陳紫鵬?吳九占

摘 要：人類滿足自身需要是歷史發(fā)展的邏輯根源，農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的必然要求。在社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)分離對(duì)立融合規(guī)律下的農(nóng)民工問題是不可避免的。當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、政治、文化公共服務(wù)、利益表達(dá)等方面處于弱勢(shì)地位，我們應(yīng)該聚焦這個(gè)弱勢(shì)群體的實(shí)際需要，真正關(guān)心他們的生活，切實(shí)保證他們的社會(huì)利益，才能維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)和平與發(fā)展的時(shí)代主題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；時(shí)代；弱勢(shì)群體

一、中國(guó)農(nóng)民工問題產(chǎn)生的歷史邏輯

1.人類滿足自身需要是歷史發(fā)展的邏輯根源

歷史發(fā)展的邏輯根源是指歷史發(fā)展客觀規(guī)律形成的本源性原因，人滿足自身更好生存發(fā)展需要的必然要求是人類社會(huì)歷史發(fā)展的邏輯根源。馬克思與恩格斯在探究人類歷史的發(fā)展問題時(shí)，對(duì)人類的需要問題給予了極大的關(guān)注。他們?cè)凇兜乱庵疽庾R(shí)形態(tài)》中，肯定了人們的需要“即他們的本性”，認(rèn)為人類的需要是“歷史的第一個(gè)前提”，人類首先要滿足自己的本性——“生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”，才能“創(chuàng)造歷史”，進(jìn)行歷史活動(dòng)。

同時(shí)，在馬克思與恩格斯看來(lái)，人類的需要不是單個(gè)的抽象物，而是鮮活的事實(shí)；它不僅僅是生物本能的需要， 還包括現(xiàn)實(shí)生活中的社交需要、勞動(dòng)需要以及其他形式的社會(huì)需要。這是因?yàn)槿祟悶榱藵M足自身衣、食、住等最基本的生理需要必然要依靠一定“滿足需要的手段”，而為了滿足“滿足需要的手段”的需要又會(huì)產(chǎn)生一些新的需要。交往的需要、生產(chǎn)的需要以及認(rèn)識(shí)并改造世界等各種“新的需要”就是這樣歷史地生產(chǎn)出來(lái)的。在這個(gè)意義上，我們說(shuō)，人類歷史首先是人類滿足自身需要的歷史。人類歷史正是在這樣的邏輯根源下——即滿足自身需要和產(chǎn)生新的需要形成的往復(fù)循環(huán)——顯現(xiàn)著人類自身需要的不斷變化發(fā)展，也映射著人類歷史、文明不斷發(fā)展進(jìn)步的腳步。

2.農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的必然要求

伴隨人類不斷滿足自身的需要，人類歷史、文明也在不斷進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力也在不斷發(fā)展。新的生產(chǎn)力發(fā)展會(huì)使社會(huì)分工愈加細(xì)化，分工的細(xì)化使得農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門分化，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與工業(yè)勞動(dòng)者的分化。工業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)一步的分工又促進(jìn)了工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，吸引了更多人集聚，從而形成了社區(qū)與城市。同時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展也使得農(nóng)村多出了許多剩余勞動(dòng)力，這壓縮了農(nóng)民的生存空間。另外為了進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，城市需要許多城市工業(yè)工人，而城市生活的現(xiàn)代性也在吸引著農(nóng)民。如此一推一拉形成的合力，就造成了農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在這個(gè)意義上，我們說(shuō)，農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化是農(nóng)民滿足自身更好生存發(fā)展的需要，也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主體力量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者必然會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)需要的工業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化，農(nóng)村居民也因此向著城市居民轉(zhuǎn)變。這正如遲子華在《農(nóng)民工與近代社會(huì)變遷》一書中所論述的那樣，“工業(yè)的發(fā)展，城市的近代化，勢(shì)必產(chǎn)生對(duì)農(nóng)民工的需求；而農(nóng)民，特別是失地農(nóng)民，要在劇烈的社會(huì)變動(dòng)中求生，更渴求有工可打。共同的需要所形成的張力，不斷孕育、催生農(nóng)民工，一代又一代。”[1]

