謝媛

基層社會依法治理，是推進(jìn)法治青海建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是加快推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)、實現(xiàn)“兩新”目標(biāo)的有力保障?；鶎由鐣婪ㄖ卫?，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理基層事務(wù)，將法治元素導(dǎo)入基層治理，將法制宣傳深化為實踐，將法律服務(wù)延伸至基層，將法律人才引領(lǐng)到基層，使公民的所有行為依照法律進(jìn)行，基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。

一、基層社會依法治理是實現(xiàn)法治青海的基礎(chǔ)性工程

基層（村、社區(qū)）是社會的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是社會生活的支撐點，社會成員的聚集點，各種利益的交匯點、矛盾糾紛的聚焦點，也是社會治理的著力點?；鶎由鐣卫矸ㄖ位侵冈诳h級以下（縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村和社區(qū)）行政區(qū)域推進(jìn)法治建設(shè)，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實現(xiàn)依法治省的目標(biāo)，必須以基層為基本載體。當(dāng)前，青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效，但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，青海民族地區(qū)的六個民族自治州經(jīng)濟(jì)落后，社會發(fā)育程度低，民族地區(qū)不同區(qū)域之間收入水平相對差距比較明顯，基層社會治理中面臨很多問題和矛盾，化解基層矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的任務(wù)艱巨。在新型城市社區(qū)中，基層管理服務(wù)體制不完善，社區(qū)自治程度低，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性不高、程序不規(guī)范。基層社會矛盾和糾紛層出不窮，基層治理的任務(wù)加重。夯實基層基礎(chǔ)工作，安撫群眾情緒、解決各種糾紛、有效解決各種影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，必須運用法治的手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。實現(xiàn)基層治理法治化不僅是當(dāng)前化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定的有效手段，同時也是鞏固和夯實黨在基層的執(zhí)政根基的現(xiàn)實需要。因此，實現(xiàn)基層社會依法治理是“建設(shè)新青海、創(chuàng)造新生活”的必由之路。

二、在推進(jìn)法治青海建設(shè)中要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證?；鶎狱h組織是基層社會依法治理的“領(lǐng)頭雁”，廣大基層黨員是各項工作的主力軍。只有在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下才能把基層依法治理的各項工作真正落到實處。在這當(dāng)中，基層黨組織要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為基層治理法治化的資源。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，探索建立民主議事、決策和監(jiān)督工作制度，實現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治。引導(dǎo)基層黨組織圍繞基層法治建設(shè)，確立工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式及工作機(jī)制，著力解決影響和制約法治建設(shè)的突出問題，充分發(fā)揮出基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。同時要帶領(lǐng)青海36.3萬黨員在基層社會依法治理中發(fā)揮先鋒模范作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受法律法規(guī)的約束和規(guī)范，率先垂范引導(dǎo)基層黨員干部切實增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力?；鶎狱h組織和廣大基層黨員必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使基層黨組織成為聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的橋梁和紐帶，成為新青海建設(shè)的實踐者、組織者、推動者和領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)廣大群眾，共同創(chuàng)造幸福美好的新生活。

三、積極探索基層社會依法治理的路徑和方法

（一）規(guī)范居民自治為基層社會依法治理打基礎(chǔ)

基層村（居）是解決社會問題的“托盤”。推進(jìn)基層社會依法治理，需要在社區(qū)居民自治上求得突破，以規(guī)范村（居）民自治來促進(jìn)依法治理顯得尤為重要。規(guī)范村（居）自治首先要規(guī)范其自我管理，規(guī)范并加強(qiáng)社區(qū)組織隊伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用。探索建立民主議事、決策和監(jiān)督工作制度，實現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)民主自治管理。其二是要規(guī)范自我教育，引導(dǎo)居民認(rèn)同參與村（居）委會事務(wù)。建立文體活動等組織，吸引群眾參與，通過豐富多彩的活動，引導(dǎo)規(guī)范居民行為，提高居民素質(zhì)，提升社區(qū)居民自治水平。三是規(guī)范自我服務(wù)，構(gòu)建凝聚社區(qū)居民的有效載體。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，架起黨和政府與人民群眾的“連心橋”。不斷引進(jìn)先進(jìn)自治理念，豐富自治內(nèi)容，滿足基層社會成員的需要。提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、科學(xué)化水平。四是優(yōu)化基層社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)其核心成員產(chǎn)生過程中的民主性，工作運行過程中的公開性，建立基層社會組織內(nèi)部治理相互制約機(jī)制。

