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        財(cái)政部門支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的思考

        2015-05-30 10:49:11楊文軍
        關(guān)鍵詞:糧食基金主體

        楊文軍

        在推行糧食適度規(guī)模經(jīng)營的地方,財(cái)政部門必須從優(yōu)化外部環(huán)境、幫助健全內(nèi)部機(jī)制方面,積極為推行糧食適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件,以加快其進(jìn)程。本文結(jié)合江蘇省東??h情況,就調(diào)整農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼,支持糧食適度規(guī)模種植問題提出幾點(diǎn)思考。

        一、如何通過面積標(biāo)準(zhǔn)確定糧食適度規(guī)模經(jīng)營

        適度規(guī)模一般被認(rèn)為是在土地投入、勞動(dòng)投入、化學(xué)性要素投入及其技術(shù)投入相匹配的條件下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)化的經(jīng)營規(guī)模。也就是說,種植糧食規(guī)模并不是越大越好,而是要“適度”。究竟種植“多大”的規(guī)模才是合適的? 經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),依據(jù)糧食規(guī)模種植戶畝均經(jīng)濟(jì)效益與土地經(jīng)營規(guī)模之間的變化關(guān)系,畝均經(jīng)濟(jì)收益隨著種植規(guī)模擴(kuò)大呈現(xiàn)先下降后增長趨勢變化。在目前技術(shù)條件下,要使經(jīng)營者安心種地,就必須使種地經(jīng)營者的純收入與打工農(nóng)民的收入大體一致,即把種地平均收入與打工平均收入相當(dāng)時(shí)的種植規(guī)模,確認(rèn)為適度規(guī)模種植的下限比較合理。按照這樣的測算標(biāo)準(zhǔn),東??h糧食適度規(guī)模經(jīng)營每個(gè)從業(yè)人員(勞動(dòng)力)種植的平均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在50畝左右。以家庭農(nóng)場為例,按照家庭農(nóng)場經(jīng)營者家庭中在農(nóng)場從事勞動(dòng)生產(chǎn)的人員不少于3人標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,東??h家庭農(nóng)場種植糧棉油等大宗作物的面積應(yīng)在150畝以上。

        二、如何選擇糧食適度規(guī)模經(jīng)營財(cái)政支持方式

        根據(jù)《江蘇省調(diào)整農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施方案》,財(cái)政支持方式主要有兩種:一是政府與金融機(jī)構(gòu)合作,設(shè)立糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,以此調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對糧食規(guī)模經(jīng)營主體放貸的積極性,破解糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”問題。二是對糧食規(guī)模經(jīng)營主體給予貸款貼息支持,解決“融資貴”問題。通過選擇上述兩種方式,撬動(dòng)信貸資金向糧食適度規(guī)模經(jīng)營傾斜,有利于快速推進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

        三、如何設(shè)立和監(jiān)管糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金

        (一)選擇合作的金融機(jī)構(gòu)。通過競爭性談判方式,與金融機(jī)構(gòu)就設(shè)立支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金進(jìn)行合作,以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。為鼓勵(lì)適度競爭,可以在省級和市(縣)兩級設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,兩級基金并行運(yùn)作。省級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金由省財(cái)政廳設(shè)立,可以考慮與農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行合作,分別設(shè)立兩個(gè)省級風(fēng)險(xiǎn)資金池,鼓勵(lì)這兩個(gè)銀行的分支機(jī)構(gòu)在全省范圍內(nèi)對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)放“糧農(nóng)貸”。市(縣)級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金由市、縣級財(cái)政部門設(shè)立,可以結(jié)合自身實(shí)際與農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行進(jìn)行合作,用于支持對本區(qū)域內(nèi)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)放“糧農(nóng)貸”。例如,2014年以來,東海縣已經(jīng)注入郵儲(chǔ)銀行500萬元農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款抵押風(fēng)險(xiǎn)基金,承辦銀行由農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)放貸。

        (二)注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。在確定合作銀行的基礎(chǔ)上,及時(shí)注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。風(fēng)險(xiǎn)基金全部來源于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金,加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金。風(fēng)險(xiǎn)基金由省財(cái)政結(jié)合各地糧食適度規(guī)模經(jīng)營情況,統(tǒng)籌分配用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

        (三)“糧農(nóng)貸”風(fēng)險(xiǎn)控制。

        一是明確貸款對象及用途。全省統(tǒng)一開發(fā) “糧農(nóng)貸”支農(nóng)信貸產(chǎn)品,貸款對象主要是從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體或其法人代表,貸款主要用于與糧食生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),體現(xiàn)“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。新型經(jīng)營主體名單統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門提供,實(shí)行名單制動(dòng)態(tài)管理。

