余娜

“我們的黨員志愿服務(wù)隊(duì)冒雨修溝渠、農(nóng)忙時(shí)幫殘疾人搶種糧食，成立之初只有10名黨員，如今已經(jīng)有30人，不少非黨員身份的村干部也紛紛要求加入，被我們拒絕了。上個(gè)月打掃公共衛(wèi)生，原本只有二三十人，沒(méi)想到周?chē)用窨吹胶?，自發(fā)加入到隊(duì)伍中，總?cè)藬?shù)達(dá)到了七八十人?！倍朊忌绞蟹?zhèn)徑山社區(qū)菜場(chǎng)村黨員志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員楊洪旗提起自己所在的隊(duì)伍，備感自豪。

這一變化，楊洪旗自己也沒(méi)想到。

“過(guò)去，黨員開(kāi)會(huì)，遲到的不來(lái)開(kāi)會(huì)的多的是，社區(qū)書(shū)記在上面講話，黨員就在下面玩手機(jī)。而現(xiàn)在，一個(gè)個(gè)認(rèn)真聽(tīng)講做筆記，氛圍完全可以用風(fēng)清氣正來(lái)形容。”楊洪旗告訴記者。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，在村轉(zhuǎn)社區(qū)過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民群體復(fù)雜化、就業(yè)多樣化、利益多元化的現(xiàn)象尤為突出，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

樂(lè)山市通過(guò)開(kāi)展“堡壘提升工程”創(chuàng)新黨建工作載體，引領(lǐng)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把農(nóng)村建設(shè)成為了管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新社區(qū)。

黨建聚力 推動(dòng)村轉(zhuǎn)社區(qū)順利轉(zhuǎn)化

近年來(lái)，大量農(nóng)民因征地拆遷進(jìn)入社區(qū)居住，徑山社區(qū)人口劇增，達(dá)到了2.3萬(wàn)人。但是，原有的社區(qū)服務(wù)方式非常單一，而入住社區(qū)的大部分群眾生活習(xí)慣并未改變，“失地、失業(yè)、失收”后的他們讓社區(qū)管理難度加大。

為促使這部分群眾真正融入城鎮(zhèn)，去年以來(lái)，借著樂(lè)山市在徑山社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的“堡壘提升工程”，社區(qū)黨支部創(chuàng)新開(kāi)展了村轉(zhuǎn)社區(qū)大黨委工作。

“堡壘提升工程”的首要任務(wù)就是擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，做到重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理網(wǎng)格全覆蓋。在這項(xiàng)工程中，徑山社區(qū)以社區(qū)黨支部為主體，納入征地拆遷的5個(gè)村黨支部、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)黨支部，成立“1+10”黨委。同時(shí)，明確工作職責(zé)，協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生等部門(mén)參與大黨建共建工作。

就這樣，徑山社區(qū)形成“黨委-黨支部-黨小組-黨員”一級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督一級(jí)的基本責(zé)任構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)了273名黨員的網(wǎng)格化管理。

“我們通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、議事會(huì)等形式?jīng)Q定黨內(nèi)事務(wù)，形成層次分明的工作新格局。”徑山社區(qū)“第一書(shū)記”李華介紹說(shuō)，“社區(qū)大黨委的成立，有效破解了社區(qū)和區(qū)域黨建組織體系不完善、資源不充足等難題，推進(jìn)了社區(qū)黨建工作資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建，進(jìn)而推動(dòng)管理型社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型社區(qū)。”

為適應(yīng)新形勢(shì)下的常態(tài)管理，樂(lè)山市市中區(qū)通江街道道座廟社區(qū)采取協(xié)同管理的方式，在原建制未取消之前，凡涉農(nóng)事務(wù)、黨員及人員管理仍歸原社區(qū)管理，公共事務(wù)按區(qū)域劃分由各自社區(qū)會(huì)同原社區(qū)進(jìn)行管理，確保各項(xiàng)事務(wù)有人管、居民需求有人辦。

村轉(zhuǎn)社區(qū)推進(jìn)過(guò)程中，集體資產(chǎn)、資金等處理也非常關(guān)鍵，因?yàn)樘幚聿划?dāng)而發(fā)生群體性事件在各地并不少見(jiàn)。

為強(qiáng)化監(jiān)督制約，堅(jiān)決維護(hù)黨群合法利益，也為順利推進(jìn)村轉(zhuǎn)社區(qū)，樂(lè)山市堅(jiān)持黨組織牽頭，明確所有資產(chǎn)認(rèn)定、分配方案等都必須在黨組織的牽頭監(jiān)督下進(jìn)行，沒(méi)有黨組織的意見(jiàn)，村（社區(qū)）委員會(huì)或者個(gè)人意見(jiàn)無(wú)效。2010年，道座廟社區(qū)在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)下，成立了由社區(qū)干部、村民小組組長(zhǎng)、群眾代表和黨員代表組成的集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，同時(shí)起草并通過(guò)了集體資產(chǎn)分配方案，明確集體資產(chǎn)分配人員的鎖定和具體分配方法。

“退伍傷殘軍人王樹(shù)清原來(lái)屬于我們社區(qū)，但他轉(zhuǎn)業(yè)后分配到樂(lè)山肥皂廠，戶(hù)口也遷了出去。后來(lái)廠倒閉了，他找到了我們，想把戶(hù)口遷回來(lái)?！钡雷鶑R社區(qū)黨委書(shū)記陳學(xué)洪說(shuō)，“這涉及到集體資產(chǎn)的分配問(wèn)題，為了保證原有居民的利益，根據(jù)現(xiàn)行制度，我們明確拒絕了他的要求。”

