中四個(gè)省份0～14歲人口所占比例依然較大，但五省的老年撫養(yǎng)比均大于10%，屬于理論上的“虛假人口紅利”。據(jù)此推算，未來(lái)五省將可能出現(xiàn)較大規(guī)模的勞動(dòng)年齡人口減少的情況。如果不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響，五大人口流出地的勞動(dòng)力資源補(bǔ)給不足，將會(huì)對(duì)北京市流動(dòng)人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。⑦考慮到外來(lái)人口就業(yè)的行業(yè)分布等實(shí)際特點(diǎn)，屆時(shí)支撐都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流動(dòng)人口聚集的行業(yè)將主要依靠本地人力資源支撐，職業(yè)教育必將擔(dān)負(fù)起技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)以及為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐的重要責(zé)任。

4.社會(huì)成人職業(yè)教育的需求不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國(guó)正處在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從業(yè)人員的水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化與提高的必由之路。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。20世紀(jì)90年代，北京市教委提出，要以成人高、中等學(xué)校為龍頭，形成多渠道的辦學(xué)體系。北京市成人中等教育發(fā)展迅速，2006年全市成人中等學(xué)校有13所，年度招生2905人，在校生9764人；2012年成人中等學(xué)校有11所，學(xué)校數(shù)量未發(fā)生太大變化；2013年全市成人中專全日制和非全日制共招生34392人，在校生共59871人，招生人數(shù)漲幅較大。在生源減少和招生政策限制的影響下，其他中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)和擴(kuò)大成人中專教育等形式，不斷拓展中職教育的社會(huì)服務(wù)功能。北京市教育委員會(huì)年度發(fā)布的成人中等職業(yè)學(xué)歷教育招生專業(yè)信息顯示，2010年北京市共有49所中等職業(yè)學(xué)校的224個(gè)專業(yè)招收成人教育學(xué)員，到2014年，學(xué)校數(shù)增加到56所，專業(yè)增至476個(gè)，招生專業(yè)翻了一番。但是，這些招收成人教育學(xué)員的中職學(xué)校僅占全部中職學(xué)校的一半，可見(jiàn)中職成人學(xué)歷教育的規(guī)模還有較大的提升空間。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期都市職業(yè)教育生存方式的變革

1.功能拓展：多渠道發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)培訓(xùn)職能。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)工作，是提升勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效手段。擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)，可以充分提高職業(yè)教育在生源減少階段的資源利用率，培育職業(yè)教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。職業(yè)學(xué)?？梢越Y(jié)合實(shí)際，采取多種方式開展社會(huì)培訓(xùn)。第一，開展職業(yè)崗位培訓(xùn)。2013年，從北京市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的分布來(lái)看，批發(fā)與零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量占從業(yè)人員總數(shù)的26.1%，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占第三產(chǎn)業(yè)的20.0%；金融業(yè)的從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的3.9%，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值卻占第三產(chǎn)業(yè)的14.5%。就業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不匹配，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，就業(yè)質(zhì)量不高。為此，職業(yè)學(xué)校可以針對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行職業(yè)崗位培訓(xùn)，開展技術(shù)援助、指導(dǎo)和教學(xué)服務(wù)等工作。第二，開展就業(yè)能力培訓(xùn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》明確提出，各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。目前在北京市的常住外來(lái)就業(yè)人口多集中于批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以體力勞動(dòng)為主，薪金待遇較低。可以為進(jìn)城務(wù)工人員提供崗位相關(guān)的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)展他們獲取就業(yè)信息的渠道。第三，開展對(duì)潛在勞動(dòng)人口的培訓(xùn)。2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市15歲及以上文盲人口仍有333098人，其中處于15～59歲勞動(dòng)年齡的人口有71214人，16～24歲人口中暫無(wú)工作和失業(yè)的有13714人。針對(duì)潛在勞動(dòng)年齡人口設(shè)計(jì)實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，為他們提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)服務(wù)，激發(fā)他們的就業(yè)動(dòng)機(jī)，提高他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，為職業(yè)教育拓展社會(huì)服務(wù)功能開辟了空間。第四，開展社區(qū)教育。積極開展“職教宣傳月”等活動(dòng)，推行科普知識(shí)教育，進(jìn)入社區(qū)開展健康知識(shí)講座，提供各種生活技能培訓(xùn)服務(wù)等，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育的社會(huì)影響力。

