覃玉濱

摘 要：黨的十八大報告指出，要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，為社會組織黨建工作指明了前進方向、提供了全新動力。近年來，對社會組織黨建工作的重要性和緊迫性的認識得到了進一步的提高，各地積極研究新情況、探索尋找新對策，穩(wěn)步推進社會組織黨建工作，為增強社會組織中黨組織的號召力和凝聚力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用打下了堅實基礎。

關鍵詞：社會組織；基層黨建；發(fā)展

社會組織作為與政府、企業(yè)齊駕并驅的第三部門，是國民經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是社會管理服務的重要協同力量。黨的十八大報告要求基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層

組織建設，為社會組織黨建工作指明了前進方向、提供了全新動力。

1 加強社會組織黨建工作的重要性和緊迫性

社會組織黨建工作，是黨的建設工作中的組成部分，也是基層黨組織建設工作中非常重要領域。加強社會組織黨建工作的力度，是新時期增強我們黨的階級基礎、擴大我們黨的群眾基礎的一項重要政治任務。

1.1 加強社會組織黨建工作是構建和諧社會的需要

隨著改革開放的深入，經濟社會的發(fā)展，社會組織已遍布城鄉(xiāng)，在推進中國特色社會主義建設中發(fā)揮著越來越重要的作用，對激發(fā)社會活力，促進社會公平，反映公眾訴求，整合社會力量，化解社會矛盾等起到了不可替代的作用。社會組織迅速發(fā)展，社會利益主體和價值觀念更趨多樣化，對黨整合社會的能力提出了新要求。黨必須通過適當的方式和手段，使社會不同利益主體的利益訴求得到順暢表達，利益關系得到有效協調，才能形成社會各階層各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。而黨要充分發(fā)揮這種功能，就必須使自己的影響力深入到社會各方面、各領域。加強社會組織黨建工作，就是黨有效整合社會的一個重要方面。同時，社會組織的基本職能，決定了它擔負著提供一定社會公共服務的重要角色，為國家和市場分擔部分社會風險、化解部分社會矛盾，如果我們切實加強這一領域的黨建工作，充分發(fā)揮社會組織中黨組織和黨員的作用，我們黨就能在更大范圍內贏得人心，更大程度上調動一切積極因素，推進社會主義和諧社會建設。

1.2 加強社會組織黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要

隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展和改革開放的不斷深入，各類社會組織已成為人們經濟社會生活中的重要組成部分，成為了推動經濟社會發(fā)展的重要力量，成為了黨和政府聯系人民群眾的重要紐帶。但與快速發(fā)展的形勢相比，社會組織黨建工作較為滯后，黨員人數少、黨組織的覆蓋率低、黨組織作用發(fā)揮不夠明顯等問題比較突出，成為基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。社會組織、黨組織是黨組織建設的組成部分，加強社會組織中黨的建設，是鞏固我們黨的執(zhí)政地位、增強黨的社會基礎、擴大黨的影響力的重要基礎。中國特色社會主義的基本經濟制度和基本政治制度決定了社會組織絕不能成為基層黨建工作的“空白點”。而事實上，社會組織往往容易成為黨的工作的“真空地帶”，成為各種政治力量爭取群眾的重要陣地。如果黨的工作不及時跟進，不僅難以使在社會組織中從業(yè)的黨員保持先進性，而且黨的群眾工作就會有失去一部分陣地的危險。因此，加強并改進社會組織中黨組織的建設，有利于把社會組織從業(yè)人員團結凝聚在黨組織周圍，有利于鞏固黨在社會組織的執(zhí)政基礎，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。

1.3 加強社會組織黨建工作是構建城鄉(xiāng)統籌基層黨建新格局的需要

構建城鄉(xiāng)統籌基層黨建新格局，促進“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展”，是提高黨的建設科學化水平的重大課題，是當前和今后一個時期黨的建設的重要工作任務。各級黨組織都應順應廣大農民群眾過上更好生活的新期待，按照統籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的要求，積極探索統籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新路子，統籌推進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。在構建城鄉(xiāng)統籌的基層黨建新格

局，需要加大社會組織黨建工作力度，及時把社會組織黨建工作

擺上重要位置，列入工作重點，與其他領域基層黨建工作統籌

規(guī)劃、整體推進，積極探索社會組織黨建工作的新思路、新舉措、

新途徑、新機制；充分發(fā)揮社會組織、黨組織在宣傳群眾、動員群眾、依靠群眾中的政治優(yōu)勢，凝聚廣大社會組織的智慧和力量，發(fā)現和解決社會組織建設和發(fā)展中的新情況和新問題；加強黨組織對社會組織的領導和政治引領，構建城鄉(xiāng)統籌的基層黨建工作新格局。

