王園園

摘 要：商會組織在社會管理中具有重要的協(xié)同作用，但是因為成立晚，發(fā)展緩慢，與社會的需要還存在一定的差距：主動參與社會管理創(chuàng)新的主動性還不夠，不完全具備能夠解決對會員企業(yè)需要解決的社會管理中的問題的能力，會員企業(yè)依托商會幫助解決社會管理中問題的意識還不夠強(qiáng)烈。

關(guān)鍵詞：商會組織；社會管理創(chuàng)新

商會組織作為社會管理創(chuàng)新中的重要主體，具有構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動產(chǎn)業(yè)升級、聯(lián)系政府和企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任等多種作用，為企業(yè)提供了多種豐富的公共服務(wù)，對于有效維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要功效。但由于我國的商會組織處于社會主義初級階段，發(fā)展現(xiàn)狀參差不齊，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些商會組織的功能發(fā)揮跟不上形勢的變化，與市場經(jīng)濟(jì)的要求和全市非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1 商會組織主動參與社會管理創(chuàng)新工作的主動性還不強(qiáng)

商會組織作為社會管理創(chuàng)新的重要主體，具有舉足輕重的地位。但商會組織本身對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的認(rèn)知度還不夠高，參與社會管理服務(wù)的積極性、主動性不夠，有效途徑不多。

1.1 認(rèn)識方面存在偏差

目前，商會組織無論是在數(shù)量規(guī)模上，還是社會影響力方面，都具有一定的層次。但是商會組織由于認(rèn)識方面存在的問題，長期以來一直沒有真正融入社會管理中。

一方面在自身的定位上存在一定的問題。商會組織屬于企業(yè)自律組織，因此，商會將自己的主要職責(zé)放在服務(wù)于會員企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，甚至為了維護(hù)會員企業(yè)的利益將自身放在工會的對立面，對于促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定沒有發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

另一方面我國長期以來實行的是“全能型”的政府，政府管理一切社會事務(wù)。政府缺乏對商會組織的信任，尤其是那些體制外生成的自制組織，因此很多應(yīng)轉(zhuǎn)移的職能卻沒有轉(zhuǎn)給相應(yīng)的商會組織。例如，自1999年底以來，溫州服裝商會和眼鏡商會多次向政府部門申請工商登記初審權(quán)，但目前他們的愿望還實現(xiàn)不了，因為政府部門不相信民間組織會管得更好，而事實上，為數(shù)不多的幾家擁有一定行業(yè)管理權(quán)限的商會在行業(yè)管理方面的顯著成效就證明了民間商會在某些方面比政府部門更有效。

1.2 發(fā)育不完善

在西方發(fā)達(dá)國家，社會組織非常成熟，承擔(dān)著各種社會任務(wù)。尤其是商會組織，作為經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)，處理著多種公共事務(wù)。但在我國，商會組織仍然是以一種政府派出機(jī)構(gòu)的形式存在著，主要處理政府委托的各種事務(wù)，自身卻沒有清晰和完整的規(guī)劃，其定位也十分模糊。與發(fā)達(dá)國家的商會組織相比差距十分明顯。

1.3 缺乏相應(yīng)的獎懲機(jī)制

現(xiàn)階段我國的商會組織職能不清、地位不明，對于其在社會管理中的作用缺乏相應(yīng)的違規(guī)懲罰措施和表現(xiàn)良好獎勵機(jī)制，激勵不夠，制約了商會組織在社會管理創(chuàng)新中的建設(shè)和發(fā)展。

2 商會不完全具備能夠解決對會員企業(yè)需要解決的社會管理中的問題的能力

商會組織在我國發(fā)展時間短，成長空間有限，因此很多商會組織建設(shè)不完善，管理不規(guī)范，不能為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，不能幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，也不能更好的發(fā)揮在社會管理中的作用。

2.1 法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，商會組織的發(fā)展缺乏專門的法律法規(guī)的支撐，能夠為商會組織的成立和發(fā)展提供法律依據(jù)的只有1998年修訂后通過的《社會團(tuán)體登記管理條例》，它將商會組織、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的多種多樣的第三部門組織都納入了同一個法律框架之中。

2.2 政府賦予商會社會管理創(chuàng)新的職能還不夠明確

黨的十八大報告再次提出要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。社會管理主體的多元化，尤其是充分發(fā)揮第三部門的社會管理職能已經(jīng)成為黨和政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是商會組織在社會管理中應(yīng)該承擔(dān)哪些職能，還沒有形成共識，缺乏頂層規(guī)劃，從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)不愿放權(quán)，本應(yīng)參與社會管理中承接政府在轉(zhuǎn)型過程中的部分職能，但是，由于多種主客觀因素，很多商會組織未能承接政府轉(zhuǎn)型過程中的相關(guān)職能。

2.3 缺乏相關(guān)的社會管理人才

我國的商會組織由于各地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，會員數(shù)量、質(zhì)量各有不同等因素，導(dǎo)致各地商會組織的經(jīng)費(fèi)狀況差異明顯，部分商會組織嚴(yán)重的入不敷出。因而導(dǎo)致商會的工作人員工資待遇差，社會保險提供率低，因為缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制，使商會組織缺乏應(yīng)有的人才，尤其是社會管理方面的專業(yè)人員更是缺乏。

3 會員企業(yè)依托商會幫助解決社會管理中問題的意識還不夠強(qiáng)烈

社會管理的主體是多元的，商會作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的重要組織，在社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是由于長期以來形成的思維慣式，企業(yè)習(xí)慣于“找市長，而不是找市場”，總是希望通過政府解決在社會管理中遇到的問題。

同時，商會組織的行政性比較強(qiáng)。在轉(zhuǎn)型期，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的很多商會不可避免地帶有一些行政色彩，并與行政部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，自發(fā)成立的商會比較少，因而導(dǎo)致企業(yè)對于商會組織缺乏信任。