劉春蓮

摘 要：“痕跡管理”具有記實(shí)性、可追溯性和不可逆性，為檢查衡量管理人員的履職情況提供翔實(shí)的原始資料和數(shù)據(jù)，保證權(quán)力運(yùn)行始終處在監(jiān)控范圍。推行痕跡管理既是貫徹十八大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)“把權(quán)力關(guān)在籠子里”的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的具體措施，對(duì)于提高“四管”人員恪盡職守、嚴(yán)格履職的自覺(jué)性，營(yíng)造和創(chuàng)建“干部清正、單位清廉、管理清明”的干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：痕跡管理；廉潔；防控；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-08-00-01

一、什么是痕跡管理

“雁過(guò)無(wú)形，雪過(guò)留痕”。痕跡是事物的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡過(guò)程中所留下的印跡。痕跡管理顧名思義就是讓所有的管理都留下印跡，而這種印跡不僅是自然的，而且是用人為的力量予以強(qiáng)化的。痕跡管理是一種理念，不是一種方法，也不是一種藝術(shù)，還不是一種過(guò)程。也就是說(shuō)痕跡管理不同于什么情感管理、經(jīng)濟(jì)管理、制度管理等管理方法。它是使各種管理方法、管理藝術(shù)、管理過(guò)程留下痕跡。而且這種痕跡有顯性的：即文字、圖片、電子檔案等，也有隱性的：即管理者實(shí)施的各種管理所收獲的功效，如思想、意識(shí)、情感共鳴、能力的形成等等。我們可以通過(guò)痕跡管理來(lái)記錄、反應(yīng)、展示提升我們廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的過(guò)程、方法和成效。進(jìn)一步豐富和發(fā)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的方法和藝術(shù)，糾正錯(cuò)誤，彌補(bǔ)不足，讓風(fēng)險(xiǎn)防控工作更合理，更人性化，更具成效。

二、為什么要推行痕跡管理

搞好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，要從三個(gè)方面入手，一是要提高員工的自律意識(shí)，增強(qiáng)自身拒腐防變的能力；二是要強(qiáng)化流程管控，做好過(guò)程的控制；三是要完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮他律作用。而痕跡管理恰恰滿足了這三點(diǎn)要求。

（一）推行痕跡管理有助于提高自律意識(shí)。在人的思想深處都有一種惰性，自我約束和自我管理需要監(jiān)督和督促，痕跡管理通過(guò)跟蹤記錄工作過(guò)程，在潛移默化中規(guī)范黨員干部的行為，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)，達(dá)到提高廉潔自律意識(shí)于無(wú)形。以廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查為例，我們?cè)敿?xì)記錄排查過(guò)程，并對(duì)排查結(jié)果跟蹤落實(shí)，使排查的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都留下“痕跡”，哪些人員排查的認(rèn)真，排查的細(xì)致，通過(guò)痕跡追溯，一目了然。通過(guò)痕跡管理可以很快的判斷員工工作是不是認(rèn)真，工作任務(wù)是不是繁重，那些工作做的不是很好、工作是不是盡責(zé)等等，讓員工明確自己的崗位職責(zé)和工作流程，增加員工的責(zé)任感和遵章守紀(jì)的自律意識(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有了痕跡管理，“四管”人員更加自律了，工作更加認(rèn)真了，工作的思路更加明確，也更加注意平時(shí)工作痕跡的完善和保存。

（二）推行痕跡管理有助于強(qiáng)化流程管控。通過(guò)平時(shí)工作中的點(diǎn)滴痕跡“以小見(jiàn)大”的觀察和考量了解員工工作的方法、結(jié)果和個(gè)人的能力，也就是說(shuō)，上級(jí)主管部門用什么來(lái)評(píng)價(jià)下級(jí)單位的效績(jī)呢？就是靠管理過(guò)程中留下的痕跡?；蛘哒f(shuō)，下級(jí)向上級(jí)展示、匯報(bào)自己的工作，也需要通過(guò)觀察痕跡；就是職位晉升、表彰先進(jìn)、淘汰落后也要能拿出證據(jù)來(lái)，才能讓人心服口服。效績(jī)目標(biāo)不是空洞的，必須要有各種材料、數(shù)據(jù)和獎(jiǎng)勵(lì)等平時(shí)痕跡的支持，只有平時(shí)工作做好了，工作目標(biāo)自然是水到渠成的問(wèn)題。因此，推行痕跡管理，有助于強(qiáng)化流程管控。