2 當前社會組織黨建工作存在的主要問題及原因分析

近年來，社會組織黨建工作取得較大的進展，但與其他黨建領域的黨建工作相比較，社會組織黨建工作仍是黨建工作中較為薄弱的一環(huán)，主要存在以下問題。

2.1 社會組織與成員關系比較松散，黨員管理難度大

目前，社會組織大多是民辦組織，其成員大都來自于社會各個層面，既有黨政機關、事業(yè)單位工作人員，又有工人、農民、個體經營戶，人員構成復雜，素質參差不齊。如律師協會會員主要是律師、出租車協會多是司機、民辦學校主要是老師。由于他們的工作流動性較強，勞動關系隨時可能解除，所以與社會組織的關系比較松散，給黨員的登記和管理造成不便。同時，進一步擴大黨組織覆蓋面工作面臨諸多困難，與實現社會組織、黨組織全覆蓋、黨建工作全覆蓋等目標尚有差距。

2.2 黨組織領導體制不夠完善，監(jiān)督管理工作較弱

社會組織、黨組織缺少行政依托，缺乏完善的制度設計，導致推進工作難度大。當前，很多社會組織的負責人普遍不是領導核心層成員，缺少工作的獨立性和自主性。而且，當前社會組織普遍實行雙重管理體制，往往“雙管雙不管”，責任主體不明，以致黨組織的政治核心導向及利益協調、監(jiān)督管理的作用顯得比較無力。從掛靠單位和業(yè)務主管部門看，部分社會組織業(yè)務面廣，涉及多個行業(yè)類別，受不同的管理部門管理或指導，其黨組織隸屬關系不明確、不清晰，造成權責不明，監(jiān)管不力。很多業(yè)務主管單位對社會組織的功能、地位認識不夠，對所承擔的社會組織黨建工作職責不清楚，對加強社會組織、黨組織建設工作缺乏積極性和主動性。

2.3 黨建工作機制有待健全，難以適應新形勢需要

目前，社會組織黨建工作普遍沒有相應的專職黨務工作人員。據調查，社會組織、黨組織書記大部分由主管單位的機關干部兼任，黨務工作者大多數從離職退休人員中聘用，這些黨員的黨組織關系在原單位，參加原單位組織的學習及活動，致使社會組織、黨組織管理運行缺乏應有的活力。社會組織黨建工作還存在基礎保障的問題，在活動經費、辦公活動場所和設備、活動時間等方面缺乏有力支撐。同時，受管理體制因素影響，有些業(yè)務主管或歸口管理部門對黨建職責認識不清，對所屬的社會組織黨支部沒有布置黨建任務，也沒有指導檢查考評其黨建工作，極易造成社會組織黨建工作的真空地帶。

從社會組織黨建工作現狀來看，當前存在的主要問題是黨組織覆蓋率偏低，黨建工作缺位，黨員作用不明顯，服務社會功能有待加強。原因分析如下：

一是對社會組織黨建工作認識不足。由于國家給予的扶持、培育政策有限，基層社會組織規(guī)模相對較小，缺乏品牌效應，社會影響力不夠明顯，在經濟和社會建設中發(fā)揮作用有限。因此，未能引起足夠的重視，在工作實踐中，往往只注重了單位資質審查和登記條件及審批程序，對黨建工作有所忽視。

二是社會組織人員流動性強，黨組織覆蓋率不高。社團實行以章程為核心的會員制，是一種松散型管理模式，且會員絕大部分都是兼職，黨員組織關系多數在其業(yè)務主管的行政或企事業(yè)單位。一些民非單位規(guī)模較小，實力較弱，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，留不住人才，用工隨意性較大，員工流動性強，即使是黨員，也只是認為自己是一名打工者，工作不穩(wěn)定，不愿把黨組織關系轉到民非單位。這樣，社會組織的黨建工作缺乏應有的基礎。同時存在黨建經費投入不夠，黨務工作人員不足，活動場地缺乏等問題，社會組織、黨組織戰(zhàn)斗力不強。

三是社會組織黨建工作管理體制有待健全。社會組織實行業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重管理體制，登記管理機關和業(yè)務主管單位對社會組織管理是一個有機整體，但又各有分工側重，登記管理機關行使依法登記和進行宏觀管理，業(yè)務主管單位側重業(yè)務活動開展、黨組織建設和隊伍建設管理。但在現實工作中，黨建工作責任往往都歸口在登記管理機關。由于近年來社會組織發(fā)展快、數量大、分布廣、涉及行業(yè)領域多，僅僅依靠登記管理機關抓黨建，其工作力度難以加強、覆蓋面難以擴大。

