梁訓(xùn)慈 朱雁翎 顧仁敏 姬蘊(yùn)文 指導(dǎo)老師:徐善登
摘 要:2015年以來(lái),我國(guó)多地發(fā)生出租車停運(yùn)抗議專車軟件事件,甚至有些地區(qū)已從停運(yùn)上升為非法圍堵。專車與出租車之間的矛盾正逐漸升級(jí)。如今,在改革深入、市場(chǎng)完善、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大環(huán)境下,一場(chǎng)“出行革命”正在被掀起。本次調(diào)查針對(duì)揚(yáng)州市的出租車行業(yè)現(xiàn)狀,通過(guò)了解出租車司機(jī)、專車司機(jī)、消費(fèi)者、政府管理部門等多方意見(jiàn)和態(tài)度,解釋出租車與專車之爭(zhēng)的矛盾所在與解決辦法。
關(guān)鍵詞:出租車;專車;揚(yáng)州
0 引言
對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)的公共出行方式無(wú)外乎公交、地鐵和出租車。但是,近年來(lái),各類用車平臺(tái)紛紛涌入市場(chǎng),如滴滴打車、快的打車,提供包括拼車、專車、代駕以及租車在內(nèi)的綜合用車服務(wù)。對(duì)于城市出租車行業(yè),這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在2015年6月初,揚(yáng)州市發(fā)生了出租車司機(jī)針對(duì)專車的罷運(yùn)活動(dòng)。調(diào)查團(tuán)隊(duì)將通過(guò)本次社會(huì)實(shí)踐針對(duì)傳統(tǒng)出租車與專車的矛盾這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,了解當(dāng)前出租車行業(yè)的現(xiàn)狀,探討專車對(duì)出租車的沖擊,結(jié)合市民、出租行業(yè)從業(yè)人員、專家學(xué)者、公共部門等多方面的意見(jiàn)和建議,為政府制定改革方案提供參考建議。
1 調(diào)查對(duì)象與方法
1.1 調(diào)查對(duì)象
在揚(yáng)州文昌閣、時(shí)代廣場(chǎng)、汽車西站以及大學(xué)城周邊隨機(jī)訪問(wèn)市民、學(xué)生和出租車司機(jī),針對(duì)市民發(fā)放問(wèn)卷198份,有效問(wèn)卷189份;針對(duì)大學(xué)生發(fā)放問(wèn)卷56份,有效問(wèn)卷55份;針對(duì)出租車司機(jī)發(fā)放問(wèn)卷45份,有效問(wèn)卷40份。
對(duì)14名出租車司機(jī)和專車司機(jī)進(jìn)行訪談,對(duì)3名經(jīng)常乘坐專車或出租車市民進(jìn)行電話采訪。
訪問(wèn)揚(yáng)州市客運(yùn)管理處。
1.2 調(diào)查方法
問(wèn)卷調(diào)查法。在市民、出租車行業(yè)從業(yè)者中進(jìn)行隨機(jī)抽樣,進(jìn)行結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查,了解該行業(yè)的基本情況。
訪談法。對(duì)部分市民、出租車司機(jī)、專車司機(jī)訪談,對(duì)相關(guān)部門單位進(jìn)行訪問(wèn),深入了解行業(yè)現(xiàn)狀以及矛盾。
文獻(xiàn)研究。從出租車行業(yè)主管部門及相關(guān)企業(yè)單位獲得一手資料;通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)等學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù),查閱國(guó)內(nèi)外城市出租車與專車的現(xiàn)狀和相關(guān)理論,為本文的理論分析做準(zhǔn)備與參考;通過(guò)百度、新浪、騰訊等搜索引擎或新聞網(wǎng)站來(lái)收集關(guān)于專車與出租車的有關(guān)報(bào)道,了解目前國(guó)內(nèi)出租車行業(yè)的主要情況和特征。
觀察法。通過(guò)觀察了解事實(shí)真相,從而發(fā)現(xiàn)某種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律。
個(gè)案研究。對(duì)單一的研究對(duì)象進(jìn)行深入而具體研究。
對(duì)比分析法。通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)各主要城市出租車行業(yè)的管理方法以及國(guó)外典型的城市出租管理模式,獲取可行的經(jīng)驗(yàn)方法。
2 調(diào)查結(jié)果
2.1 出租車行業(yè)概況
