杜綺紅

摘 要：社工服務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為一種緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、公正的公共服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前廣佛肇地區(qū)社工服務(wù)供給的現(xiàn)狀以及存在的各種各樣問題，優(yōu)化社工服務(wù)供給需要政府加大購買社工服務(wù)的力度，制定、完善社工服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民獲得社工服務(wù)的機(jī)會(huì)均等等方面的工作。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);社工服務(wù);廣佛肇

中圖分類號(hào)：C91 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）26-0030-02

自2006年中共十六屆六中全會(huì)以來，我國通過不斷努力完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“要激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。因此全國大部分省市區(qū)都將社工服務(wù)列入公共服務(wù)的供給當(dāng)中，以政府采購社工服務(wù)的方式，為廣大人民群眾提供專業(yè)的社工服務(wù)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧、公平、正義。

一、公共服務(wù)與社工服務(wù)

（一）公共服務(wù)

在理論研究上，不同的學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)有不同的觀點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，全體公民不論其種族、收入和地位差距如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)，其規(guī)定的是一定階段上基本公共服務(wù)應(yīng)覆蓋的最小范圍和邊界。公共服務(wù)大致可以劃分為普適性的和補(bǔ)救性兩種類型。其中，普適性公共服務(wù)面向共同體全體成員，人人都有機(jī)會(huì)享用;補(bǔ)救性公共服務(wù)面向弱勢群體，只有特定群體才能享用?；竟卜?wù)與非基本公共服務(wù)之間存在此消彼長的關(guān)系，如果基本公共服務(wù)到位，非基本公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)自然會(huì)減輕;反之，到處都會(huì)有需要救助的社會(huì)特殊群體，非基本公共服務(wù)的范圍會(huì)無限擴(kuò)大。在本文中，主要研究的是基本公共服務(wù)供給不足（特別是社會(huì)保障方面）情況下，補(bǔ)救性公共服務(wù)層面上的社工服務(wù)。

（二）社工服務(wù)

社工服務(wù)的產(chǎn)生離不開三個(gè)條件，一是政府財(cái)政預(yù)算預(yù)留經(jīng)費(fèi)向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù);二是社會(huì)上有足夠多、專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者存在;三是基本公共服務(wù)供給不足，非基本公共服務(wù)需要專業(yè)的社工服務(wù)補(bǔ)充。因此，社工服務(wù)就是政府購買服務(wù)的內(nèi)容之一，以公開招標(biāo)購買社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)的形式，為社會(huì)困難、弱勢群體或其他因突發(fā)性天災(zāi)人禍而陷入困境的個(gè)人或家庭提供專業(yè)的助人自助服務(wù)，幫助人民群眾走出困境，緩解社會(huì)矛盾，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正、和諧的目標(biāo)。當(dāng)前，我國社工服務(wù)主要是以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等政府機(jī)構(gòu)為樞紐，向社工機(jī)構(gòu)或NGO組織購買社工服務(wù)，幫助社會(huì)上的弱勢群體提供專業(yè)的援助服務(wù)。

二、廣佛肇區(qū)域社工服務(wù)供給現(xiàn)狀

2007年，黨的十七大以來，社會(huì)工作服務(wù)是中國推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要領(lǐng)域。2011年8月廣東省正式設(shè)立“社會(huì)工作委員會(huì)”，在省社工委的推動(dòng)下，廣州、佛山、肇慶三市分別于2012年5月，2011年11月，2011年12月成立社會(huì)工作委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)廣佛肇三市開展社會(huì)工作，研究和處理社會(huì)工作中的重大問題，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，社工服務(wù)進(jìn)入廣泛鋪開發(fā)展時(shí)期。但廣佛肇三市在推動(dòng)社工服務(wù)發(fā)展的過程中存在各種各樣相似又交叉不同的問題。