3.城鄉(xiāng)分離對(duì)立融合是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律

“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制向國(guó)家的過渡、地方局限性向民族過渡而開始，它貫穿著全部文明的歷史直到現(xiàn)在?！盵2]而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工的進(jìn)一步加深，也產(chǎn)生了個(gè)人利益或家庭利益與所有互相交往的個(gè)人共同利益之間的矛盾。一部分有著共同利益的人集合，而另一部分有著共同利益的人集合，這樣就產(chǎn)生了不同的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)因共同利益再聚合就逐漸發(fā)展成了不同的階級(jí)。在私有制社會(huì)，“代表城市”階級(jí)利益與“代表鄉(xiāng)村”階級(jí)利益的分裂與對(duì)立，致使城市與鄉(xiāng)村走向分裂與對(duì)立。這正如馬克思、恩格斯所說(shuō)， “任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知的生產(chǎn)力單純的量的擴(kuò)大（例如，開墾土地），都會(huì)引起分工的進(jìn)一步發(fā)展。某民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立?！盵3]在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平有限，尚不足以避免或杜絕城鄉(xiāng)之間分離所引起的利益差別與分化。同時(shí)，為了更好地創(chuàng)造生產(chǎn)力，我國(guó)在社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)中實(shí)行的是按勞分配制度，而不是按需分配，那么城鄉(xiāng)之間就有差別，階層利益之間就有差別。于是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平與階層間各自利益的訴求就產(chǎn)生了矛盾，這是形成農(nóng)民工問題的根本原因。

二、中國(guó)農(nóng)民工問題演化的邏輯歷史

基于歷史發(fā)展的邏輯根源，農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的必然要求，城鄉(xiāng)分離對(duì)立融合是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。那么在這些歷史邏輯的作用下，我國(guó)的農(nóng)民工問題具體是如何演化的？這就需要探討我國(guó)農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化的邏輯歷史（印證歷史邏輯的歷史事實(shí)）。

1.早期的自然轉(zhuǎn)化

從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1919年五四運(yùn)動(dòng)，隨著外國(guó)資本經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、清政府洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的官辦企業(yè)、民族資本企業(yè)的建立，近代工人階級(jí)隊(duì)伍產(chǎn)生并壯大。1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，在上述三種企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)大約有10萬(wàn)；1911年辛亥革命加速了封建生產(chǎn)關(guān)系和政治制度的瓦解和崩潰，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力開始了一定規(guī)模地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，中國(guó)工人階級(jí)人數(shù)也由甲午戰(zhàn)前的10余萬(wàn)增加到100萬(wàn)左右；到了五四運(yùn)動(dòng)前后，全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的總?cè)藬?shù)約計(jì)260萬(wàn)，這些產(chǎn)業(yè)工人大多數(shù)來(lái)自于破產(chǎn)農(nóng)民。[4]

這時(shí)期中國(guó)自然出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與工業(yè)勞動(dòng)者的分化，農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化是自然進(jìn)行的，加上城市的利益（如城市的人口承載力等）尚未飽和，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民大多數(shù)相對(duì)順利地完成了生活地域與職業(yè)身份的徹底轉(zhuǎn)變，很快適應(yīng)和融入了城市生活。

2.自然轉(zhuǎn)化通道的堵塞

新民主主義革命勝利，新中國(guó)的建立，中國(guó)開始工業(yè)化道路。1956年完成的三大改造使得中國(guó)的生產(chǎn)力水平有了較大的提高。城市的發(fā)展吸引了大量的農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化，向城市遷入?！斑@時(shí)候全國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人有4651萬(wàn)?！盵5] 而巨大的流動(dòng)人口給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定因素?！皬?954年到1960年，全國(guó)人口的遷入、遷出的發(fā)生率，高達(dá)35%到50%，絕對(duì)數(shù)波動(dòng)在2000萬(wàn)到3000萬(wàn)之間。1957年3月2日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的補(bǔ)充指示》；1957年12月18日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》。由此可見當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)問題的嚴(yán)重。”[6]