目前,揚(yáng)州市區(qū)的出租車保有量為1842輛,按照每輛車配備兩名司機(jī)的比例,約有3600名出租車司機(jī)。據(jù)揚(yáng)州市城市客運(yùn)管理處工作人員介紹,市區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)模式主要是合作經(jīng)營(yíng)(即經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)所有,車輛產(chǎn)權(quán)屬于司機(jī))和個(gè)體戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng),也有少部分公車公營(yíng)。目前揚(yáng)州市區(qū)出租汽車個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式仍然占有一定比例,絕大多數(shù)車輛采用合作經(jīng)營(yíng)方式,即公司化租賃經(jīng)營(yíng)方式。合作經(jīng)營(yíng)中,司機(jī)需繳納費(fèi)用:白班140元每天(6點(diǎn)至18點(diǎn)),夜班90元每天,俗稱份子錢;向出租車公司繳納每月700元左右的管理費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、出租車維修保養(yǎng)費(fèi)。以白班為例,司機(jī)每天背負(fù)200元左右的成本。根據(jù)客管處提供的數(shù)據(jù),結(jié)合實(shí)地調(diào)查,揚(yáng)州市市區(qū)平均每輛出租車每日營(yíng)業(yè)收入700元左右,去除燃油損耗、管理費(fèi)、承包費(fèi)等費(fèi)用,駕駛員每月純收入平均4000元。而他們所期待的月純收入為5000元到6000元。在此類經(jīng)營(yíng)模式中,大部分社會(huì)保險(xiǎn)由駕駛員自行購(gòu)買,也有部分公司為駕駛員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。
司機(jī)師傅們對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀提出了一些問(wèn)題,如互聯(lián)網(wǎng)專車的“非法”介入市場(chǎng);市場(chǎng)秩序混亂,黑車打擊力度不夠;缺乏社會(huì)保障,如社會(huì)保險(xiǎn)與公積金;收費(fèi)項(xiàng)目繁多,負(fù)擔(dān)重,且收費(fèi)單位沒(méi)有提供足夠的服務(wù);燃?xì)鈨r(jià)格不透明。
2.2 市民針對(duì)出租車行業(yè)的意見(jiàn)
通過(guò)對(duì)市民進(jìn)行的出租車服務(wù)滿意度測(cè)試,0分為不滿意,10分滿分為滿意,揚(yáng)州市民對(duì)出租車的滿意度為5.6分,介于中間值。有市民坦言,作為一個(gè)二三線的城市,揚(yáng)州的出租車還是可以的,雖然說(shuō)行業(yè)存在一些普遍的問(wèn)題,但是,總體還是可以接受的。
根據(jù)調(diào)查訪問(wèn),團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn),關(guān)于出租車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、平均等待時(shí)間、保有數(shù)量方面,市民沒(méi)有太大意見(jiàn),但在具體服務(wù)過(guò)程以及其他某些方面,存在著不滿意。我們總結(jié)了市民認(rèn)為傳統(tǒng)出租車存在的問(wèn)題。
乘坐出租過(guò)程中曾遇到過(guò)的情況
[項(xiàng)目\&百分比\&拼車
拒載
邊開車邊打電話
抽煙
繞道
不打表收費(fèi)
隨意吐痰\&40.21%
21.16%
20.63%
17.46%
15.87%
6.35%
3.17%\&]
通過(guò)對(duì)經(jīng)常乘坐出租車的王女士的采訪,我們了解到,在早晚高峰期,發(fā)生出租車司機(jī)拼車、拒載的情況比較多,且司機(jī)在拼車時(shí)往往不征求乘客的意見(jiàn)。王女士表示,揚(yáng)州出租車的設(shè)施陳舊,內(nèi)部環(huán)境差,行車過(guò)程中司機(jī)也未表現(xiàn)出服務(wù)業(yè)應(yīng)有的誠(chéng)懇態(tài)度,反而時(shí)常大聲喧嘩,措辭不雅,素質(zhì)有待提高。
在針對(duì)大學(xué)生群體的一項(xiàng)調(diào)查中,我們得到的結(jié)果不盡相同。在“乘坐出租過(guò)程中曾遇到過(guò)的情況”中,大學(xué)生的數(shù)據(jù)分別為:拼車98.18%,拒載90.91%,不打表收費(fèi)92.73%。據(jù)了解,這些情況集中發(fā)生在節(jié)假日期間,且極其普遍。它主要有以下特點(diǎn):
①出租車司機(jī)往往等候在學(xué)校門口,通過(guò)拼車的方式進(jìn)行載客,否則拒載。
②定價(jià)較為隨意。以汊河到揚(yáng)州汽車東站為例,若正規(guī)打表且不繞路,為30元至40元,實(shí)際要價(jià)為每人20元至80元。
③司機(jī)在拼車過(guò)程中,人不齊往往不發(fā)車,乘客需在車上等待。
作為消費(fèi)者的大學(xué)生群體,在自身合法權(quán)益受到損害的情況下,卻鮮有人進(jìn)行維權(quán)。在接受調(diào)查的55名大學(xué)生中,只有1人針對(duì)拼車問(wèn)題向出租車營(yíng)運(yùn)公司進(jìn)行過(guò)投訴,其余的人都選擇了沉默。針對(duì)這一現(xiàn)象,調(diào)查總結(jié)了以下幾個(gè)原因:
①急著趕路,無(wú)暇進(jìn)行維權(quán);
②怕麻煩;
