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        經(jīng)濟新常態(tài)下的人社工作之二:應對人口老齡化

        2015-05-29 06:06:53董志超
        人事天地 2015年5期
        關鍵詞:人口老齡化養(yǎng)老保險人口

        董志超

        國際上通常的標準是,當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。2000年11月底第五次人口普查,我國65歲以上老年人口已達8811萬人,占總?cè)丝?.96%,60歲以上人口達1.3億人,占總?cè)丝?0.2%,這標志著中國已進入了老年型社會,到2010年11月1日零時為標準時點的第六次全國人口普查,0-14歲人口占16.60%,比2000年人口普查下降6.29個百分點;60歲及以上人口占13.26%,比2000年人口普查上升2.93個百分點,其中65歲及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91個百分點。

        “中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,說明隨著中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善,生育率持續(xù)保持較低水平,老齡化進程逐步加快。2014年,中國60歲及以上老年人口達到2.12億,占總?cè)丝诘?5.5%,規(guī)模與現(xiàn)在歐洲三大國(德國、法國、英國)的人口總量相當。按照目前的趨勢發(fā)展,可以預計,到本世紀中葉,我國60歲及以上老年人口可能達到4.5億-4.7億。老齡化已成為21世紀不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢。

        人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)是顯而易見的。一方面年輕的勞動力供給下降,另一方面養(yǎng)老壓力增大,公共財政在基本養(yǎng)老金、退休金、保險費補貼和醫(yī)療方面的支出增加。據(jù)測算,2015年到2050年期間,全社會用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設施方面的費用占GDP的比例可能會接近歐洲國家的平均水平。老齡化使人口結(jié)構(gòu)老化,居民儲蓄率的變化因而呈現(xiàn)先增后降的倒U型,由于退休金的替代率下降速度更快,最終導致全社會儲蓄率下降,影響社會資本的形成,也會使消費能力下降,導致需求不足。此外,政府財政面臨收入減緩和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障支出增加的雙重擠壓,將嚴重制約政府的直接投資和間接引導投資的能力”①。

        與其說人口老齡化是經(jīng)濟新常態(tài)下的一個重要表現(xiàn),不如說人口老齡化大趨勢下的經(jīng)濟新常態(tài)。低增長、調(diào)結(jié)構(gòu)再加上人口老齡化,矛盾交織在一起,使得情況更加嚴峻復雜。面對這種趨勢,黨中央已經(jīng)做出了決策部署。在十八屆三中全會報告中明確提出了養(yǎng)老保險制度改革和研究延遲退休政策,這給人社工作指明了方向。

        第一,延遲退休。延遲退休的好處顯而易見,一方面隨著醫(yī)療健康水平的提高,人們有條件延長就業(yè)年限,這也是世界各國的共同趨勢。另一方面,也可以減緩養(yǎng)老醫(yī)療等方面的財政支出壓力。我國已經(jīng)著手制定有關延遲退休政策。其實,早在上世紀90年代,國家就已經(jīng)出臺了相關文件,對高級專家、處級女干部退休年齡的政策做出了調(diào)整。

        第二,養(yǎng)老保險改革。我國長期存在的機關企事業(yè)單位養(yǎng)老制度“雙軌制”導致嚴重的社會不公,新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工三種養(yǎng)老制度并存,再加上沒有納入養(yǎng)老保險制度的機關事業(yè)單位,使得養(yǎng)老保險待遇相差很大。同時,新農(nóng)保的養(yǎng)老保障水平也較低。2015年1月國務院發(fā)布了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號),這次改革將改變養(yǎng)老保險制度中的“雙軌制”,實現(xiàn)了機關企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

        第三,放開“單獨二胎”政策。提高生育率,增加新生人口數(shù)量。政策實施以來,新生人口有所增加,今后還有可能考慮更大程度的放開,已解決年輕勞動力供給不足的問題。

        雖然這三個方面的政策,是應對人口老齡化的重要舉措,但顯然還遠遠不能解決人口老齡化帶來的諸多矛盾。從人社工作方面看有以下幾方面的情況需要深入調(diào)研,提出更加具體的方案:

        首先,勞動密集型企業(yè)的社保壓力無疑會增大,而這些企業(yè)又是解決就業(yè)的重要渠道。新常態(tài)下,轉(zhuǎn)型過程中,企業(yè)的經(jīng)濟效益嚴重下滑,給企業(yè)帶來不小的壓力,事實上,我國一些省市已經(jīng)出臺了中小微企業(yè)、科技型小企業(yè)降低社保繳費率的政策。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費率是28%,這在世界范圍內(nèi)都屬于較高的繳費率,考慮到我國國情,尤其是經(jīng)濟新常態(tài),適度降低繳費率是需要的,尤其是對于勞動密集型企業(yè)。但降低多少,對哪些用人單位實行降低繳費率的政策還需要深入的調(diào)研和精算平衡。