2.專業(yè)調(diào)整：加快面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)。根據(jù)2012年2月22日科技部發(fā)布的第70號(hào)文件，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)來(lái)改造和提升的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)以金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表。為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2014年北京市發(fā)展改革工作提出，要大力發(fā)展符合首都功能性質(zhì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固科技、金融、文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展教科文衛(wèi)體等非基本公共服務(wù)業(yè)等，指明了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同年，2014年版的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》提出，全市范圍內(nèi)都要限制或禁止的行業(yè)包括建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地等。可見(jiàn)，北京市產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向是基本一致的。

據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，2013年北京市第二、三產(chǎn)業(yè)中，行業(yè)發(fā)展規(guī)模比重較高的行業(yè)分別是：批發(fā)和零售業(yè)，占13.3%；制造業(yè)，占12.5%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占12.8%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，占8.4%。對(duì)中職學(xué)校專業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)顯示，開設(shè)較多的專業(yè)是財(cái)經(jīng)商貿(mào)類和文化藝術(shù)類，其次是信息技術(shù)類和加工制造類?？傮w來(lái)看，北京市中職學(xué)校的專業(yè)建設(shè)基本契合了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求方向，但與行業(yè)規(guī)模相比，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸和軟件、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等方面的專業(yè)開設(shè)不足，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)方面的專業(yè)相對(duì)開設(shè)較多。從在校生規(guī)模來(lái)看，制造業(yè)、建筑業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生相對(duì)較少，文化、教育、旅游服務(wù)類專業(yè)的學(xué)生較多，基本順應(yīng)了北京市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向。信息技術(shù)類和財(cái)經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，說(shuō)明要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，適度擴(kuò)大招生規(guī)模，并結(jié)合學(xué)校師資力量等教學(xué)資源，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.技能提升：從簡(jiǎn)單的技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)向人機(jī)智能合作?！皺C(jī)器換人”并不意味著現(xiàn)有職工失業(yè)，而是對(duì)職工崗位技能的提升或調(diào)整。首先，機(jī)器工業(yè)自動(dòng)化的進(jìn)程表明，需要一定程度的身體協(xié)調(diào)性和感官直覺(jué)才能開展的肢體活動(dòng)，比那些基本的信息處理活動(dòng)更不易被機(jī)器替代，這說(shuō)明職業(yè)教育不能只停留在簡(jiǎn)單的技能訓(xùn)練上。其次，“機(jī)器換人”并非把人全部換掉，而是利用轉(zhuǎn)型裝備升級(jí)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高科技人才。企業(yè)如果沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)人才儲(chǔ)備，不可能真正實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。再次，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，除了引入必要的機(jī)器人、自動(dòng)化設(shè)備和自動(dòng)輸送機(jī)構(gòu)之外，還要同步設(shè)計(jì)、改善企業(yè)內(nèi)部設(shè)備信息系統(tǒng)及生產(chǎn)線，進(jìn)一步提高員工的綜合素質(zhì)，改變傳統(tǒng)型生產(chǎn)管理模式，全面推行精益化管理，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。無(wú)論是從“制造”到“智造”，還是從勞動(dòng)密集型向智力密集型提升，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)最終離不開人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整與支撐。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，今后工業(yè)機(jī)器人的智能化程度會(huì)越來(lái)越高，人才培養(yǎng)工作也要與時(shí)俱進(jìn)。因此，職業(yè)院校要與企業(yè)、高校聯(lián)手，共同研究設(shè)立相關(guān)新型專業(yè)，聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，共同開發(fā)課程并組織實(shí)施教學(xué)，真正開發(fā)出滿足企業(yè)需求的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，培養(yǎng)出受企業(yè)歡迎的人才。