③多付10元、20元車費(fèi)無(wú)所謂;
④不知道具體清晰的維權(quán)途徑。
2.3 專車概況
近幾年來(lái),隨著打車軟件的逐漸普及,專車這一新生事物也出現(xiàn)在了揚(yáng)州古城。據(jù)出租車司機(jī)們的描述,揚(yáng)州市專車的具體數(shù)目不明,大家估計(jì)在800輛至2000輛之間,而根據(jù)專車司機(jī)描述,專車數(shù)量在3000輛以上。
滴滴專車是在揚(yáng)州的主要專車平臺(tái),調(diào)查人員在揚(yáng)州京華城南門使用手機(jī)軟件進(jìn)行預(yù)約服務(wù),在3分半鐘內(nèi),軟件顯示周圍109輛專車接到了通知,并5分鐘內(nèi)成功預(yù)約。
根據(jù)訪問(wèn)調(diào)查以及實(shí)際體驗(yàn),調(diào)查團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn),專車服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)出租車。從車況上,專車有舒適性、商務(wù)型、豪華型三類車型可供選擇,但無(wú)論是哪種車,它的外觀、內(nèi)飾以及行車過(guò)程的舒適度都要優(yōu)于出租車;從司機(jī)配備上,大部分專車司機(jī)衣著正裝,微笑服務(wù),用語(yǔ)禮貌,開車時(shí)較專心,安靜少言,不主動(dòng)與顧客聊天;從價(jià)格上,揚(yáng)州出租車起步價(jià)9元/3公里,運(yùn)價(jià)1.6元/公里 ,而舒適型的專車起步費(fèi)為10元,運(yùn)價(jià)為2元/公里,平均比出租車高30%左右,且含有夜間費(fèi)、超公里費(fèi)、低速費(fèi)、取消費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目;從保障上,出租車?yán)U納強(qiáng)制保險(xiǎn)接受出租車公司和客管處的直接監(jiān)督和管理,且監(jiān)管力度大,而相比之下專車并無(wú)針對(duì)性的強(qiáng)制險(xiǎn),對(duì)其的監(jiān)管也存在大片的空白。
在對(duì)駕駛豐田皇冠的豪華型專車司機(jī)唐師傅的采訪中,我們得知他是一名兼職專車司機(jī),自己在外地?fù)碛幸患曳b門店,車是私家車,掛靠在租賃公司。從事專車服務(wù)每月有約8000元的收入,但比起直接收入,他更注重專車給他帶來(lái)的隱性收入,即交際圈的擴(kuò)大。唐師傅介紹說(shuō),專車司機(jī)們的背景往往很復(fù)雜,有各行各業(yè)的人,通過(guò)專車平臺(tái)可以結(jié)交許多朋友。同時(shí)唐師傅認(rèn)為,專車的出現(xiàn)并不會(huì)影響傳統(tǒng)出租車的地位,而出租車司機(jī)對(duì)專車司機(jī)的態(tài)度也過(guò)于敏感,開專車也是通過(guò)合法的勞動(dòng)獲得收益,并無(wú)不妥。
2.4 市民對(duì)專車的意見(jiàn)
在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),揚(yáng)州很多市民都沒(méi)聽說(shuō)過(guò)專車,有13.8%的受訪市民聽說(shuō)過(guò)專車,2.7%的人坐過(guò)專車。在大學(xué)生群體的普及度也很低,55名受訪學(xué)生中僅1人乘坐過(guò)專車。
王女士平均每周乘坐4至5次出租車,同時(shí)也常常乘坐專車。在她看來(lái),專車的服務(wù)水平才是出租車行業(yè)應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn),然而目前揚(yáng)州的出租車服務(wù)很讓人失望,司機(jī)的態(tài)度不好。她曾預(yù)約過(guò)一次早晨5點(diǎn)半的出租車,到點(diǎn)了打司機(jī)電話,司機(jī)說(shuō)還沒(méi)起床,讓王女士自己取消訂單;同樣的預(yù)約一次早晨6點(diǎn)的專車,專車司機(jī)提前10分鐘就已到樓下等候。雖說(shuō)總體來(lái)看,專車服務(wù)優(yōu)于傳統(tǒng)出租車,但是目前仍存在一些問(wèn)題,王女士告訴我們,她乘坐專車曾遇到過(guò)司機(jī)與軟件提供的信息不符、車輛與預(yù)約信息不符的情況,同時(shí)專車的合法性仍不明確,權(quán)責(zé)不明晰,監(jiān)管不到位,所以目前,王女士把專車作為彌補(bǔ)出租車服務(wù)供求不足時(shí)的替代品,例如早晚高峰期的出行。
2.5 城市客運(yùn)管理處
作為城市出租車行業(yè)的主管部門,客管處承擔(dān)起調(diào)控監(jiān)管整個(gè)行業(yè)的職責(zé),具體負(fù)責(zé)本市客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的編制、客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)管理、出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理等。
