補丕海

近年來，貴州省天柱縣高度重視扶貧開發(fā)工作，將扶貧開發(fā)納入政府工作的重要內(nèi)容，不斷擴大扶貧開發(fā)成果，扶貧工作取得了顯著成績。

一、天柱縣扶貧現(xiàn)狀

天柱縣位于黔東湘西結(jié)合部，全縣人口40.86萬人，以苗、侗為主的少數(shù)民族人口占98.3%。2014年末有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、貧困村170個、建檔立卡貧困戶9.54萬人，貧困發(fā)生率為27.62%。2002年被列為全國扶貧開發(fā)重點縣，2011年被列為滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)貧困縣。近年來，天柱縣按照精準扶貧的方式，走出了一條切合實際、特色鮮明的扶貧開發(fā)路子，全縣貧困人口從2011年初的15.28萬人下降到2014年末的9.54萬人，4年來共減少貧困人口5.74萬人。

二、天柱縣扶貧工作措施

（一）強化領(lǐng)導，落實責任?？h委、縣政府高度重視扶貧工作，始終堅持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，切實加強對扶貧工作的領(lǐng)導。重新調(diào)整充實了縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，縣委書記擔任組長?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組認真履行職責，加強對扶貧開發(fā)工作的具體領(lǐng)導，統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)，督促落實各項要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府均成立了由主要負責人任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，明確了各級黨委政府一把手為扶貧開發(fā)的第一責任人。將全縣扶貧開發(fā)目標任務(wù)完成情況納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門目標責任制考核體系，將扶貧工作成效作為干部升遷的重要考核指標。

（二）推進精準幫扶，構(gòu)建幫扶新格局。實行“個案管理”，對貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶。全縣行政機關(guān)和事業(yè)單位的所有國家工作人員、學校領(lǐng)導、醫(yī)院領(lǐng)導都參與到了“一對一”幫扶到戶的“個案管理”，承擔扶貧幫扶任務(wù)。按照每年廳級干部幫5戶、縣級干部幫3戶、科級干部幫2戶、一般干部幫1戶的標準落實任務(wù)。全縣各幫扶單位派遣駐村干部進村入戶開展調(diào)查，了解致貧原因，因戶施策分類制定幫扶措施，制訂詳細的幫扶規(guī)劃。目前，全縣102個單位2953名干部已落實2014—2018年五年結(jié)對幫扶貧困戶19285戶，制訂幫扶計劃102份，2014年落實幫扶資金1250余萬元，促進了貧困戶脫貧致富。同時，成立同步小康工作組，實現(xiàn)對貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。組建了90個駐村工作組，對全縣170個貧困村實現(xiàn)了與機關(guān)單位結(jié)對子。為加大駐村幫扶力度，全縣各幫扶單位主要負責人經(jīng)常深入幫扶村開展蹲點調(diào)研和幫扶，2014年全縣各級領(lǐng)導干部共進村開展調(diào)研600多次，為村級發(fā)展出點子400多個，協(xié)調(diào)項目70多個，落實資金600余萬元，有力地推動了幫扶工作的開展。

（三）推進產(chǎn)業(yè)扶貧，拓展增收門路。結(jié)合全縣資源分布實際情況，堅持把特色產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)農(nóng)民增收的主渠道，突出發(fā)展油茶、烤煙、天子米、騾鴨、生豬等特色產(chǎn)業(yè)。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。2011年至2014年，天柱縣油茶產(chǎn)業(yè)化項目投入財政扶貧資金3310萬元，共新造油茶林29468畝，改造老油茶林57780畝，扶持農(nóng)戶11059戶（其中貧困戶8813戶）；草地生態(tài)畜牧業(yè)（養(yǎng)羊）2009—2014年投入財政扶貧資金3300萬元，扶持貧困農(nóng)戶2138戶，投放基礎(chǔ)母羊42044只、種公羊1666只，成活率達85%以上，全縣目前有山羊養(yǎng)殖戶3250戶，有山羊養(yǎng)殖合作社48家，2014年全縣山羊年產(chǎn)值5002.8萬元；2013年清香型烤煙投入扶貧資金1400萬元，完善煙草新村基礎(chǔ)建設(shè)，2014年全縣烤煙種植16012畝，收購煙葉22827擔，總產(chǎn)值2763萬元。通過扶貧資金的扶持，貧困戶逐步走上了規(guī)模種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、節(jié)約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，農(nóng)民人均純收入得到了大幅提高。

