厲霞 鄭慧文 殷玉潔

摘 要：國土檔案管理的信息化是國土資源檔案由傳統(tǒng)的檔案管理方式走向現(xiàn)代化管理室的重要途徑，開展檔案數(shù)字化建設(shè)，是提高國土資源服務(wù)社會(huì)效能的需要，隨著國土資源管理使用制度改革的不斷深入，國土資源市場(chǎng)十分活躍，土地用途變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)常發(fā)生，而國土資源檔案中記錄著大量關(guān)于土地的產(chǎn)權(quán)登記、變更的資料，在掌握國土資源動(dòng)態(tài)和國土資源優(yōu)化配置等方面起著不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：國土檔案管理;檔案數(shù)字化建設(shè)

開展檔案數(shù)字化建設(shè)，是全面推進(jìn)“數(shù)字國土”的必然要求。國土資源管理工作既形成各類土地檔案資料，又依賴于這些檔案資料開展日常工作，要建設(shè)“數(shù)字國土”，必須建設(shè)數(shù)字檔案室，隨著國土資源綜合事務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，建設(shè)用地網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)批和國土資源管理“一張圖”的實(shí)施，國土資源管理網(wǎng)上辦公的推進(jìn)，必然要求檔案工作緊隨其后，實(shí)現(xiàn)國土資源檔案數(shù)字化。

五蓮縣國土資源局，為此加大資金投入，加快數(shù)字國土建設(shè)步伐，現(xiàn)已經(jīng)建立起針對(duì)全部室藏的數(shù)字檔案室，建成“數(shù)字國土”，“數(shù)字國土”為我們服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。2012年至2013年連續(xù)兩年被縣委縣政府授予“全縣經(jīng)濟(jì)工作特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2012年至2014年獲得省級(jí)文明單位、全省國土資源執(zhí)法模范縣、全市國土資源依法行政中期先進(jìn)單位、全市耕地保護(hù)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

五蓮縣國土資源局檔案室實(shí)現(xiàn)了檔案信息數(shù)字化、檔案管理數(shù)字化、查閱網(wǎng)絡(luò)化，各基層站所、科室足不出戶即可在網(wǎng)上共享檔案資源，在我市國土系統(tǒng)是首家實(shí)現(xiàn)檔案網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的區(qū)縣，在全省也處于領(lǐng)先地位，有較高的推廣價(jià)值。近幾年來，通過建立健全各類檔案，在爭(zhēng)引項(xiàng)目和資金方面為縣委、縣政府中心工作創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。以“滿足公眾需求，服務(wù)社會(huì)需求，維護(hù)公眾利益”為基本思路，檔案工作積極服務(wù)于社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開展的農(nóng)民土地房屋確權(quán)、歷史遺留國有劃撥用地上無權(quán)證房屋土地及房屋權(quán)證辦理工作、建立基本農(nóng)田檔案、實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年基本農(nóng)田面積不減少等方面，檔案發(fā)揮了巨大的信息資源作用，受到社會(huì)公眾較高的評(píng)價(jià)。

一是抓資源保護(hù)，堅(jiān)守“紅線”不動(dòng)搖。切實(shí)加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，逐級(jí)簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)逐一分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。開展了專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊各類破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為，維護(hù)了基本農(nóng)田保護(hù)工作的嚴(yán)肅性。截止目前，全縣耕地總面積93萬畝，基本農(nóng)田面積72萬畝，全縣共劃定基本農(nóng)田保護(hù)片3942處，全部按規(guī)定建立了登記卡、統(tǒng)計(jì)簿，實(shí)現(xiàn)了圖、表、卡與實(shí)地一致。連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田面積不減少，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。

二是抓住省廳對(duì)規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)的機(jī)會(huì)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、旅游及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資建設(shè)等對(duì)土地的需求，通過查閱建設(shè)用地類檔案對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整與修改，對(duì)部分用地布局進(jìn)行了重新安排，使其更適應(yīng)全縣發(fā)展需要。由于我們?cè)缫褜?shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，大大提高了查閱速度和查全率，贏得了時(shí)間，我們備案全省最早、規(guī)模第一。

