摘 要：在中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時代背景下，經(jīng)濟(jì)行業(yè)里有把握時機(jī)腳踏實(shí)地發(fā)展起來的大公司，也有投機(jī)取巧的不良商家在其中渾水摸魚。本人從事工程項目管理和招標(biāo)管理工作多年，本人融合在學(xué)校學(xué)習(xí)到的先進(jìn)理論知識和親身經(jīng)歷的社會實(shí)踐經(jīng)驗，闡述了在招標(biāo)過程中去發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為的一些現(xiàn)象，希望能盡可能的發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中的串標(biāo)現(xiàn)象，維護(hù)招標(biāo)方利益。

關(guān)鍵詞：招標(biāo);串標(biāo);投標(biāo)文件

招標(biāo)工作是一種國際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，相對于投標(biāo)，稱之為招標(biāo)。

投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo)，串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標(biāo)只是其一。

串標(biāo)是在招標(biāo)工作中較難發(fā)現(xiàn)和鑒別的一種違法違規(guī)形式，所以在招標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為是一件較為艱難的事。

1 串標(biāo)的主要形式

①招標(biāo)人在開標(biāo)前打開招標(biāo)文件，將招標(biāo)具體內(nèi)容告知其他投標(biāo)人，提前預(yù)定好投標(biāo)人，在招標(biāo)過程中不斷打壓其他不明真相的投標(biāo)者，按照內(nèi)定投標(biāo)者的條件量身定做一套適合他的招標(biāo)文件。

②招標(biāo)機(jī)構(gòu)濫用，人員參差不齊，質(zhì)量和招標(biāo)代理市場是買方市場，招標(biāo)人處于強(qiáng)勢地位。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了自身經(jīng)濟(jì)利益往往會不擇手段，提前買通招標(biāo)人，給予利益誘惑，使其與自己串通瞞過政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管，破壞招標(biāo)市場的規(guī)范，于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害無利。

③我國《招投標(biāo)法》第五十三條對串標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法;國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》也對串通投標(biāo)作出了處罰規(guī)定;《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，給串標(biāo)行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，由于政府機(jī)關(guān)某些人員敷衍了事的態(tài)度，監(jiān)管過程中，一切從寬，多數(shù)以罰款了事，使其現(xiàn)在的招標(biāo)市場存在慣性串標(biāo)，存在不公正的現(xiàn)象。

2 串標(biāo)的危害

①串標(biāo)傷害了其他投標(biāo)者的合法權(quán)益，打破了政府一直努力建造的公正、透明、蓬勃的經(jīng)濟(jì)社會規(guī)范，中標(biāo)結(jié)果往往掌握在少數(shù)幾家企業(yè)中，而潛在的那些有實(shí)力、有創(chuàng)意的新興公司則被拒之門外。市場需要與時俱進(jìn)，要有實(shí)力的新興公司不斷出現(xiàn)壯大中國經(jīng)濟(jì)社會，而不是要“一言堂”“壟斷門閥”。

②參加串標(biāo)的企業(yè)大多數(shù)存在信用、實(shí)力等方面的欠缺，不務(wù)實(shí)的心理占了上風(fēng)，它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價格上，對待后續(xù)工程建設(shè)則毫無應(yīng)對措施，大多是敷衍了事，這使許多工程建設(shè)的安全打折扣，存在不穩(wěn)定因素。嚴(yán)重的話會危害社會和諧發(fā)揮發(fā)展。

③無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取量低價中標(biāo)時，串標(biāo)常常會導(dǎo)致中標(biāo)價超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本，破壞正常招標(biāo)市場價格，使其招標(biāo)市場雜亂無章，形成不良之風(fēng)。