（四）推進項目扶貧，夯實脫貧基礎(chǔ)。堅持把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)擺在重要位置，集中解決行路難、灌溉難、飲水難等問題。2011—2015年，全縣共爭取到位財政扶貧項目92個、資金12791.9萬元。爭取各類社會幫扶項目13個、資金2180萬元。對生存環(huán)境惡劣、居住人口分散的偏遠村組貧困群眾，實施移民搬遷工程，搬遷貧困人口1091戶、4509人，并在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面給予保障，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”。通過各類扶貧項目的實施和資金的投入，基本實現(xiàn)了對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個貧困村的全覆蓋，使80%以上的農(nóng)村貧困人口直接受益，絕大多數(shù)重點村的貧困面貌得到較大改善。

（五）推進智力扶貧，提高脫貧能力。建立新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，及時實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制、縣級公立醫(yī)院改革，全面實行藥品零差率，減輕群眾就醫(yī)負擔。2014年，全縣農(nóng)村群眾享受醫(yī)療改革“紅利”超億元。實施重大疾病防控、義務(wù)教育營養(yǎng)餐等一系列民生項目，積極落實義務(wù)教育免費入學、中職學校免學費等政策，做好貧困大學生、中職生、高中生和義務(wù)教育寄宿生資助，確保貧困戶子女有學上、能上學、不失學。廣泛開展實用技術(shù)培訓，增強貧困群眾脫貧技能，確保貧困戶戶均掌握1—2項實用技術(shù)。2011年以來，天柱縣各部門投入培訓資金650余萬元，共組織開展各種技能培訓、產(chǎn)業(yè)普訓和“三位一體”培訓1830期，參訓人數(shù)達8萬余人次，培訓轉(zhuǎn)移貧困勞動力達4萬余人。通過智力扶貧，每名貧困勞動力基本掌握1—2門實用技術(shù)，有效地增強了貧困群眾自主脫貧的能力，消除了貧困群眾“等、靠、要”的依賴意識。

（六）推進“兜底”扶貧，保障困難群體。通過健全社會保障體系，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，力求為弱勢群體筑起“最后一道保障網(wǎng)”。2014年，全縣通過“一卡通”發(fā)放到戶惠民資金1845.67萬元。推動扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保無縫銜接，將符合條件的貧困戶全部納入農(nóng)村低保，近幾年2萬戶困難家庭擺脫貧困、退出低保。逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，推動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，為重度殘疾人、計生優(yōu)待戶等群體代繳養(yǎng)老保險金。針對不同弱勢群體，分類施策、因需救濟，五年來開發(fā)公益性崗位200多個，加強臨時救助，解決了一批貧困人口臨時性、突發(fā)性困難問題；廣泛引導社會各界“獻愛心、送溫暖”，解決弱勢群體實際困難。同時，建立大災(zāi)救助機制，開展農(nóng)房保險等。2014年，全縣共有2.81萬貧困人口享受到政府及社會救助，占貧困人口的30.4%。

三、天柱縣扶貧存在的問題

（一）扶貧任務(wù)艱巨，扶貧面臨挑戰(zhàn)。多年來，天柱縣的扶貧工作重點和主要區(qū)域集中在邊遠貧困山區(qū)，貧困人口大多分布在生產(chǎn)生活條件極差的偏遠地區(qū)，收入來源渠道少，脫貧致富的難度極大。偏遠山區(qū)受地理、交通、自然資源、教育資源等因素影響明顯，且缺乏主導產(chǎn)業(yè)，扶貧投入資金需求量大，貧困發(fā)生率高。

