當周恩來用紅筆粗粗地把內蒙古自治區(qū)的區(qū)域勾畫出來后，站起來對烏蘭夫說：“這樣把西部的綏遠省和阿拉善旗、額濟納旗劃歸內蒙古，就會形成完整的內蒙古自治區(qū)了?！?/p>

民國時期的行政區(qū)域調整，變化最大的是內蒙古地區(qū)。清代以前，內蒙古地區(qū)從未形成一個單獨的地方行政區(qū)域。1636年，漠南蒙古諸部臣屬清朝，并在清朝統(tǒng)一全國的過程中立下汗馬功勞?？滴跞辏?664年），清政府以數(shù)千里大漠（今中國和蒙古國邊界一帶）為界，劃分了內蒙古和外蒙古。“內蒙古”這個地區(qū)稱謂沿用至今。

烏蘭夫“單刀赴會”

1945年8月8日，蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)，與蒙古人民共和國共同出兵中國內蒙古及東北地區(qū)，迅速擊潰日本關東軍，在國共兩黨勢力尚未到達之際，留下了巨大的政治真空地帶。內蒙古東部地區(qū)的部分蒙古族革命者、青年知識分子以及一些曾在偽滿興安省任職的官吏也在蘇蒙軍的支持下，發(fā)起了規(guī)?？涨暗拿晒琶褡遄灾芜\動，相繼成立了內蒙古人民革命黨、“內蒙古人民共和國臨時政府”、“呼倫貝爾自治省政府”等三個組織與機構。中共意識到，適當?shù)亟鉀Q內蒙民族問題，對于能夠建立一個鞏固的后方以及和蘇蒙軍取得直接聯(lián)系非常必要。但是，這些組織與機構的某些要求與做法已經(jīng)超出民族自治的范圍，比如，內蒙古人民代表大會在當?shù)靥K蒙聯(lián)軍的支持下，不但成立了“內蒙古人民共和國臨時政府”，而且制定了“內蒙古獨立宣言”和“內蒙古人民共和國臨時憲法”。

臨時政府每天“打鈴上班，升降國旗”，儼然一個獨立的國家。如何順應內蒙古民眾的呼聲，又不致埋下民族分裂的隱患，成為當務之急。為解決復雜的局勢，10月上旬，中共中央委派烏蘭夫（漢名云澤）等趕赴蘇尼特右旗。在他的斡旋下，1945年11月，內蒙古自治運動聯(lián)合會在張家口成立，各派宣布擁護中國共產黨領導，“為實現(xiàn)自由聯(lián)幫（邦）的新民主主義的新中國而奮斗?！敝芏鱽砗髞韺跆m夫這次行動稱作“單刀赴會”?！拔母铩睍r期，烏蘭夫受到迫害，被冠以“反黨叛國”的罪名，周恩來卻為之伸張正義，說：“在抗日戰(zhàn)爭剛剛勝利，國內國際形勢十分復雜的情況下，烏蘭夫同志能不顧個人安危，敢于只帶幾個人去同那個搞分裂活動的‘政府展開面對面的斗爭，并取得了勝利，這是很不容易、很了不起的事。”

“四三”會議

與中共高舉民族自決、民族解放的旗幟相反，國民黨卻一再壓制內蒙古青年知識分子要求實行高度自治的呼聲，為了強調熱、察、綏各省地位，消減“內蒙古”一詞可能引發(fā)的民族問題，國民黨中央宣傳部還下令避免在其文件或報紙上出現(xiàn)“內蒙古”字樣。同時還抓住與中共有聯(lián)系的內蒙古人民革命黨、東蒙古人民自治政府的一些過激口號和做法，在宣傳上給中共戴上“分裂國家”的罪名。

針對這種情況，1946年4月3日，內蒙古自治運動統(tǒng)一會議，即“四三”會議在承德召開，會議協(xié)商撤銷“東蒙古人民自治政府”，各方同意放棄“獨立”的目標，在中共領導下實行民族自治，實現(xiàn)東西蒙的統(tǒng)一。

1946年8月，烏蘭夫開誠布公地向中央提出，蒙古族人民最迫切的要求，就是在中國革命勝利后，能夠恢復歷史上的內蒙古版圖，實現(xiàn)東西蒙地區(qū)的統(tǒng)一。11月26日，《中共中央關于考慮成立內蒙自治政府的指示》回復：“現(xiàn)在即可聯(lián)合東蒙西蒙成立一地方性的高度自治政府，發(fā)布施政綱領”。同時，中共中央也提出，“避免采取獨立國形式”。不僅如此，毛澤東此時還在考慮通過民族自治實現(xiàn)內外蒙統(tǒng)一并回歸中國版圖的設想，不過這個設想其后在試探性地提出后，遭到斯大林和米高揚的堅決拒絕。

1947年4月23日至5月3日，內蒙古人民代表大會在王爺廟（烏蘭浩特）召開，通過了自治政府施政綱領和暫行組織法大綱，選舉產生了內蒙古自治政府和臨時參議會組成人員，烏蘭夫當選為自治政府主席。自治政府成立時，直接管轄的區(qū)域有呼倫貝爾、納文慕仁、興安、錫林郭勒、察哈爾等5個盟共30個旗1個縣和3個市，哲里木盟暫由遼北省管轄，卓索圖盟和昭烏達盟暫由熱河省管轄。烏蘭察布盟和伊克昭盟則在國民黨綏遠省的統(tǒng)轄之下。因為當時內蒙古相當大的區(qū)域還在國民黨的統(tǒng)治之下，民族區(qū)域自治只能在中國共產黨所管轄的地區(qū)進行，所以進一步推行民族區(qū)域自治，還取決于戰(zhàn)爭形勢的進一步發(fā)展。