3 加強社會組織黨建工作的對策思考

社會組織黨建作為黨建工作拓展的新領域，勢必要在不斷探索中加強和完善。新形勢下，必須圍繞當前社會組織黨建工作面臨的問題，找準定位、強化服務，進一步做好社會組織黨建工作。

3.1 加強黨員教育管理，不斷提高思想認識

在社會組織黨建工作中，堅持“一個中心，兩個原則”的工作思路，即“一切以發(fā)揮黨員和黨組織先鋒模范作用為中心”和“遵守黨章精神和黨組織性質的原則，有利于業(yè)主正常業(yè)務活動的開展的原則”。要從提高思想認識入手，增強社會組織、黨組織抓好黨員教育管理的緊迫感。社會組織、黨組織要有針對地抓好黨員身上所表露和潛在的思想問題，認真做好黨員先進性教育。在抓思想作風建設上，書記是第一責任人，要做到親自抓，經常督促檢查思想作風教育工作，隨時掌握黨員的思想狀況，結合一些重大問題要親自講黨課，作形勢報告，以典型案例分析思想作風方面的問題，形成黨員思想作風建設教育的長效機制。

3.2 創(chuàng)新黨組織組建方式，擴大黨組織覆蓋率

按照“成熟一個，發(fā)展一個，培植典型，典型示范”的原則，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織組建方式。有3名以上正式黨員、沒有建立黨組織的社會組織，應加強組建黨組織的力度，早日建立黨組織；黨員人數較少的社會組織，按照“同行業(yè)、鄰地域”的原則，建立聯合黨支部；暫時不具備建立黨組織條件的社會組織，可采用掛靠社區(qū)或主管部門黨組織，成立黨小組；暫不具備組建黨組織條件但又有工作要求的社會組織，可從業(yè)務主管單位黨組織或所在地黨組織中選派熟悉黨務工作的黨員，擔任黨建指導員。另外，具備組建工會、共青團、婦聯等群團組織的社會組織，可先行一步成立群團組織，通過“推優(yōu)”等措施，培養(yǎng)一批入黨積極分子，為組建黨組織創(chuàng)造條件。除此之外，還可進一步創(chuàng)新組建模式，只要有利于黨員管理，有利于開展活動，都應該大膽嘗試。

3.3 創(chuàng)新黨組織工作理念，明確黨組織定位

要進一步統一各方面思想認識，形成大力開展新社會組織黨建工作的政策導向和良好環(huán)境，這就需要通過明確社會組織、黨組織地位和作用，探索社會組織、黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，促進社會組織科學發(fā)展、和諧發(fā)展的實際成效，增強廣大業(yè)主對開展黨建工作的認同感，從而共同形成社會組織黨的建設工作的強大合力。同時，根據不同社會組織的情況，開展靈活多樣的組織活動、進行積極有效的分類管理。對于部分社會市場中介組織，可以將黨組織定位為政治核心，發(fā)揮政治引領、參與管理、推動發(fā)展、促進和諧功能；對有較為顯著的行業(yè)性的行業(yè)協會，可以將黨組織定位為領導核心，更好地監(jiān)督和保障社會公權力公平公正地執(zhí)行；對于公益性、民間性特點顯著的純民間組織，可以將黨組織的定位為引導和監(jiān)督作用，保證組織發(fā)展的正確方向。

3.4 健全黨組織管理體制，逐步理順隸屬關系

社會組織的生成機理、管理方式各異，僅靠上級業(yè)務主管部門協同管理的黨建管理模式已經不能滿足社會組織黨建工作要求。同時，社會組織黨組織的發(fā)展階段不同，有的已經很成熟，有的尚處于發(fā)展完善期，有的在建立初期，而有的尚未建立，還處于醞釀階段，不同的階段也需要不同的指導和支持。針對這些問題，社會組織業(yè)務主管部門和指導部門積極參與社會組織黨建工作，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)各級黨委主抓，政府部門聯動的工作機制，民政部門應要求社會組織按規(guī)定成立黨組織并督促開展活動。業(yè)務主管單位黨組織直接管理政策性、專業(yè)性較強的社會組織的黨組織；行業(yè)主管單位直接管理掛靠在行業(yè)主管單位的社會組織的黨組織；暫時不具備建立黨支部的社會組織掛靠到社區(qū)或主管部門黨組織進行管理。行業(yè)特點不太明顯且沒有明確上級主管部門的社會組織，由上級組織部門指定實行屬地管理或行業(yè)相近主管部門管理。

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