針對(duì)出租車,客管處一方面對(duì)出租車司機(jī)提供相關(guān)服務(wù),如出租汽車信息化服務(wù),按照國(guó)家規(guī)定每年發(fā)放燃油補(bǔ)貼,為駕駛員提供各種業(yè)務(wù)辦理服務(wù)等,另一方面對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行監(jiān)督管理,目前客管處采取了多角度、多方位的執(zhí)法模式。
一是,堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”,即駐站管理與突擊整治相結(jié)合,定點(diǎn)稽查與流動(dòng)稽查相結(jié)合,專項(xiàng)治理與重大服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合,媒體宣傳與行業(yè)自主管理相結(jié)合。履行統(tǒng)一上路執(zhí)法職能,完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),明確職能部門、人員和工作職責(zé),建立健全相應(yīng)的工作制度,使行政的執(zhí)法職能常態(tài)化進(jìn)行。
二是,通過(guò)政府采購(gòu)中心,集中采購(gòu)服務(wù)管理服務(wù)項(xiàng)目,聘用保安人員協(xié)助執(zhí)法人員管理和服務(wù),維護(hù)轄區(qū)內(nèi)各執(zhí)法站點(diǎn)周邊的城市客運(yùn)秩序。
三是,在執(zhí)法站點(diǎn)安裝攝像監(jiān)控裝置,加強(qiáng)執(zhí)法證據(jù)采集的及時(shí)性和有效性。
四是,開展行政指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策法律宣傳工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題勸勉整改,及時(shí)檢查整改結(jié)果。通過(guò)加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。
五是,目前轄區(qū)內(nèi)要求現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí),做到違章調(diào)查取證與實(shí)施處罰的人員相分離。
從客管處的電子門戶網(wǎng)站上,我們?cè)凇皥?zhí)法公示”可以詳細(xì)地查詢出租車違章情況,自2008年公布《3月份違章記錄》開始,逐漸細(xì)化到目前的《違章檢查日?qǐng)?bào)表》和《月份考核評(píng)比成績(jī)通報(bào)表》,同時(shí)擁有暢通的投訴渠道,可以通過(guò)網(wǎng)站留言和投訴熱線進(jìn)行投訴和建議,每周在網(wǎng)站上同步《投訴、咨詢回復(fù)》。據(jù)工作人員介紹,違章處理科接到投訴電話后會(huì)有專人受理,對(duì)出租汽車駕駛員的違法違章行為,依據(jù)《江蘇省道路運(yùn)輸條例》、《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等法律規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí),還根據(jù)部、省、市的相關(guān)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行)》等規(guī)定,進(jìn)行計(jì)分信譽(yù)考核管理。根據(jù)網(wǎng)站公示,自2009年5月至今,因違章行為辭退出租車司機(jī)共40人。
針對(duì)出租車公司,客管處進(jìn)行相關(guān)的資質(zhì)管理,對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。在日?;橐约皩m?xiàng)整治中,對(duì)出租車公司的違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng),責(zé)令其對(duì)旗下出租車司機(jī)加強(qiáng)管理,將司機(jī)違規(guī)營(yíng)運(yùn)的情況告知對(duì)應(yīng)的公司,并提出處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)。
針對(duì)專車,客管處表示,將嚴(yán)格依法管理,具體的政策方向要等具體交通運(yùn)輸部出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn),各級(jí)主管部門再結(jié)合地方實(shí)際制定具體的實(shí)施方案。目前正聯(lián)合工商部門、運(yùn)管部門、公安部門對(duì)專車經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行監(jiān)管,聯(lián)合多個(gè)部門對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)于發(fā)現(xiàn)從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車輛堅(jiān)決予以打擊。對(duì)于利用私家車從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛,堅(jiān)決依照相關(guān)法律法規(guī)查處,主要依據(jù)《江蘇省道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行行政處罰。