有鑒于此，同時(shí)為了便于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，中國(guó)政府開始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和管制。1958年1月，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第一次明確地將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“非農(nóng)業(yè)戶口”和“農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。同時(shí)，農(nóng)民想變成產(chǎn)業(yè)工人，享受城市工人待遇只能通過單位招工的形式。這樣事實(shí)上就堵死了農(nóng)民向城市產(chǎn)業(yè)工人主動(dòng)自然轉(zhuǎn)化的通道，造成了農(nóng)村與城市利益的差別，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始形成。

3.“離土不離鄉(xiāng)”與“離鄉(xiāng)又離土”

自然轉(zhuǎn)化的通道被堵塞，但是工業(yè)化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)工人，需要農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，這樣就衍生了早期具有“離土不離鄉(xiāng)”特征的農(nóng)民工。1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會(huì)，從此中國(guó)走上了改革開放的道路。改革開放首先是農(nóng)村土地所有制的改革，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余。原來(lái)的社隊(duì)企業(yè)變?yōu)榱肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此大量農(nóng)民脫離土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。對(duì)于這些身份是農(nóng)民，但職業(yè)是工人的群體，張雨林在1984年寫文章時(shí)，首次以“農(nóng)民工”這個(gè)概念來(lái)描述他們，而后農(nóng)民工作為對(duì)這一群體的稱謂被繼承至今。

到了20世紀(jì)80年代后期，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其對(duì)勞動(dòng)力的需求吸引了更大量的農(nóng)民離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工，因而出現(xiàn)了“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工?！暗?988年我們?nèi)珖?guó)的農(nóng)民工，大概是三千萬(wàn)人。1992年，小平南巡講話以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步大發(fā)展。后幾年，基本上是每年增加一千萬(wàn)農(nóng)民工，到1996、1997年的時(shí)候，農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到八千萬(wàn)人。離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工就有八千萬(wàn)。到2002年的年底，農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工達(dá)到九千四百六十萬(wàn)。離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工大約九千多萬(wàn)。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工有多少呢？雖然最近幾年有所減少。我認(rèn)為這兩類的農(nóng)民工，大約到過一億三?！盵7] 可見隨著改革開放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民將會(huì)越來(lái)越多。那么可預(yù)見的，在這些數(shù)量可觀的農(nóng)民工與城市原有的利益階層將會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。

三、中國(guó)農(nóng)民工問題的時(shí)代焦點(diǎn)

如上文所述，在城鄉(xiāng)分離對(duì)立融合的客觀規(guī)律下，農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化與原有城市階層產(chǎn)生一定的利益矛盾是無(wú)法避免的（即使從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這一矛盾也是存在的，如勞工與移民問題）。那么當(dāng)前我國(guó)解決農(nóng)民工問題的時(shí)代焦點(diǎn)就應(yīng)該是讓農(nóng)民工階層更好更快地融入城市，公平地享受城市利益。但本應(yīng)是“城市主人”地位的農(nóng)民工當(dāng)前卻仍處于利益弱勢(shì)地位，屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體。

1.經(jīng)濟(jì)利益的弱勢(shì)群體

有學(xué)者按2010 年的職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民工分成低收入農(nóng)民工階層、中收入農(nóng)民工階層和高收入農(nóng)民工階層三個(gè)層次，并以此對(duì)重慶市農(nóng)民工群體進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示：低收入農(nóng)民工階層月收入1000 元以下的約占農(nóng)民工總體的26%；中收入農(nóng)民工階層月收入1000～2000 元的約占農(nóng)民工總體的60%；高收入農(nóng)民工階層月收入2000 元以上的約占農(nóng)民工總體的14%。[8]這個(gè)數(shù)據(jù)從側(cè)面反映了大部分的城市農(nóng)民工月收入是較低的。

農(nóng)民工群體平均工資水平低下深刻表現(xiàn)出改革開放以來(lái)形成的城鄉(xiāng)利益格局。改革開放前，就一直有少數(shù)農(nóng)民被基層政府公派到城市中從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些農(nóng)民在城市的工作性質(zhì)是非正式的，而且與城市工人做著相同的工作，卻拿不到相同的工作報(bào)酬。農(nóng)民工同工不同酬的現(xiàn)象在改革開放后也一直存在。某些調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，同樣是相同崗位與相同的勞動(dòng)生產(chǎn)率，城市農(nóng)民工群體的工資平均比城市正式工低約32%。僅從這一項(xiàng)推斷，全國(guó)近一億多的農(nóng)民工每年就能讓相關(guān)企業(yè)增加利潤(rùn)七千億元。在同工不同酬現(xiàn)象的同時(shí)，企業(yè)還存在著拖欠農(nóng)民工工資的情況。農(nóng)民工通過非理性的集體行為追討薪水的狀況時(shí)有發(fā)生。這樣反過來(lái)看，就是說(shuō)農(nóng)民工沒有得到原本屬于他們的利益所得，他們屬于經(jīng)濟(jì)利益的弱勢(shì)群體。