以下是本人在招標(biāo)工作中粗簡總結(jié)的一些可能是串標(biāo)行為的現(xiàn)象。

3 疑似串標(biāo)現(xiàn)象

3.1 投標(biāo)文件的密封

投標(biāo)文件的密封是招標(biāo)工作的首要要求，要求投標(biāo)文件必須密封，開標(biāo)時間未到之前不許拆封。

投標(biāo)文件的密封形式，可以作為串標(biāo)行為的一種判斷依據(jù)，對投標(biāo)文件密封形式做出統(tǒng)一要求的情況除外。

在某次招標(biāo)中，遇到兩家投標(biāo)單位投標(biāo)文件從牛皮紙包裹方式到膠粘位置和形式一模一樣的情況。

牛皮紙裁剪大小一樣，牛皮紙折疊方式一樣，膠粘紙均為較罕見的黃色窄條雙面膠，粘貼位置基本一樣，投標(biāo)文件正副本疊放順序為副正副副副，以上種種可以猜測是出自同一人之手。

3.2 報價明細(xì)

大宗設(shè)備類和工程類招標(biāo)，是報價明細(xì)扎堆的兩大類招標(biāo)。由于評標(biāo)工作量較大，所以大部分評委的注意力都集中在了各項明細(xì)上，而忽略了明細(xì)本身。

在某次提供工程量清單的施工招標(biāo)評標(biāo)過程中，分項報價明細(xì)有十二頁之多，投標(biāo)單位有六家，六家合計有七十二頁的報價明細(xì)，為避免降低非關(guān)鍵項單價抬高關(guān)鍵項單價的報價策略情況發(fā)生，評委們就得仔細(xì)核對各項明細(xì)，很明顯，這是一項工程量巨大的工作。

在核對的過程中發(fā)現(xiàn)，兩家單位有一些巧合現(xiàn)象。例如：里面的“規(guī)格型號”或“單價”或“數(shù)量”之類的填寫內(nèi)容里有莫名的加粗現(xiàn)象，加粗的內(nèi)容只有四處，但是位置都一樣。

猜測加粗或許是某單位在制作報價過程中著重了某些報價，在報價確定后沒有調(diào)整回原狀態(tài)，另一單位在此單位的報價基礎(chǔ)上又改了報價而導(dǎo)致的。

鑒于以上現(xiàn)象，可以懷疑兩家投標(biāo)單位存在串標(biāo)現(xiàn)象，雖無絕對證據(jù)證明其串標(biāo)，但微小證據(jù)足以讓評委們對兩家單位提高警惕，避免串標(biāo)行為。

4 確定串標(biāo)現(xiàn)象

投標(biāo)文件的內(nèi)容理論上是最重要的部分，評委們都會仔細(xì)的去閱讀和評價，但是有一部分內(nèi)容是極容易被忽略的，這部分內(nèi)容便是繁多的公司介紹和煩瑣的工藝處理程序。

在某次評標(biāo)過程中，隨手拿起了A投標(biāo)單位的投標(biāo)文件來看，對該家單位比較生疏，所以看了看公司介紹，投標(biāo)文件里的公司介紹從公司歷史到公司口號等等內(nèi)容密密麻麻足足有六七頁之多，耐著性子看了三頁之后發(fā)現(xiàn)了情況。

第三頁里面的公司名稱是本次投標(biāo)的B單位的公司名稱，報價上A單位要比B單位高一些，所以懷疑是B單位邀請了A單位來串標(biāo)，A單位只是在B單位制作的投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行了簡單修改。

此項發(fā)現(xiàn)，可以斷定兩個單位存在串標(biāo)現(xiàn)象，當(dāng)場宣布了兩家單位廢標(biāo)。

以上幾種情況是在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)歷過的具有典型性的幾個案例，漏洞大部分出現(xiàn)在投標(biāo)文件的細(xì)節(jié)上。串標(biāo)現(xiàn)象是投標(biāo)單位暗箱操作的結(jié)果，沒有參與其中的其他人很難知道其中的原委，只能在現(xiàn)實(shí)中去感覺去摸索，對串標(biāo)現(xiàn)象多給予關(guān)注，對串標(biāo)單位多給予關(guān)注，盡量在招標(biāo)過程中避免串標(biāo)情況的發(fā)生，維護(hù)招標(biāo)方的利益。

作者簡介：謝海蛟，男，1985年，河北張家口人，漢族，助理工程師，畢業(yè)于燕山大學(xué)過程裝備與控制工程專業(yè)，學(xué)士，研究方向為工程項目管理和招標(biāo)管理。