如果客管處接到關(guān)于專車非法營(yíng)運(yùn)的舉報(bào),會(huì)及時(shí)告知稽查科,執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)的線索到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,對(duì)于有確鑿證據(jù)的非法營(yíng)運(yùn)車輛依法進(jìn)行處理。
在8月20日下午,市交通、公安、工商等部門聯(lián)合約談市區(qū)三家汽車租賃公司負(fù)責(zé)人,針對(duì)目前的專車市場(chǎng)提出了三點(diǎn)要求:一是必須遵守現(xiàn)行法律法規(guī)依法經(jīng)營(yíng),切實(shí)維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定;二是對(duì)已經(jīng)接入平臺(tái)的車輛及人員信息進(jìn)行清理;三是立即停止私家車接入平臺(tái)的業(yè)務(wù)辦理,對(duì)于現(xiàn)有的車輛及人員進(jìn)行勸退。
2.6 各方的聲音
出租車司機(jī):要求一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。采訪中一位老司機(jī)告訴我們,專車出來(lái)后,我們司機(jī)就把他們視作黑車,因?yàn)樗麄兪裁促M(fèi)用都不需要交,而我們正規(guī)出租車需要每月繳納各種管理費(fèi)用,這樣的競(jìng)爭(zhēng)根本不公平。
專車司機(jī):我不偷不搶,勞動(dòng)所得。法律沒(méi)有明文禁止專車,那么我通過(guò)自己的合法勞動(dòng)賺取收入,并沒(méi)有什么過(guò)錯(cuò)。
市民:引入競(jìng)爭(zhēng),打破壟斷,提高服務(wù)質(zhì)量。出租車行業(yè)一直處于壟斷地位,服務(wù)水平較低,專車的出現(xiàn)無(wú)疑激發(fā)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,更有利于提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,讓我們消費(fèi)者用腳來(lái)投票。
大學(xué)生:魅力揚(yáng)州大學(xué)城,不能坑學(xué)生。出租車行業(yè)對(duì)大學(xué)生群體充滿了惡意,宰客亂象屢禁不止。共建文明城,爭(zhēng)做文明人。
客管處:落實(shí)對(duì)城市出租車行業(yè)的監(jiān)督管理,履行職責(zé),依法辦事。
3 討論
今年以來(lái),我國(guó)多地發(fā)生出租車停運(yùn)抗議專車軟件事件,甚至有些地區(qū)已從停運(yùn)上升為非法圍堵。例如5月19日,杭州專車遭的哥“釣魚”舉報(bào),5月21日的天津出租車與專車沖突事件等,目前,國(guó)內(nèi)有16個(gè)城市出現(xiàn)大規(guī)模抵制專車事件,事實(shí)表明,專車與出租車之間的矛盾正逐漸升級(jí)。
一直以來(lái),出租車行業(yè)由于特許經(jīng)營(yíng)、高度壟斷,供給的數(shù)量和質(zhì)量,均無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。以揚(yáng)州為例,傳統(tǒng)出租車主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:
①車況相對(duì)較差;
②從業(yè)人員素質(zhì)層次不齊;
③違規(guī)行為屢禁不止。
因此,專車得以憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在揚(yáng)州落地生根。然而,專車的合法性并沒(méi)有得到確認(rèn),相關(guān)法律法規(guī)大片空白,專車營(yíng)運(yùn)行為缺乏有效監(jiān)管,這破壞了市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng),也增加了市民的乘坐風(fēng)險(xiǎn)。
新興的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)介入傳統(tǒng)出租車市場(chǎng),有利于增進(jìn)出租車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),提升出租車行業(yè)服務(wù)水平。專車服務(wù)的鯰魚效應(yīng),或可成為撬動(dòng)傳統(tǒng)出租車審批和管理體制改革的杠桿。而專車依托市場(chǎng)化運(yùn)作的商務(wù)服務(wù),在服務(wù)理念、打車體驗(yàn)等多方面對(duì)行業(yè)整體服務(wù)水平有拉動(dòng)作用,消費(fèi)者會(huì)從中受益。
