夏若云

隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，作為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)集聚地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。優(yōu)化園區(qū)的管理模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化園區(qū)干部人才教育培訓(xùn)，是新形勢(shì)下園區(qū)黨建工作的重要課題，直接關(guān)系園區(qū)的凝聚力、影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

科學(xué)調(diào)整優(yōu)化管理

2013年之前，成都海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園按照產(chǎn)業(yè)功能分為六個(gè)片區(qū)，由區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)規(guī)劃編制、立項(xiàng)審批、審查備案等職責(zé)，管委會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)黨建、社保就業(yè)等社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，園區(qū)管理模式介于集中管理和分散管理的混合型，導(dǎo)致園區(qū)所屬鎮(zhèn)（街道）在社會(huì)管理和公共服務(wù)功能方面相對(duì)弱化。

作為園區(qū)駐地和核心街道之一，溫江區(qū)天府街道轄6個(gè)社區(qū)1個(gè)村，容納著科技園區(qū)近80%的企業(yè)。然而，受制于混合型體制的約束，街道工作開(kāi)展起來(lái)并不容易?！捌髽I(yè)與鎮(zhèn)（街道）是剝離的，我們想辦事，必須先找管委會(huì)，否則連進(jìn)企業(yè)的門(mén)都進(jìn)不到，工作沒(méi)法推動(dòng)?！睖亟瓍^(qū)天府街道黨工委基層治理科科長(zhǎng)劉曉清說(shuō)。

為調(diào)整優(yōu)化片區(qū)職能，園區(qū)重新調(diào)整設(shè)置配置，設(shè)黨工委和管委會(huì)，分別為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)。管委會(huì)集中力量主抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)級(jí)職能部門(mén)重點(diǎn)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核和行政審批、要素保障等工作，鎮(zhèn)（街道）按屬地化原則負(fù)責(zé)“兩新”黨建、拆遷安置、勞動(dòng)保障等職責(zé)，園區(qū)管理模式接近于分散管理模式的管委會(huì)協(xié)作型。

“調(diào)整后，園區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能劃給鎮(zhèn)（街道），為管委會(huì)減輕了負(fù)擔(dān)。企業(yè)得以融入鎮(zhèn)（街道）發(fā)展，我們也可以利用現(xiàn)有平臺(tái)，更好發(fā)揮黨建和社會(huì)治理職能作用，為‘兩新組織和企業(yè)員工服好務(wù)?！眲郧逯赋觥?/p>

在園區(qū)黨建試點(diǎn)中，科技園逐步探索建立了園地共建、三區(qū)（社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)）互動(dòng)、七聯(lián)共治等工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化、基層黨建一體化、社會(huì)管理和公共服務(wù)屬地化”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型治理模式。

“管委會(huì)協(xié)作型管理模式運(yùn)行比較順利，但也有不完善之處?！睖亟瓍^(qū)委組織部組織科長(zhǎng)羅強(qiáng)指出，“園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)能力偏弱，與鎮(zhèn)（街道）在推進(jìn)黨建工作方面職責(zé)劃分不夠清晰，各鎮(zhèn)（街道）之間差距化發(fā)展還是比較明顯?！痹诮酉聛?lái)的試點(diǎn)中，園區(qū)還將重點(diǎn)從厘清職責(zé)、完善機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制等方面進(jìn)一步優(yōu)化完善，強(qiáng)化黨建在園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和服務(wù)作用。

精簡(jiǎn)高效迎來(lái)雙提升

成都空鳥(niǎo)科技有限公司是一家由香港投資者投資設(shè)立的企業(yè)。今年2月，該公司委托人衛(wèi)先生向成都高新區(qū)“一窗式”服務(wù)導(dǎo)辦窗口遞交了企業(yè)章程審批和工商注冊(cè)登記申請(qǐng)材料。第二天，公司就順利拿到了批準(zhǔn)文件（證書(shū)）和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

以前，企業(yè)從申請(qǐng)外資企業(yè)章程審批到拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至少需要花7個(gè)工作日。為什么空鳥(niǎo)科技的證照這么快就能辦下來(lái)？原來(lái)，高新區(qū)推行了企業(yè)登記行政審批“一窗式”服務(wù)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照最快1個(gè)工作日就能辦完。小小的窗口改革背后所折射的正是高新區(qū)探索精簡(jiǎn)高效機(jī)制的成效。

按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率”的原則，成都高新區(qū)的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置高度精簡(jiǎn)。高新區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)楊敏指出，“沒(méi)有冗雜的機(jī)構(gòu)和繁瑣的流程，我們的工作力度非但沒(méi)有減小，反而在執(zhí)行力方面大大增強(qiáng)。”

數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)“合署辦公、職能整合”等方式，高新區(qū)有效控制了機(jī)構(gòu)膨脹，機(jī)構(gòu)數(shù)僅為其他城區(qū)的三分之一，機(jī)關(guān)在編人員僅占其他城區(qū)的四分之一至五分之一，形成大部門(mén)管理體制優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)了行政效能和群眾滿意度的雙提升。

據(jù)成都天府新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來(lái)，該中心牽頭對(duì)成都天府新區(qū)直管區(qū)1087項(xiàng)行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行逐一審查。經(jīng)過(guò)清理，共取消86個(gè)單獨(dú)事項(xiàng)，合并38個(gè)事項(xiàng)，取消45個(gè)事項(xiàng)的前置條件104項(xiàng)，取消61個(gè)事項(xiàng)的78份申請(qǐng)材料，壓縮14個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)限合計(jì)93天，優(yōu)化調(diào)整率達(dá)到30%。

強(qiáng)化“精英層”軟實(shí)力

今年6月16日，簡(jiǎn)陽(yáng)市政府會(huì)議中心座無(wú)虛席，中央黨校教授、博士生導(dǎo)師辛鳴在這里進(jìn)行“全面深化改革”的專題講座。臺(tái)下聽(tīng)眾是來(lái)自簡(jiǎn)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的干部職工和園區(qū)企業(yè)的中高級(jí)管理人員。在園區(qū)黨建試點(diǎn)中，簡(jiǎn)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以園區(qū)干部人才教育培訓(xùn)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)“精英層”的綜合能力素質(zhì)。

“這是一舉多得的好事?！笔P(pán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任周賢一連參加了好幾次培訓(xùn)，“培訓(xùn)內(nèi)容貼近工作實(shí)際，有的放矢，不僅學(xué)到了專業(yè)知識(shí)，也拉近了我們和企業(yè)管理人員的距離?！?/p>

“圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，我們采取‘集中辦班，‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種形式，統(tǒng)籌抓好園區(qū)管委會(huì)干部職工和企業(yè)中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的教育培訓(xùn)?！焙?jiǎn)陽(yáng)市委黨建辦副主任、組織部干部科科長(zhǎng)劉勇指出，教育培訓(xùn)內(nèi)容按照“管什么、學(xué)什么”的原則，邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)授課。

據(jù)悉，自干部人才教育培訓(xùn)試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀、從業(yè)人員現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底。由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部人才培訓(xùn)總體情況臺(tái)賬，指導(dǎo)各企業(yè)建立具體的培訓(xùn)明細(xì)臺(tái)賬，落實(shí)時(shí)間進(jìn)度和培訓(xùn)效果。“我們還將對(duì)教育培訓(xùn)工作開(kāi)展較好的企業(yè)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)干部人才教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。”劉勇說(shuō)。

責(zé)任編輯：史瑞