劃定版圖

在1949年3月召開的中共七屆二中全會上，烏蘭夫向中央領導呈送了關于內蒙古基本情況的報告，周恩來批示印發(fā)與會代表，中央領導隨即進行了討論。毛澤東當時就提出：“恢復內蒙古歷史上的本來面貌?！彼跁抡髑鬄跆m夫意見時，還談道：“把阿拉善和額濟納也劃歸你們，因為那里也是數(shù)百年來蒙古族人民休養(yǎng)生息的地方”關于自治區(qū)領導機關的駐地，決定先由烏蘭浩特遷到張家口，待綏遠解放后移至歸綏（今呼和浩特）。

隨著解放戰(zhàn)爭不斷取得勝利和解放區(qū)的日益擴大，內蒙古的民族區(qū)域自治工作也在穩(wěn)步發(fā)展。東北全境解放后，中共中央整個東北地區(qū)的行政區(qū)域進行了調整，撤銷了遼北和遼西等省，并于1949 年5月正式將屬遼北省管轄的哲里木盟和屬熱河省管轄的昭烏達盟劃歸內蒙古自治政府領導。1949 年9月，內蒙古全境獲得解放。10月1日，中華人民共和國成立，12月2日，內蒙古自治政府改稱內蒙古自治區(qū)人民政府，并在12月下旬將領導機關駐地遷至張家口。

1950年4月，周恩來電邀烏蘭夫到京商討內蒙古自治區(qū)的劃界問題。據(jù)回憶，當烏蘭夫來到中南海西花廳總理辦公室時，只見地毯上鋪著一張偌大的中國地圖，總理單腿跪著，左手舉著放大鏡，右手握一支紅藍鉛筆，正在內蒙古地域上勾畫著。周指著他用紅鉛筆標注的張家口以西的柴溝堡問烏蘭夫：“這里以東劃歸河北省，以西劃歸內蒙古如何？”烏蘭夫點頭表示贊同。當周恩來用紅筆粗粗地把內蒙古自治區(qū)的區(qū)域勾畫出來后，站起來對烏蘭夫說：“這樣把西部的綏遠省和阿拉善旗、額濟納旗劃歸內蒙古，就會形成完整的內蒙古自治區(qū)了。”烏蘭夫詳細地看了一遍地圖上用紅筆畫出的內蒙古邊界，不禁贊嘆道：“總理，您對內蒙古的歷史版圖很熟悉??！”秘書在旁告訴他：“總理這些天，日夜研究了清朝時期、國民黨時期、甚至日偽時期的內蒙古版圖?！蓖蝗唬⒅貓D的周恩來興奮地說：“你來看看，烏蘭夫同志，內蒙古的版圖像不像一匹在草原上騰飛的駿馬？”烏蘭夫再仔細一看，大笑道：“像，太像了，這真是一個重大發(fā)現(xiàn)！”

事后，周恩來把內蒙古劃界的情況向黨中央和毛澤東做了匯報，得到了黨中央和毛澤東的肯定。

落實“駿馬圖”

在中南海西花廳總理辦公室，周恩來和烏蘭夫共同繪制了內蒙古自治區(qū)的行政區(qū)劃。但這幅“駿馬圖”的完全落實卻需要一個過程，其中，熱河、察哈爾、綏遠三省的撤銷便是其中的重要步驟。

由于察哈爾盟南部與察哈爾省北部毗鄰，兩個地區(qū)土地交叉，蒙漢雜居，農牧業(yè)矛盾比較尖銳，嚴重影響了民族團結和經(jīng)濟建設。為了明確劃定兩省區(qū)之間的界線和妥善處理歷史遺留問題，內蒙古自治區(qū)人民政府與察哈爾省人民政府經(jīng)過反復協(xié)商和多次實地勘察，于1950 年9月完成了內蒙古察哈爾盟與察哈爾省之間的劃界工作，察哈爾省管轄下的多倫、寶昌、化德3 縣劃歸內蒙古自治區(qū)。1952 年，察哈爾省建制撤銷。

經(jīng)過周恩來等人的努力，1954年3月6日，綏遠省建制及其軍政機構撤銷，原綏遠省轄區(qū)全部劃歸內蒙古自治區(qū)，由內蒙古自治區(qū)人民政府領導。4月25日， 內蒙古自治區(qū)人民政府批準歸綏市改名為呼和浩特市。

隨著各方面條件的成熟，1956年1月1日，國務院根據(jù)1955年7月30日全國人民代表大會一屆二次會議的決議，決定撤銷熱河省建制。在承認歷史、照顧現(xiàn)實的原則指導下，將熱河省以農業(yè)為主的承德地區(qū)和北票、朝陽、阜新、建平等縣分別劃歸河北省和遼寧省;將以牧為主、農牧并舉的翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、赤峰縣、寧城縣、烏丹縣劃歸內蒙古自治區(qū)。4月3日，國務院第26次全體會議正式批準，將甘肅省巴彥浩特蒙古族自治州和額濟納蒙古族自治旗劃歸內蒙古自治區(qū)。隨后，取消了巴彥浩特蒙古族自治州，恢復了阿拉善旗建制，改額濟納自治旗為額濟納旗，并將這兩個旗合并為巴彥淖爾盟。巴彥淖爾盟管轄阿拉善旗、額濟納旗、磴口縣和巴彥浩特市。至此，內蒙古實現(xiàn)了統(tǒng)一的民族區(qū)域自治，“駿馬圖”最終“繪制”完成。

（水云間薦自《國家人文歷史》2015年3月上）