2.政治利益的弱勢(shì)群體

農(nóng)民工群體政治參與的成本較高，使得他們的政治利益被動(dòng)性地受損。國(guó)家法律規(guī)定，農(nóng)民工與城市職工同樣享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，享有參與政治生活與管理國(guó)家事務(wù)等權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的政治權(quán)利在其外出務(wù)工的地區(qū)無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的保障。比如按照相關(guān)的規(guī)定，選民在沒有轉(zhuǎn)出戶口而實(shí)際上已經(jīng)移居異地的情況下，要取得原戶口所在地的選民資格證明，才能在現(xiàn)在的居住地參加選舉。然而在實(shí)際的操作過程中，農(nóng)民工回原戶口所在地辦理選民資格證明，要付出較高的時(shí)間成本與金錢，那么他們更多地會(huì)因?yàn)檫@些繁瑣的選民資格手續(xù)而選擇放棄參加選舉，放棄自己的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。諸如此類的因素都使得農(nóng)民工在城市的政治參與中無(wú)可奈何地扮演著局外人的角色。

3.公共文化服務(wù)的弱勢(shì)群體

新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工群體的主要組成部分。相比傳統(tǒng)的老一輩農(nóng)民工，普遍為“80后”“90后”的新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活更為向往，因而他們有較大的文化生活訴求。但是農(nóng)民工群體自身具有特殊性。他們?cè)诔鞘械慕?jīng)濟(jì)地位本來(lái)就處于弱勢(shì)地位，因此缺乏足夠的文化消費(fèi)能力（看一場(chǎng)演唱會(huì)或者一場(chǎng)芭蕾舞表演也許要花費(fèi)他們四分之一的工資）。加上他們普遍從事較為辛苦的體力勞動(dòng)，辛苦的勞動(dòng)讓他們更傾向于用睡覺來(lái)打發(fā)自己的閑暇時(shí)間（或者看看手機(jī)新聞、上網(wǎng)聊天娛樂這種成本較低的文化娛樂活動(dòng)），這就使得他們更加缺少時(shí)間來(lái)進(jìn)行文化生活。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)工作與生活中，城市的公共文化服務(wù)對(duì)農(nóng)民工群體的覆蓋是不足的，特別是社區(qū)與企業(yè)對(duì)農(nóng)民工群體的公共文化服務(wù)供給不足。在企業(yè)方面，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的文化生活投入是非常有限的。因?yàn)檗r(nóng)民工主要是在中小型企業(yè)工作，這些企業(yè)自身的資金與企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等方面本身就存在不足，加上農(nóng)民工的基數(shù)大、流動(dòng)性強(qiáng)與企業(yè)逐利的本性等原因，企業(yè)就更不愿意在文化建設(shè)上投入過多。在社區(qū)方面，社區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)民工文化生活工作的重視，特別是城中村等農(nóng)民工聚集較多的社區(qū)，缺少面向他們免費(fèi)開放的農(nóng)民工文化娛樂設(shè)施（如農(nóng)民工社區(qū)文化站、農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)中心）與文化娛樂活動(dòng)（如農(nóng)民工文化匯演、農(nóng)民工生活知識(shí)競(jìng)賽等）。那么總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工是公共文化服務(wù)的弱勢(shì)群體，他們文化生活的缺失使得他們業(yè)余生活單調(diào)，甚至?xí)?dǎo)致心理問題。