轉(zhuǎn)變工作方式 主動(dòng)服務(wù)群眾

村轉(zhuǎn)社區(qū)，不僅是村民委員會(huì)轉(zhuǎn)成社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單的名稱(chēng)改變，更重要的是在工作理念上的轉(zhuǎn)變，由服務(wù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)居民。

“服務(wù)居民就要從群眾最需要、最迫切的地方開(kāi)始。”陳學(xué)洪告訴記者，道座廟社區(qū)將集就業(yè)、社保等多種公共服務(wù)于一體的“集中式”綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，推行“一口受理”，實(shí)現(xiàn)“一窗式”服務(wù)，做到“一次性”辦結(jié)。同時(shí)，根據(jù)居民需要，把快捷的公共服務(wù)平臺(tái)延伸到居民身邊，為居民提供“全天候”便民服務(wù)。

只有群眾嘗到了甜頭，口袋鼓起來(lái)，才能順民意，得民心。

樂(lè)山市積極拓展組織職能，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)與轄區(qū)企業(yè)共建，收集待業(yè)居民基本信息，整理企業(yè)招工信息，建立“就業(yè)雙向選擇卡”，在個(gè)人意愿與企業(yè)要求匹配的情況下，為居民提供就業(yè)崗位。同時(shí)，聯(lián)合就業(yè)部門(mén)或用工企業(yè)，根據(jù)企業(yè)用工需求在社區(qū)開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，拓寬群眾就業(yè)渠道。在這一點(diǎn)上，徑山社區(qū)舉辦了多期征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員再就業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)600余人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)率90%以上。

每周一至周五下午4點(diǎn)30分，徑山社區(qū)的志愿者便會(huì)等候在學(xué)校大門(mén)，細(xì)心護(hù)送多名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”子女安全到達(dá)社區(qū)，利用在崗教師資源，對(duì)參加“四點(diǎn)半課堂”的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)輔導(dǎo)，利用社區(qū)圖書(shū)室、辦公電腦以及廣場(chǎng)活動(dòng)器材，為學(xué)生開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)。

在村轉(zhuǎn)社區(qū)中，樂(lè)山市還搭建了社會(huì)保障平臺(tái)，建立“貧、弱、病、殘”困難居民檔案，通過(guò)組建黨員義工隊(duì)，開(kāi)辦“愛(ài)心超市”等專(zhuān)題服務(wù)活動(dòng)，為困難家庭、空巢老人、留守兒童等特殊人群提供服務(wù)，同時(shí)搭建精神文明服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展多項(xiàng)文化活動(dòng)，豐富居民文化生活。

創(chuàng)新黨員管理 發(fā)揮黨員模范作用

在徑山社區(qū)門(mén)口，“徑山社區(qū)黨委‘堡壘提升工程曝光臺(tái)”公告欄格外引人注目，上面圖文并茂地羅列了違規(guī)違紀(jì)干部的處理決定，以及不合格黨員的檢討書(shū)等。

“曝光臺(tái)讓黨員干部時(shí)刻保持警醒，時(shí)刻注意他們的身份。”李華介紹道。

在村轉(zhuǎn)社區(qū)過(guò)程中，由于黨員人數(shù)多，層次比較復(fù)雜，往往因黨組織之間缺乏有效溝通、及時(shí)介入，造成轉(zhuǎn)化期內(nèi)黨員流失和管理混亂。

針對(duì)以上問(wèn)題，徑山社區(qū)黨委深入盲區(qū)進(jìn)行探討，將存在的困難轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q問(wèn)題的動(dòng)力，提出“三個(gè)主動(dòng)”服務(wù)：一是主動(dòng)向黨委和組織部門(mén)請(qǐng)示，解決社區(qū)黨委在工作中的難題；二是主動(dòng)與黨員群眾取得聯(lián)系，建立聯(lián)系卡，解決他們的實(shí)際困難；三是主動(dòng)到下崗失業(yè)黨員和安置區(qū)群眾家里，與他們交心談心，使他們盡快融入城鎮(zhèn)生活。

為加強(qiáng)社區(qū)黨員管理，發(fā)揮普通黨員的作用，菜場(chǎng)村在無(wú)職黨員中設(shè)崗定責(zé)，使每個(gè)黨員聯(lián)系群眾有目標(biāo)，服務(wù)群眾有對(duì)象，履行職責(zé)有規(guī)范。

“我們?cè)O(shè)立了衛(wèi)生保潔崗、夜間巡邏崗、糾紛調(diào)解崗和政策宣傳崗，供黨員自愿認(rèn)領(lǐng)崗位?！辈藞?chǎng)村黨支部書(shū)記黃光清說(shuō)，這些崗位是純義務(wù)的，沒(méi)有任何補(bǔ)助。

“我不在乎有沒(méi)有補(bǔ)助?！秉h員徐平是一名個(gè)體戶(hù)，月收入近兩萬(wàn)元，他說(shuō)，“社區(qū)黨委、村支部常常組織我們參加活動(dòng)，作為一名普通黨員，我覺(jué)得能參加這些義務(wù)勞動(dòng)很幸福，這不僅能體現(xiàn)我們黨員的價(jià)值，同時(shí)也能夠在群眾中起到帶動(dòng)作用，共同促進(jìn)我們的社區(qū)美好發(fā)展?！?/p>

責(zé)任編輯：舒小鈴