三是開展了歷史遺留國有劃撥用地上無權(quán)證房屋土地及房屋權(quán)證辦理工作。在前期的準(zhǔn)備工作中，查閱了大量的原始檔案，數(shù)字化的檔案使查閱、統(tǒng)計(jì)更加快速和準(zhǔn)確，結(jié)合原始檔案到實(shí)地查看等，理清歷史地塊的用地權(quán)屬和性質(zhì)，共接受47個(gè)用地單位辦理申請(qǐng)，申請(qǐng)辦理住宅戶數(shù)1953戶、商業(yè)戶數(shù)192戶。目前已辦理完134戶住宅及2戶商業(yè)用地手續(xù)，收取土地出讓金600余萬元。預(yù)計(jì)全部辦理完畢后，可收取土地出讓金超過1000萬元，增加財(cái)政收入的同時(shí)，切實(shí)為群眾解決了困擾多年的實(shí)際問題。

四是根據(jù)縣中心工作需要拓展檔案業(yè)務(wù)。2013年編制并發(fā)布了五蓮山-九仙山地質(zhì)公園總體規(guī)劃，并按規(guī)劃開展了一系列地質(zhì)遺跡保護(hù)方面的建設(shè)工作，于2013年1月揭碑開園;以地質(zhì)數(shù)字檔案為依據(jù)，編制了全縣《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2012-2025年》，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供了科學(xué)依據(jù);同時(shí)，兩山地質(zhì)公園還爭(zhēng)引省級(jí)地質(zhì)遺跡專項(xiàng)保護(hù)資金450萬元。

五是建立農(nóng)村土地測(cè)量檔案，服務(wù)基層，支持民生事業(yè)發(fā)展。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。廣泛收集了二調(diào)、更新調(diào)查、土地詳查、人口普查等文件資料和相關(guān)圖件資料;編寫了《技術(shù)設(shè)計(jì)書》，印制了工作表格、簿冊(cè)等;完成了地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，將檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與地籍信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，做到資料互通有無，互查補(bǔ)缺，建成了全市首個(gè)區(qū)縣級(jí)獨(dú)立土地登記發(fā)證系統(tǒng)，并成功申報(bào)了全市“機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”;開展了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，截至目前，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作圓滿完成，后續(xù)資料整理也已基本完成。3月份，順利通過上級(jí)檢查驗(yàn)收，檢查組對(duì)我縣做法給予高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，完成了農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證外業(yè)航拍和數(shù)據(jù)糾正工作。在松柏鎮(zhèn)王家口子村、后溝村和竇家臺(tái)子村進(jìn)行試點(diǎn)。現(xiàn)試點(diǎn)工作已結(jié)束，共發(fā)放宅基地使用權(quán)證122本。解析測(cè)量完成552個(gè)村莊，面積72.1平方公里。分別占全縣村莊總數(shù)的87.4%、全縣宅基地和集體建設(shè)用地總面積的84.1%。權(quán)屬調(diào)查共完成402個(gè)村莊，形成地籍檔案81926宗，發(fā)證960宗，按村莊完成率為63.6%，按宗地調(diào)查完成率為68.3%。

六是為行政務(wù)大廳中心窗口大力開展文明服務(wù)活動(dòng)，積極推行“承諾告知制”、“服務(wù)限時(shí)制”，簡(jiǎn)化流程，縮短辦事時(shí)限提供了良好的支撐。因我縣行政服務(wù)大廳距離我局較遠(yuǎn)，在未實(shí)行檔案網(wǎng)絡(luò)化管理之前，業(yè)主辦理土地業(yè)務(wù)時(shí)所需資料需返回我局檔案室查閱，來回往返也造成了業(yè)主不必要的麻煩。實(shí)行檔案網(wǎng)絡(luò)化管理之后，在我局窗口就能直接查閱打印出來，省去了來回奔波之苦。能當(dāng)天辦完的當(dāng)天辦結(jié)，不能當(dāng)天辦結(jié)的，主動(dòng)說明原因，限期辦結(jié);審批方面積極推行“一站式”服務(wù)，提高了行政審批效率，樹立了良好的社會(huì)形象。窗口全年共受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)近1300余件，平均每個(gè)工作日近6件，全部按時(shí)辦結(jié)。

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