4.利益表達(dá)的弱勢(shì)群體

在城市社會(huì)中，農(nóng)民工處于“失語(yǔ)者”的位置。他們?nèi)鄙賹?duì)自身生存利益與相關(guān)社會(huì)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，缺乏便捷的制度化的利益反饋表達(dá)渠道。在我國(guó)的勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者應(yīng)該依靠工會(huì)來(lái)維護(hù)他們的權(quán)益。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工尋找工會(huì)幫助維權(quán)的意愿較小，即使工會(huì)組織愿意承擔(dān)起農(nóng)民工維權(quán)的重任，但缺乏強(qiáng)力的維權(quán)手段、維權(quán)政策，工會(huì)維權(quán)同樣困難重重。加上農(nóng)民工自身法律意識(shí)缺乏、經(jīng)濟(jì)困難，通過訴訟方式維護(hù)其合法權(quán)益的可能性同樣微乎其微。雖然，我國(guó)建立了法律援助制度，但法律援助機(jī)制不健全、人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等原因也使得農(nóng)民工無(wú)法有效地通過該項(xiàng)制度來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工是利益表達(dá)的弱勢(shì)群體，他們很多時(shí)候只能通過非理性的集體行為來(lái)維權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的必然，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力的需要。在社會(huì)主義初級(jí)階段，在城鄉(xiāng)分離對(duì)立融合的客觀規(guī)律下，農(nóng)民工問題是不可避免的。農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)就在于農(nóng)民工利益的合理分配，農(nóng)民工作為城市的主人理應(yīng)得到本應(yīng)就有的城市利益?，F(xiàn)今我們應(yīng)該聚焦的是如何更好地關(guān)照這個(gè)弱勢(shì)群體的實(shí)際需要。

首先，要切實(shí)提高他們的經(jīng)濟(jì)水平。要落實(shí)這一點(diǎn)最根本的是做好農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)與他們子女的教育工作?！按蜩F還需自身硬”，只有自身的素質(zhì)提高了，才能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下更好地進(jìn)行階層流動(dòng)。其次，要最大限度地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，改變以往效率優(yōu)先兼顧公平的做法，要把公平正義提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。那么對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題來(lái)說(shuō)，就要加大力度改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度。國(guó)家應(yīng)廢除戶籍與利益的掛鉤的條例，減少黏附在戶口上的利益差別，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等；采取過渡性的措施， 逐步建立以經(jīng)常居住地為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的戶籍制度；系統(tǒng)地將戶籍改革與其他各項(xiàng)政策、措施密切配合，如社會(huì)保障制度、土地制度、住房保障制度等。再次，要深入調(diào)查農(nóng)民工在政治生活中的實(shí)際困難，因地制宜地制定相關(guān)的規(guī)定，降低他們政治生活參與的成本，保障他們依法選舉和被選舉的權(quán)利。最后，要關(guān)注農(nóng)民工的文化需要與利益訴求，提高城市文化公共服務(wù)的有效覆蓋面積；建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度、利益反饋機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)揮工會(huì)的作用。

總之，農(nóng)民工問題就是牽動(dòng)中國(guó)社會(huì)全局發(fā)展的一根“命脈”，是現(xiàn)階段中國(guó)最大的民生問題，只有真正關(guān)心他們的生活，才能維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展，只有切實(shí)保證他們的社會(huì)利益，才能更好地實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧中國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)這個(gè)和平與發(fā)展的時(shí)代主題。

參考文獻(xiàn)：

[1]遲子華.農(nóng)民工與近代社會(huì)變遷[M].合肥：安徽人民出版社，2006.

[2][3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]王永璽.試論中國(guó)工人階級(jí)早期的組織狀況及特點(diǎn)[J].中國(guó)工運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，1988（01）.

[5]何美金，鄭英隆.農(nóng)民工的形態(tài)演變：基于中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程長(zhǎng)期性的研究[J].學(xué)術(shù)研究，2007（11）.

[6]崔曉黎.城鄉(xiāng)戶籍制度改革與政策建議[J].今日中國(guó)論壇，2009（01）.

[7]陸學(xué)藝.農(nóng)民工問題的由來(lái)與解決之道[N].云南政協(xié)報(bào)，2004-11-17（6）.

[8]李佑靜.社會(huì)各階層收入差距及影響因素研究——對(duì)重慶市的調(diào)查分析[J].西部論壇，2010（06）.

（作者單位：廣州大學(xué)政治與公民教育學(xué)院）