（一）廣州市社工服務(wù)供給現(xiàn)狀

廣州市社工服務(wù)供給形式主要以家庭綜合服務(wù)中心為主，專項(xiàng)社工服務(wù)為輔。截至2014年8月，廣州市全市成立社會(huì)工作服務(wù)中心有87家，開展了168個(gè)家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目，其中，荔灣區(qū)家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目有22個(gè)，海珠區(qū)23個(gè)，越秀22個(gè)，天河區(qū)21個(gè)，蘿崗區(qū)19個(gè)，白云區(qū)18個(gè)，番禺區(qū)17個(gè)，黃浦區(qū)9個(gè)，南沙區(qū)9個(gè)，花都區(qū)3個(gè)，從化區(qū)3個(gè)，增城區(qū)3個(gè)。①11個(gè)專項(xiàng)服務(wù)：長者個(gè)案社會(huì)工作服務(wù)、婚姻及家庭社會(huì)工作服務(wù)、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、青少年社會(huì)工作服務(wù)、司法社會(huì)工作服務(wù)、特大鎮(zhèn)外來人員社會(huì)工作服務(wù)、精神康復(fù)及家屬服務(wù)、空巢老人介入服務(wù)、社工義工聯(lián)動(dòng)對(duì)接服務(wù)、社會(huì)工作督導(dǎo)培訓(xùn)、移居人士服務(wù)。

廣州2012年家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目主要由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資助以及區(qū)財(cái)政加建兩種財(cái)政方式支持。其中，越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)和白云區(qū)四區(qū)按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政以1：1的比例投入購買家庭綜合服務(wù)，黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)則區(qū)級(jí)財(cái)政投入高于市級(jí)財(cái)政投入，只有番禺區(qū)既獲得市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資助以及區(qū)財(cái)政加建開展購買社工服務(wù)。南沙區(qū)、蘿崗區(qū)兩區(qū)則由區(qū)級(jí)財(cái)政獨(dú)力承擔(dān)購買社工服務(wù)。增城市、從化市和花都區(qū)三地所獲財(cái)政資助最低。從全市整體情況看，政府投入資源主要集中在越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)三區(qū);白云區(qū)、番禺區(qū)、蘿崗區(qū)及黃浦區(qū)則處于中等水平，剩下的花都區(qū)、南沙區(qū)、增城市及從化市發(fā)展較慢。具體數(shù)據(jù)見下表1。專項(xiàng)社工服務(wù)則由市級(jí)財(cái)政全額支出，在青少年、外來工及長者服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域支出比較集中，婚姻及家庭、心理健康服務(wù)、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也有涉及。具體數(shù)據(jù)見表2。

（二）佛山市社工服務(wù)供給現(xiàn)狀

佛山第一家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)成立于2010年，截至2013年12月底，全市登記在冊的民辦社工機(jī)構(gòu)共有86家，其中佛山市直屬27家，禪城區(qū)11家，南海區(qū)24家，順德區(qū)16家，三水區(qū)5家，高明區(qū)3家。①

佛山市五區(qū)由于實(shí)際情況各不相同，因此在社會(huì)服務(wù)的類型及政府購買情況有所差別。南海區(qū)最早開展政府購買社工服務(wù)，投入資金最多，專業(yè)服務(wù)最多是桂城街道，從2010年到2012年底，桂城街道累計(jì)投入1 000萬用于購買社會(huì)服務(wù)，目前開設(shè)了心理援助熱線項(xiàng)目、就業(yè)服務(wù)、青少年、外來工幫扶以及醫(yī)務(wù)社工服務(wù)等專業(yè)項(xiàng)目;順德區(qū)社工服務(wù)起步晚于南海區(qū)，但財(cái)政較為發(fā)達(dá)，因此政府購買社工服務(wù)也較為大手筆，2011—2013年，順德用于購買社工服務(wù)的財(cái)政資金分別為492萬元、1 625萬元、2 421萬元，已經(jīng)建成69個(gè)家庭服務(wù)中心站點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)新開設(shè)的社工機(jī)構(gòu)，按屬地原則政府連續(xù)三年每年給予10萬元財(cái)政補(bǔ)貼。②禪城區(qū)社工服務(wù)主要是建立家庭綜合服務(wù)中心，目前禪城區(qū)四個(gè)鎮(zhèn)街都建立“一站式”的家庭綜合服務(wù)中心，但未能覆蓋鎮(zhèn)街內(nèi)的所有社區(qū)，同時(shí)針對(duì)2010年到2012年禪城區(qū)離婚數(shù)量高達(dá)1 357對(duì)，鑒于這種情況，禪城區(qū)婚姻登記處引進(jìn)專業(yè)社工服務(wù)，為夫妻提供咨詢、服務(wù)、支持、支援四方面的幫助，因此禪城區(qū)婚姻家庭社工服務(wù)走在了全國的前列。由于高明區(qū)和三水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，因此，社工服務(wù)也發(fā)展緩慢。