4.課程選修：為普通教育學(xué)生提供職業(yè)教育體驗(yàn)?？紤]到普通教育中的部分學(xué)生有多樣化的學(xué)習(xí)需要，可以為這部分學(xué)生提供職業(yè)教育課程，讓他們能夠直接選擇職業(yè)學(xué)校的課程?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出在普通中小學(xué)引入“職業(yè)教育”，鼓勵(lì)初中或有條件的普通高中開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程。在普通教育中開設(shè)職業(yè)技能課程，目的在于通過(guò)研修職業(yè)課程，幫助學(xué)生了解該領(lǐng)域的基本面貌，增強(qiáng)他們的實(shí)踐能力，使他們初步產(chǎn)生對(duì)相關(guān)職業(yè)的興趣，為今后的職業(yè)傾向與專業(yè)選擇奠定基礎(chǔ)。

面向中小學(xué)生開設(shè)職業(yè)教育體驗(yàn)類課程，能夠引導(dǎo)他們了解多種職業(yè)角色的基本知識(shí)，激發(fā)他們對(duì)不同職業(yè)角色的實(shí)踐興趣，鍛煉他們既會(huì)學(xué)習(xí)又會(huì)生活的技能。具體的開設(shè)方式，可以中等職業(yè)學(xué)校為主體，由中等職業(yè)學(xué)校提供課程所需的師資、設(shè)備和場(chǎng)地，讓普通學(xué)校的學(xué)生進(jìn)校選課；也可以由普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作，根據(jù)課程操作與實(shí)訓(xùn)的要求，合理配置上課時(shí)間與師資等。通過(guò)此類課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以更直接地接觸、體驗(yàn)社會(huì)的各種職業(yè)，提升他們?cè)谖磥?lái)職業(yè)選擇、基本生存技能等方面的綜合素質(zhì)；職業(yè)學(xué)校也可以充分發(fā)揮多年來(lái)積累的優(yōu)秀師資資源和教學(xué)設(shè)備，最大限度地提高職教資源的利用率。

5.戰(zhàn)略發(fā)展：確立職業(yè)教育在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的基礎(chǔ)定位。工業(yè)化的發(fā)展必然要求技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步又要求我們加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和專業(yè)人才。2013年10月21—23日，由聯(lián)合國(guó)教科文組織、中華人民共和國(guó)教育部、北京市人民政府合作主辦的“首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)”在北京召開。會(huì)議以“全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮及可持續(xù)發(fā)展”為主題，最終通過(guò)了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》兩項(xiàng)重要成果，明確了學(xué)習(xí)型城市的基本特征，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要戰(zhàn)略。正如《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》提出的那樣，要“推廣接受和參與成人教育、職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)”“促進(jìn)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)”“確保每個(gè)公民和居民有機(jī)會(huì)接受教育并獲得基本技能”。職業(yè)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑之一，要在全社會(huì)宣傳職業(yè)教育，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，形成以學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技術(shù)技能為榮的社會(huì)共識(shí)⑧，將職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展作為一種必不可少的教育類型融入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，最大限度地滿足不同層次人員的教育需求，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人員素質(zhì)提升互相促進(jìn)的現(xiàn)代城市發(fā)展模式。

[注釋]

①北京市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).2013北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告[M].北京：同心出版社，2014：5.

②史楓.人口調(diào)控背景下的首都職業(yè)教育：困難、機(jī)遇與策略[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（24）：41.

③官衛(wèi)華，陳雯.大都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間組織機(jī)理研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2013（3）：341.

④鄭曉光.世界城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較及對(duì)北京的啟示[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2012（11）：41.

⑤Curtis Skinner.The changing occupational structure of large metropolitan areas：implications for the high school educated[J].Journal of urban affairs，2004（1）：84.

⑥D(zhuǎn)avid H Autor，David Dorn.The Growth of Low-Skill Service Jobs and the Polarization of the US Labor Market[J].American Economic Review，2013，103（5）：1553.

⑦尹德挺，張洪玉，原曉曉.北京人口紅利的結(jié)構(gòu)性分析和形勢(shì)預(yù)判[J].北京社會(huì)科學(xué)，2014（1）：94-95.

⑧孫琳.學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建與職業(yè)教育發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2003（34）：7.