（二）建立和完善基層法治工作機(jī)制

基層村（居）治理要組織群眾參與各項建設(shè)和管理，行使議事決策職責(zé)，做好基層服務(wù)工作，就必須建立和完善自身的工作機(jī)制，同時要用法治制度規(guī)范和固化基層社會治理的實踐模式，才能實現(xiàn)基層社會治理法治化。首先要整合社區(qū)資源，建立新型管理體制。有效整合社區(qū)黨總支、居委會、業(yè)委會、綜治辦（服務(wù)站）、物業(yè)公司五種服務(wù)管理力量，建立“事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動共辦”的社區(qū)“五位一體”共管共治機(jī)制。其次要創(chuàng)新法治形式，由黨委政府牽頭，整合資源，積極打造和完善信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，暢通民意表達(dá)渠道，依法妥善解決基層社會的苗頭性、傾向性問題。再次，要完善考核制度。充實基層一線執(zhí)法人員力量，完善“法治村（居）”創(chuàng)建活動的評價辦法和量化考核體系，健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，努力掌握預(yù)防化解社會矛盾的主動權(quán)。與此同時，也要建立和完善基層法律援助工作機(jī)制，尤其在農(nóng)牧區(qū)，要推行“一村一法律顧問”機(jī)制，努力使法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)每個角落，做好普法、調(diào)解、依法治理等工作。

（三）深入開展普法進(jìn)基層活動

當(dāng)前，青海省正處在加快科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，需要立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞“六五”普法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大基層法制宣傳教育，把開展基層法制宣傳教育作為推動法治青海建設(shè)的基礎(chǔ)工程抓緊抓實，普及法律知識，傳播法治文化，弘揚法治精神，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。同時，通過普法進(jìn)基層活動，培養(yǎng)干部群眾良好的法律意識和法治觀念，提升基層干部法治能力。一要“就近”開展法治宣傳。在居委會、村委會建立法治方面的宣傳櫥窗、宣傳欄、圖書角等，在人員集中的場所建設(shè)普法廣場、法制公園、法制宣傳電子屏等，方便社區(qū)群眾隨時隨地學(xué)習(xí)了解法律知識。二要“定期”開展法制宣傳。充分利用節(jié)假日和“三八”婦女維權(quán)周、“3·15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”憲法日等時間節(jié)點，推動開展多層次、多領(lǐng)域的基層法治創(chuàng)建活動，提高基層群眾的法治意識。三要加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員各有關(guān)部門和社會各界，共同做好社區(qū)普法宣傳工作。四要整合社區(qū)法律人才等資源，建設(shè)一支專兼職人員相結(jié)合的社區(qū)普法宣傳員隊伍。

（四）推動社會組織參與基層社會依法治理

在多元主體的社會治理體系中，社會組織是社會治理的重要載體和依托。充分發(fā)揮社會組織在基層依法治理中的作用，一是增加基層社會組織的數(shù)量和種類，以居委會、村委會為核心，在農(nóng)村設(shè)立各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織、農(nóng)民互助組織，在城市社區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站、社區(qū)志愿者團(tuán)體等。二是創(chuàng)新社會組織管理服務(wù)機(jī)制，激發(fā)社會組織活力。放寬社會組織準(zhǔn)入條件，扶持代表公益和弱勢群體的社會組織。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，賦予其政治活動的空間，鼓勵其參與社區(qū)治理。三是加強(qiáng)社會組織的培育和引導(dǎo)，提高社會組織治理能力。建立健全社會組織的法人治理機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。提高社會組織從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。四是落實政府購買服務(wù)政策，建立專項扶持基金，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，支持和推動社會組織發(fā)揮作用。

法治不僅是一種制度，更是一種理念和價值觀。社會治理的每一項制度創(chuàng)新都需要法治的價值導(dǎo)向和方法支撐。基層社會治理，不能偏離法治的價值原則，以法治制度規(guī)范固化基層社會治理的實踐也是依法促進(jìn)社會治理的必由之路。