（三）肇慶市社工服務(wù)供給現(xiàn)狀

肇慶政府購買社工服務(wù)開始于2012年5月，到2014年9月止登記成立8家社工機(jī)構(gòu)，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州和佛山。由于到2013年底肇慶全市60歲及以上的常住老年人口已達(dá)60萬人，占全市常住總?cè)丝冢?91.8萬）的15.31%，按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，肇慶已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，因此社工類服務(wù)主要以居家養(yǎng)老服務(wù)為主。但居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)只有三個(gè)：高新區(qū)城區(qū)，端州區(qū)城西街道，廣寧縣南街;第二類社工服務(wù)是特殊留守兒童服務(wù)，服務(wù)地點(diǎn)僅限于端州區(qū)城區(qū)街道內(nèi)，服務(wù)對(duì)象為服刑人員留守子女及單身困難家庭兒童;第三類是殘障康復(fù)服務(wù)，服務(wù)地點(diǎn)僅限于端州區(qū)城區(qū)。家庭綜合服務(wù)、青少年服務(wù)、心理健康服務(wù)、外來人員融入服務(wù)、司法糾正等服務(wù)項(xiàng)目處于真空狀態(tài)?？h區(qū)間社工服務(wù)發(fā)展相差懸殊，肇慶八個(gè)縣市區(qū)當(dāng)中，只有端州區(qū)的社工服務(wù)發(fā)展走在全市的前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的四會(huì)市和高要市還沒有社工服務(wù)。

三、廣佛肇區(qū)域社工服務(wù)供給存在的問題

廣佛肇三地社會(huì)服務(wù)急速發(fā)展的同時(shí)，呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在“馬太效應(yīng)”

從廣佛肇地區(qū)來看，三個(gè)城市均存在發(fā)達(dá)地區(qū)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少的“馬太效應(yīng)”。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量決定了專業(yè)社會(huì)工作者數(shù)量、承接政府轉(zhuǎn)移出來的項(xiàng)目等社工服務(wù)的質(zhì)量，最終導(dǎo)致社工服務(wù)的“馬太效應(yīng)”。例如，廣州經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)和天河區(qū)社工機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，獲得較多的財(cái)政用于投入于社工服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的南沙區(qū)、從化市、增城市以及蘿崗區(qū)等社工機(jī)構(gòu)數(shù)量少，獲得的財(cái)政支持也少。佛山市社工服務(wù)機(jī)構(gòu)最多的分別是南海、順德、禪城三個(gè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，高明、三水兩地發(fā)展緩慢。肇慶社工服務(wù)資源集中在端州區(qū)，其他縣級(jí)市基本上還處于觀望狀態(tài)。另外，佛山和肇慶地區(qū)社區(qū)服務(wù)主要集中在城市，社工服務(wù)難以覆蓋到農(nóng)村。

（二）政府購買社工服務(wù)供給不均

社工服務(wù)供給不均主要表現(xiàn)在政府購買社工服務(wù)方面，而政府購買服務(wù)又受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，例如，廣州2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值是15 420.14億元，佛山2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值是7 010.17億元，肇慶2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值是只有1 660.07億元，政府財(cái)政能力的鴻溝導(dǎo)致各地政府對(duì)社工服務(wù)的投入存在比較大的差距。廣州市政府僅2012年就投入了接近3億元用于購買社工服務(wù)，佛山禪城區(qū)、南海區(qū)和順德區(qū)每年也投入近千萬用于購買社工服務(wù)，而肇慶則由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)前僅有居家養(yǎng)老和殘障人士康復(fù)服務(wù)獲得政府采購，而且采購金額只有五十萬左右。