出租車行業(yè)需要改革,在此過(guò)程中,政府應(yīng)該提供公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境和“兜底”服務(wù),對(duì)新興業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范管理,不應(yīng)采用保守的“一刀切”的打壓,而是要尊重市場(chǎng),尊重消費(fèi)者,讓市場(chǎng)在資源配置中占決定性作用。研究小組認(rèn)為,政府應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改革。
3.1 完善制度安排,明確對(duì)待專車態(tài)度
自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)改革進(jìn)入了突破性的“升級(jí)”階段,“全面深化改革”的全新主張被提出,政府將繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)改革。同時(shí),在2015年兩會(huì)上,“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念被提出。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整。主管部門應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)對(duì)行業(yè)改革帶來(lái)的壓力和動(dòng)力,引導(dǎo)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)有機(jī)融合。
3.2 明確市場(chǎng)趨勢(shì),積極宣傳引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)者
在如此改革深入、市場(chǎng)完善、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大環(huán)境下,“出行革命”正在被掀起,時(shí)代的潮流是不可逆的。主管單位對(duì)于當(dāng)前行業(yè)改革要有清醒的認(rèn)識(shí),結(jié)合部、省的文件持續(xù)做好宣傳引導(dǎo)工作,贏得廣大經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的理解。
3.3 保障司機(jī)權(quán)益,切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的利益
出租車從業(yè)人員有構(gòu)成復(fù)雜、管理形式松散和流動(dòng)性大等特點(diǎn),因此出租車企業(yè)往往拒絕或逃避為司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。然而司機(jī)要接受出租車公司的管理、調(diào)配,還要向出租車公司繳納管理費(fèi),這些實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系,出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn),按照國(guó)家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)。主管單位應(yīng)積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕81號(hào))的要求,采取有效措施,依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系,切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益,既解決了司機(jī)對(duì)社會(huì)保障的后顧之憂,又提升了企業(yè)和司機(jī)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
3.4 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,建設(shè)公平、充分、高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
抓住改革機(jī)遇,積極維護(hù)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng):
第一,利用現(xiàn)代化手段,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作,全面提升行業(yè)服務(wù)水平和社會(huì)滿意度;
第二,嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛,保證公平競(jìng)爭(zhēng);
第三,加強(qiáng)宣傳工作,結(jié)合社區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、高校等組織,向全社會(huì)普及維權(quán)的方法與渠道,提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)與能力;
第四,深化電子政務(wù)改革,繼續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)公開,實(shí)時(shí)公布市場(chǎng)動(dòng)態(tài),主動(dòng)接受媒體與市民的監(jiān)督。