        其次,2015年發(fā)布的關于養(yǎng)老保險并軌改革,使得近4000萬人納入養(yǎng)老保險,而這些人都沒有建立個人賬戶,也就是說個人賬戶是空賬,加上過去的欠賬,個人賬戶空賬額會高達數(shù)千億元,這是短期內(nèi)財政難于承受的壓力。一些專家根據(jù)精算理論和養(yǎng)老保險的國際社會實踐,提出“名義賬戶”的概念,即不做實個人賬戶,通過現(xiàn)收現(xiàn)付、養(yǎng)老保險基金、事業(yè)年金、企業(yè)年金的運營,保障退休人員的養(yǎng)老金收入保持在合理水平上。這就帶來了“虛”與“實”的矛盾,一方面有些省市在做實,有些省市欠賬較多,社保異地轉(zhuǎn)移就存在困難。名義賬戶目前看是可行的,但落實到具體政策上還有許多細節(jié)需要深入調(diào)查和精算。

        第三,企業(yè)年金是根據(jù)企業(yè)情況自主選擇,而事業(yè)單位則全部實施。從補充養(yǎng)老保險角度看顯然是不統(tǒng)一的,這是否會產(chǎn)生新的不公平,也是人們存在的疑問。其實,各類不同群體的養(yǎng)老保險替代率是不同的,一般來說,公共部門由于平均收入水平低于私營部門,因而其養(yǎng)老保險替代率會高于私營部門。替代率是一方面,主要還是看實際能夠拿到的養(yǎng)老金數(shù)額。盡管我國已經(jīng)連續(xù)十年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,但企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員之間還是存在較大差距,按照現(xiàn)行改革方案,制度是統(tǒng)一了,但視同繳納是多少年?個人指數(shù)化工資如何確定?事業(yè)單位公益一類和公益二類是否政策相同?這些問題都還沒有確切的答案,以至于至今事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策還沒有全面實施。如果實施結(jié)果是機關事業(yè)單位與企業(yè)同類人員之間退休待遇仍然差距較大,改革就沒有達到目標。

        第四,雖然社保法出臺使得不上社保的行為可以認定為違法行為,但一些行業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員對于養(yǎng)老保險仍然存在認識不足,不上保險的情況很多,目前我國的養(yǎng)老保險還沒有實行強制性保險,這會帶來后顧之憂。

        第五,目前,社會關注的重點仍然在養(yǎng)老保險制度改革方面,但老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀和服務應當同時引起政府的高度關注,雖然國家也出臺了一些鼓勵政策,但落實起來還有很大差距。過去是“養(yǎng)兒防老”,現(xiàn)在依然沒有太大改變,獨生子女政策已經(jīng)使得“養(yǎng)兒防老”越來越靠不住,“養(yǎng)老靠社會”已經(jīng)成為人們越來越清晰的認知。由于人口老齡化是全世界面臨的共同挑戰(zhàn),因此,世界各國也都采取了多種對策,其中,多種形式的養(yǎng)老模式需要我們學習借鑒。我國上海等地也有多種養(yǎng)老模式的探索,如:居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、住房抵押養(yǎng)老、各類公立私立養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老等等。中國目前社會化養(yǎng)老水平及質(zhì)量還存在很大差距,人們對社會養(yǎng)老機構(gòu)的信任度隨著一些媒體對養(yǎng)老機構(gòu)惡性事件的曝光而更加憂慮。我國目前還處于如何提高養(yǎng)老保險水平階段,也就是怎樣提高養(yǎng)老金,而對于老年人的養(yǎng)老服務還遠遠跟不上實際需要,以北京為例,2013年具有北京市戶籍的60周歲以上老年人約251萬,約占戶籍人口總量的20%。按照國際水平,在機構(gòu)集中養(yǎng)老的老年人比例一般為4%,因此本市需要有10萬張養(yǎng)老床位才能滿足需求。目前全市養(yǎng)老床位總量是8.9萬張,與10萬張的需求還有1.1萬張的差距。養(yǎng)老靠社會對于中國“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念之間還有個平衡問題,如何形成中國特色的養(yǎng)老制度,既不失親情,又不給子女家人帶來很大負擔還有很長的路要走。

        最后,一提人口老齡化,人們往往是負面看的多,其實,人口老齡化也有積極的一面。那就是如何開發(fā)“銀色人才”。對于這一新的人力資源開發(fā)使命,政府還需要給予更多關注,需要制定針對性的開發(fā)利用政策,這方面我們還有大量工作需要做。如:老年志愿者、對老年人的分類管理(年輕老人、老人、年老老人、失能老人。)。老年人中很多人身體好、有經(jīng)驗、有精力,可以幫助孩子、年輕人成長,給他們在繁重的職場壓力下減負,同時,老年人也得到了價值實現(xiàn),也有利于老年人的身心健康。

        人口老齡化不可逆轉(zhuǎn),需要從人口生育、養(yǎng)老保險制度改革、養(yǎng)老政策和服務多方面入手,解決人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡問題。

        注釋:

        ①金輝:老齡化將影響新常態(tài)下的經(jīng)濟增長,來源:經(jīng)濟參考報2015-02-27。

        (作者系中國人事科學研究院標準化研究室主任、研究員,廣西人力資源和社會保障客座研究員)

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