（三）社工服務(wù)欠缺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)社工不足

廣州2009年頒布了《廣州市社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置及社會(huì)工作專業(yè)人員薪酬待遇實(shí)施辦法（試行）》，設(shè)置了5個(gè)級(jí)別，分12個(gè)薪酬等級(jí)。佛山五區(qū)有兩個(gè)社會(huì)工作待遇方案：順德區(qū)《社會(huì)工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇方案（試行）》，及南海區(qū)桂城街道《社會(huì)工作者薪酬待遇及晉升指導(dǎo)方案（試行）》，將社會(huì)工作者專業(yè)崗位的等級(jí)統(tǒng)一分為員級(jí)、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)四個(gè)等級(jí)，但兩區(qū)具體薪金有所不同。全廣州市持證6 873人，但社工缺口仍然高達(dá)4 000人。①2014年為止，佛山共有一千七百多名專業(yè)持證社工，按計(jì)劃到2015年需要專業(yè)社工3 700名，仍有近二千人的缺口。肇慶市還沒有社工薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，持證社工只有277人，與省、市提出的“到2015年，每萬人持證社工人數(shù)達(dá)到5人”的目標(biāo)要求仍有很大差距。

四、對(duì)策建議

（一）加大政府購買社工服務(wù)的力度

加大政府購買社工服務(wù)的力度能夠創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、能夠轉(zhuǎn)變政府職能、整合利用社會(huì)資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，對(duì)深化社會(huì)領(lǐng)域改革具有深遠(yuǎn)的影響及意義。因此，省級(jí)和地方政府要做好調(diào)研，了解人民群眾的實(shí)際需求，積極穩(wěn)妥地加大政府向社會(huì)力量購買社工服務(wù)，而購買資金來源可以從以下幾個(gè)方面籌集：一是政府將購買社工服務(wù)納入政府年度公共預(yù)算;二是從國有資產(chǎn)、彩票公益金等提取資金用于購買社工服務(wù);三是鼓勵(lì)、支持公益基金會(huì)開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，吸引社工機(jī)構(gòu)參與。

（二）制定、完善社工服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

完善的社工服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠使整個(gè)社工服務(wù)行業(yè)有序運(yùn)作，發(fā)揮更大的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。因此，政府有關(guān)部門要完善和制定有關(guān)社工服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)：首先，要制定社會(huì)工作者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)工作成為大眾所熟悉的職業(yè)，提高社會(huì)工作者的職業(yè)認(rèn)同感，吸引專業(yè)社工人才從事社工服務(wù)，同時(shí)為社會(huì)工作者提供各種各樣的專業(yè)督導(dǎo)培訓(xùn)，讓社會(huì)工作者釋放負(fù)能量，能夠與社工行業(yè)共成長。其次，政府需要完善購買社工服務(wù)的準(zhǔn)則，從公開招標(biāo)購買、聘請(qǐng)審核專家、項(xiàng)目評(píng)估等流程，分門別類設(shè)立具體的標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，實(shí)現(xiàn)政府可操控，社工機(jī)構(gòu)可執(zhí)行的目標(biāo)。

（三）確保城鄉(xiāng)居民獲得社工服務(wù)的機(jī)會(huì)均等

改革開放以來，我國農(nóng)村居民在基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)與城市居民差距明顯，非基本公共服務(wù)補(bǔ)救層面上的社工服務(wù)更加明顯，社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“386199部隊(duì)”（留守婦女、兒童、老人）引發(fā)了各種各樣的社會(huì)問題，他們更應(yīng)受到社會(huì)的關(guān)注，更需要獲得專業(yè)的社工服務(wù)幫助他們更好地解決問題。社會(huì)工作在扶貧開發(fā)、農(nóng)村社區(qū)營造過程中發(fā)揮的作用越來越重要，因此，政府在制定購買社工服務(wù)計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，保證這些地方的居民能夠享受“有困難找社工”的專業(yè)服務(wù)，用社會(huì)的力量幫助農(nóng)村居民脫貧、改善居住環(huán)境。同時(shí)需要改革相關(guān)制度，對(duì)欠發(fā)達(dá)地方的社工機(jī)構(gòu)設(shè)置降低門檻，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社工服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)均等。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳昌盛，蔡躍洲.中國政府公共服務(wù)：基本價(jià)值取向與綜合績效評(píng)估[J].財(cái)政研究，2007（6）.

[2]柏良澤.中國基本公共服務(wù)均等化的路徑和策略[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

[3]郭小聰，劉述良.中國基本公共服務(wù)均等化：困境與出路[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（5）.

[4]米銀俊，林惜文，李進(jìn)民.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策——以廣東省為例[J].社會(huì)工作與管理，2014（7）.

[5]陳成文，孫嘉悅，唐嵩林，張才安.農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)工作研究[J].社會(huì)工作，2012（1）.

[6]宋國愷.政府購買服務(wù)：一項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（12）.