        二是明確貸款額度、期限、利率和擔(dān)保方式。結(jié)合各地實(shí)際情況,分別采取不同的模式,具體可由財(cái)政部門與合作銀行制定辦法并簽訂協(xié)議。貸款額度單戶一般控制在500萬元以內(nèi);貸款利率原則上按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行,可適當(dāng)上浮,但最高不應(yīng)超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的20%;貸款期限原則上控制在1年之內(nèi);擔(dān)保方式主要采取土地經(jīng)營權(quán)抵押,也可以采取“信用+擔(dān)?!钡姆绞?。

        三是明確基金代償辦法。財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)要建立代償責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,按照銀行貸款規(guī)模與財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金放大倍數(shù)合理確定分擔(dān)比例。財(cái)政部門與合作銀行要加強(qiáng)對壞賬的后續(xù)管理,并按照各自的職責(zé)簽訂代償后追回貸款處理協(xié)議。

        四是明確風(fēng)險(xiǎn)控制措施。明確基金代償比例和貸款整體不良率兩個(gè)指標(biāo)作為風(fēng)險(xiǎn)基金的控制指標(biāo),即按照銀行貸款規(guī)模與財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金放大倍數(shù)設(shè)置不同檔次的基金代償比例,分別計(jì)算分擔(dān)損失;設(shè)置貸款不良率上限比,達(dá)到不良率上限的,責(zé)令合作銀行暫停發(fā)放,在一定期限內(nèi)組織整改,整改后不良率仍超過上限比例的,財(cái)政部門終止與該銀行合作。

        四、如何建立糧食適度規(guī)模經(jīng)營貸款貼息制度

        (一)明確貸款貼息的對象和額度。對采用“糧農(nóng)貸”的借款人所產(chǎn)生的貸款利息,在按期償還本金的下一年度給予適當(dāng)貼息。補(bǔ)貼額度在“糧農(nóng)貸”上浮上限范圍內(nèi),按照不超過實(shí)際貸款利息50%給予補(bǔ)貼。

        (二)明確貸款貼息的審核主體。由于支持范圍涉及種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等種糧主體,也涉及扶持發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)技推廣等專業(yè)化服務(wù)組織,因此省級應(yīng)明確審核部門的職責(zé),統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門審核貸款主體是否為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體,由財(cái)政部門審核貸款還本結(jié)息憑證。“糧農(nóng)貸”借款人憑銀行開具的貸款結(jié)息憑證向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出申請,經(jīng)審核后給予貼息。

        五、如何做好支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營配套保障工作

        (一)強(qiáng)化政策宣傳,做好組織推動(dòng)工作。財(cái)政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營是一項(xiàng)重大的全新的改革措施,在貫徹落實(shí)政策過程中,應(yīng)該采取多種方式加強(qiáng)政策宣傳,財(cái)政、農(nóng)委等部門要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作,共同做好政策宣傳和解釋工作,做到新政策家喻戶曉,為順利開展工作營造良好的氛圍。

        (二)出臺(tái)文件辦法,提供堅(jiān)實(shí)制度保證。在確定糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體扶持范圍和扶持標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面,財(cái)政部門要積極參與分析研究,當(dāng)好政府決策的參謀。政府或職能部門應(yīng)盡快制定與糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體密切相關(guān)的貸款、抵押、擔(dān)保、保險(xiǎn)、貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等一系列管理辦法。比如通過制定規(guī)范化的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法,加大貸款的監(jiān)管力度,加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理,避免或者減少貸款損失。再如,建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法,明確“糧農(nóng)貸”各方權(quán)利與義務(wù),完善工作考核體系,對逾期未還款項(xiàng)制定明確的管理細(xì)則,對貸款貼息安排及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配做出明確表示。

        (三)建設(shè)征信系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源共享。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行信息采集,并通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專線覆蓋到合作銀行,解決放貸信息不對稱問題,推動(dòng)合作銀行將誠信系統(tǒng)與自身信貸產(chǎn)品相結(jié)合,不斷擴(kuò)大金融支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的覆蓋面。為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制,提高針對性和精準(zhǔn)性,在推行“糧農(nóng)貸”管理軟件基礎(chǔ)上,結(jié)合征信系統(tǒng),實(shí)行糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體名單制動(dòng)態(tài)管理,記錄各項(xiàng)貸款走向及對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,準(zhǔn)確了解風(fēng)險(xiǎn)基金安排使用等運(yùn)行狀況。建立信息共享機(jī)制,便于比對貸款發(fā)放和償還信息,加強(qiáng)貸款資金動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控,防止糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體改變借款用途弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。

        (作者單位:江蘇省東??h財(cái)政局)

        責(zé)任編輯:欣聞

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