王立彬

“兩權(quán)”抵押貸款試點，城鄉(xiāng)社會都關(guān)注，各地改革愿望高。但農(nóng)村土地制度改革復(fù)雜的法律問題和潛在風(fēng)險壓力，決定了試點選擇的嚴格條件?！皼]有條件也要創(chuàng)造條件”是行不通的。

按《指導(dǎo)意見》，試點地區(qū)至少應(yīng)滿足三方面條件：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健全，交易行為公開規(guī)范，具備較好基礎(chǔ)和支撐條件；農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營勢頭良好，具備規(guī)模經(jīng)濟效益；農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全。

具備這三項基本條件的地區(qū)，很多工作可以水到渠成。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率高，農(nóng)民生活和社會保障對承包地依賴較輕；農(nóng)村宅基地空置、閑置率也較高，很多農(nóng)村居民較好參與了城鎮(zhèn)化，萬一發(fā)生違約，金融機構(gòu)處置抵押物，不易引發(fā)社會風(fēng)險。這些地區(qū)農(nóng)村信用環(huán)境較好，人們的信用水平，對防范金融風(fēng)險至關(guān)重要。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，“兩權(quán)”抵押貸款試點以縣市區(qū)行政區(qū)域為單位，盡可能在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宅基地制度改革試點地區(qū)開展。這樣區(qū)域不過大，不會遍地開花，更有利于封閉運行、防控風(fēng)險。