（二）扶貧成本較高，工作難度加大。項目建設(shè)成本往往與所產(chǎn)生的效益不成正比，修建一座便民橋需投入資金十幾萬元甚至幾十萬元，但解決的通行人口僅數(shù)十人。修一條通村路所需資金也動輒上百萬元，但解決的僅僅只是這一個村幾十口或上百口人的行路問題，其項目效益相對較低。特別是在現(xiàn)階段，貧困山區(qū)的貧困人口分布向小集中大分散方向發(fā)展，而扶貧資金投向和扶貧政策界定又比較明確，導致集中扶持與面上發(fā)展的矛盾增大。扶貧開發(fā)項目點多面廣，單項投資規(guī)模小，在資金安排上“撒胡椒面”現(xiàn)象較為突出，影響了扶貧資金使用效益。

（三）主導產(chǎn)業(yè)匱乏，群眾增收速度緩慢。近年來，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有所改善，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，加上貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)還沒有完全形成，貧困村群眾收入遠遠低于全縣普通農(nóng)民收入。特別是偏遠深山區(qū)，由于近年來投入較少，發(fā)展較慢，貧困村群眾收入水平較低。

（四）項目資金整合難度大，難以形成合力。資金整合要求與實際操作不成正比。按照整村推進有關(guān)精神，貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施需要整合相關(guān)部門資金予以扶持。但各部門的專項資金基本是專款專用，縣一級幾乎沒有自主權(quán)，要從中調(diào)動資金異常艱難，其整合也就停留到文件上，實際操作中變成了雷聲大雨點小。

四、做好貧困山區(qū)扶貧工作的建議

（一）創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，提高自我發(fā)展能力。貧困山區(qū)農(nóng)民之所以窮，多數(shù)是缺乏致富門路和技術(shù)?，F(xiàn)階段扶貧要做到精準扶貧，應(yīng)因村因戶因人制宜。對一些生存條件惡劣的村組，有計劃地實施“生態(tài)移民搬遷工程”；對一些缺乏致富門路的貧困戶，按照“一村一品”的要求，實施“增收致富工程”，引導和組織農(nóng)戶“種高產(chǎn)田”、“栽搖錢樹”、“養(yǎng)發(fā)家畜”、“開脫貧店”、“購致富車”等，并在資金方面給予大力扶持，增加農(nóng)民收入；對那些缺少技術(shù)的困難戶，大力實施“技能培訓工程”，通過傳播和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，使大多數(shù)貧困農(nóng)民能掌握1—2門實用技術(shù)，使其逐步奠定走出深山的基礎(chǔ)。

（二）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機，以道路、供水、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，按照長遠規(guī)劃、分步實施、適度超前的思路，高起點做好貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，有效解決農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品運輸難問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，著力解決農(nóng)村供電質(zhì)量不高和農(nóng)村電力配送不正常的問題。

（三）積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。要結(jié)合農(nóng)戶萬元增收工程，因地制宜發(fā)展林下扶貧產(chǎn)業(yè)。充分利用貧困山區(qū)林業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育扶持主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，建立完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益鏈結(jié)機制，全面提升貧困人口家庭收入。

（四）整合扶貧開發(fā)資金，發(fā)揮扶貧資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，把財政專項扶貧資金、部門單位涉農(nóng)資金、對口幫扶資金、社會各界捐贈資金捆綁起來，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。在確定項目時，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電、通電視等為重點，不斷增強貧困群眾抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。堅持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實增收項目，努力避免短期行為、重復性項目，減少資源浪費。同時，要篩選一批符合扶貧開發(fā)要求的重點項目，通過項目實施增強貧困山區(qū)貧困村發(fā)展的后勁。

（作者單位：貴州省天柱縣財政局課題調(diào)研組）

責任編輯：欣聞