龍曉濤 崔曉琴

摘 要：在社會環(huán)境日益復(fù)雜的新時期，我國的公共危機達到了頻發(fā)期，這為公共危機的治理帶來了一些困難，政府必須提高危機意識，加強對公共危機的治理效率，維護社會公共安全。本文首先分析了新常態(tài)下我國政府公共危機治理存在的困境，并提出了幾點建議，采取有效措施，借助各方力量強化公共危機治理。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共危機治理；困境；對策；

中圖分類號：G4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01

引言

公共危機是指在時間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的事件，這了事件的出現(xiàn)很可能會對一個社會系統(tǒng)的行為準(zhǔn)則、秩序、基本價值等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，妨害社會的健康發(fā)展。目前，在經(jīng)濟全球化和一體化浪潮的影響下，中國已進入公共危機的頻發(fā)期。我國要想實現(xiàn)國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，政府等相關(guān)部門必須提起高度重視，及時、有效地處理各類公共危機，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供安全穩(wěn)定的保障。然而，在新常態(tài)下，我國的公共危機管理方面面臨著諸多困境與實踐難題。因此，我們應(yīng)深入分析中國公共危機治理的困境，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些困境的原因，找出解決困難的途徑，為強化公共危機管理，維護國家形象，促進社會和諧發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

一、新常態(tài)下的我國公共危機治理的困境

（一）預(yù)警和識別能力不足。為了做好公共危機的防范工作，政府及相關(guān)部門有必要建立公共危機預(yù)警機制，做好公共危機的預(yù)警防范工作，提升科學(xué)預(yù)防的能力，及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的危機情況，預(yù)防危機事件失控，避免產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外，相關(guān)部門還要做好各類信息的搜集整理工作，通過對搜集來的數(shù)據(jù)資料進行分析，及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的危機事件，并做好防范預(yù)警工作，最大限度的減少損失的發(fā)生。

（二）政府危機公共意識薄弱。強烈的危機意識是預(yù)防危機發(fā)生和發(fā)展的前提，只有政府各部門及公眾有了充分的危機意識，才能保證人們面臨危機時能夠臨危不亂，保持冷靜的心態(tài)，正確處理各類公共危機帶來的各種后果。然而，目前，由于我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，政府及社會各界都把大部分精力放在了提高經(jīng)濟效益上，政府官員和公眾危機意識普遍淡薄，忽視了隨時可能發(fā)生的公共危機，缺乏危機防范和應(yīng)對能力，面度突發(fā)事件極容易驚慌失措，加大了生命傷亡與財產(chǎn)損失的幾率。目前，在社會新常態(tài)下，全球化的發(fā)展加速了危機的傳播和蔓延，這就大大提高了社會公共危機的發(fā)生的可能性，除了常見的自然災(zāi)害、人為事故等傳統(tǒng)危機以外，生態(tài)惡化、恐怖襲擊、核原料泄露等新的危機也不斷發(fā)生。

（三）缺乏科學(xué)合理的危機應(yīng)對手段，危機管理制度不健全。目前，在公共危機的預(yù)警、識別、處理機制的建設(shè)上，各地政府還缺乏足夠的重視，面對公共危機時通常處于被動狀態(tài)，不能有效做好危機的防范和預(yù)警工作。同時，我國在公共危機管理方面還沒有建立完整的法律保障體系，雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是難以達到統(tǒng)一規(guī)范管理，給公共危機的治理帶來困難，危機預(yù)警與應(yīng)急制度也難以滿足危機公關(guān)的需要。

二、新常態(tài)下的我國公共危機治理的對策

（一）增強政府和社會的公共危機意識?！熬影菜嘉！币恢币詠矶际俏覈鴼v朝歷代生存發(fā)展的重要法則，即使在和平的發(fā)展時期，也應(yīng)該抱有危機意識，預(yù)測可能出現(xiàn)的各類危機事件，在物質(zhì)上和心理上隨時做好應(yīng)對各種危機的準(zhǔn)備，以防在危機發(fā)生之時手忙腳亂，束手無策，遭受不可挽回的損失。然而，在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的新時期，人們被經(jīng)濟利益沖昏了頭腦，只注重眼前的利益，危機管理意識淡薄，而忽略了社會公共危機所帶來的嚴(yán)重危害，使得各種潛在的危機在毫無預(yù)兆的情況下爆發(fā)，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。因此，我國政府必須提高對公共危機管理的重視。首先，要喚醒廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民眾的危機意識，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員處理危機事件能力的培訓(xùn)；其次，還要對民眾還要進行應(yīng)急訓(xùn)練，提高公民的危機意識和危機應(yīng)對能力，保證普通民眾在公共危機爆發(fā)后能夠正確的去應(yīng)對突發(fā)事件，配合政府開展工作，把公共危機的危害降到最低。

（二）構(gòu)建綜合治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多中心治理。公共危機發(fā)生時，政府在履行其應(yīng)該承擔(dān)的公共職能的同時，還要充分調(diào)動各階層的組織和社會群體參與公共危機的預(yù)防、治理工作的積極性，從而形成政府與非政府組織之間的協(xié)調(diào)合作，進而形成“多中心治理”的格局。這樣的治理格局不僅有利于提升公眾的危機防范意識，還能加強各方應(yīng)對危機時的聯(lián)動協(xié)調(diào)能力。

（三）提高非政府組織和民眾參與公共危機治理的力度，實現(xiàn)公共危機協(xié)同治理。首先，強調(diào)政府在公共危機管理中主體作用的同時，必須最大可能地調(diào)動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，提高非政府組織參與的力度，形成全民動員、集體參與、共度難關(guān)的局面，全社會共同應(yīng)對公共危機，從而實現(xiàn)公共危機協(xié)同治理。其次，要提高政府信息的透明度與公開度，構(gòu)建信息資源共享的平臺，避免由于信息不對稱帶來的社會輿論方面的危機。然后，提高非政府組織和民眾參與公共危機治理的力度，讓民眾從中意識到公共危機帶來的危害，進而提高自身危機防范意識和危機應(yīng)對能力，從一定程度上減少危機發(fā)生的幾率，保障人民生命財產(chǎn)安全。

三、結(jié)語

綜上所述，目前我國在公共危機治理方面還存在一些制度、觀念上的問題，因此，政府必須提高對公共危機治理的重要性認(rèn)識，增強危機意識，提高預(yù)警，加強非政府組織參與公共危機治理的力度，減少公共危機帶來的危害，最終實現(xiàn)保障社會安全，維護社會和諧穩(wěn)定的目的。

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作者簡介：1、崔曉琴（1981-），女，四川南充，西華師范大學(xué)管理學(xué)院助教，主要從事思想政治教學(xué)與研究、當(dāng)代中國政治發(fā)展與公共管理研究。2、龍曉濤（1981- ），男，四川南充，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，主要從事當(dāng)代中國政治發(fā)展與公共管理研究。