（三）推行痕跡管理有助于完善監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)單位如何考察下級(jí)單位工作的工作成績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)如何考察員工的工作業(yè)績(jī)？有了痕跡管理，上級(jí)單位可以對(duì)下級(jí)單位任何的一個(gè)工作目標(biāo)進(jìn)行檢查，從事前的工作計(jì)劃，事中的方法過(guò)程，事后的結(jié)果如何，有個(gè)全面的了解，大到單位的年度業(yè)績(jī)，小到個(gè)人的工作業(yè)績(jī)都能直觀明了的從留下的工作痕跡中檢查到，痕跡管理的框架下，每一項(xiàng)工作都有詳細(xì)的記錄，我們可以方便的查找到要找的事件及其事件的進(jìn)行狀態(tài)，這樣就很容易找出工作中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)于工作中出現(xiàn)什么問(wèn)題、問(wèn)題出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，由什么人經(jīng)辦都有詳細(xì)的記錄，這樣就能直觀的發(fā)現(xiàn)工作存在的不足，找到改進(jìn)的措施，追查當(dāng)事人的工作責(zé)任，做到了“有據(jù)可依、有據(jù)可查”，讓人心服口服。

三、如何推行痕跡管理

推行“痕跡管理”要在重要崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及“三重一大”問(wèn)題上，通過(guò)文字記錄、音像儲(chǔ)存和實(shí)物存留等手段，明確管理責(zé)任人員、設(shè)置管理程序步驟、完善管理手續(xù)資料，以達(dá)到還原管理流程的效果和可查可考的目的。

（一）全程記錄，固定痕跡。在各種管理工作過(guò)程中，從時(shí)間和管理內(nèi)容方面，不留間隙、空白、死角的縝密的工作記錄。其優(yōu)點(diǎn)就是通過(guò)查證保留下來(lái)的文字、圖片、實(shí)物、電子檔案等資料，可以有效復(fù)原已經(jīng)發(fā)生了的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理都留下印跡，可供日后查證。以招標(biāo)工作為例，我們除嚴(yán)格履行好招投標(biāo)監(jiān)督制度外，還推行了“招（投）標(biāo)工作寫實(shí)”制度，對(duì)每項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)都立卷歸檔，對(duì)投標(biāo)單位的審查過(guò)程、審查意見(jiàn)；對(duì)投標(biāo)中的報(bào)價(jià)情況、報(bào)價(jià)標(biāo)的；對(duì)評(píng)標(biāo)人的具體評(píng)標(biāo)意見(jiàn)、評(píng)標(biāo)人投票方向、廉政承諾等內(nèi)容都予以過(guò)程寫實(shí)忠實(shí)記錄、整理歸檔，以便事后備查。同時(shí)，實(shí)行了新投標(biāo)企業(yè)推薦制、違規(guī)招標(biāo)企業(yè)和違規(guī)個(gè)人“黑名單”制，建立推薦檔案，遇到問(wèn)題，可以使有關(guān)部門隨時(shí)調(diào)檔查詢，拉長(zhǎng)了監(jiān)督時(shí)限。

（二）全面閉合，鎖牢痕跡。為預(yù)防和控制物資流通過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，我們研發(fā)了“物資流程五級(jí)核算管理系統(tǒng)”，這套系統(tǒng)的運(yùn)行全面加強(qiáng)了物資計(jì)劃、采購(gòu)入庫(kù)、審批發(fā)放、成本核算、殘值處理等環(huán)節(jié)的管理。通過(guò)“一級(jí)供應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)核算”，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比井下物資回收站和供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存，自主生成采購(gòu)計(jì)劃，解決了審核誤差大的弊端。通過(guò)對(duì)各種獨(dú)立物資成本的核算管理，建立物資消耗成本模擬檔案，實(shí)現(xiàn)了物資消耗的跟蹤定位管理。通過(guò)“報(bào)廢余值”核算，詳細(xì)掌握?qǐng)?bào)廢物資的余值信息，既有利于進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察和審計(jì)，又避免了資產(chǎn)流失?！拔镔Y流程五級(jí)核算管理系統(tǒng)”的研發(fā)，使企業(yè)管理信息數(shù)據(jù)的搜集、運(yùn)用日趨真實(shí)、快捷，電腦程序管理牢牢鎖定運(yùn)行痕跡，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程不可逆，有效避免了弄虛作假、虛報(bào)計(jì)劃；定向采購(gòu)、以職謀私問(wèn)題的發(fā)生。

（三）全面建檔，留存痕跡。按照“有數(shù)據(jù)、有照片、有合同”的標(biāo)準(zhǔn)，將所有設(shè)備的基本信息以及管理、變動(dòng)、處理情況制作成設(shè)備卡片和圖片檔案，通過(guò)數(shù)據(jù)錄入、電子掃描兩種形式，建立清晰、完善的設(shè)備明細(xì)臺(tái)賬、管理臺(tái)賬和處理臺(tái)賬。結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理系統(tǒng)強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，引入預(yù)警機(jī)制，對(duì)違規(guī)、異常指標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)智能分析，生成各種分析預(yù)警報(bào)表，及時(shí)進(jìn)行提醒和警示。不僅為各種設(shè)備辦理了“身份證”，將不合格或者不符合要求的設(shè)備擋在門外，更有效防范了供貨商、維護(hù)商和驗(yàn)收人員串通，避免了損害企業(yè)利益的風(fēng)險(xiǎn)。