常誠毅

（石河子大學(xué)商學(xué)院，新疆 831300）

一、前言

隨著市場經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深入以及全球化的推動，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨更多的機遇和挑戰(zhàn),進(jìn)出口量也獲得了大幅度的增長，一方面競爭優(yōu)勢逐漸顯露，但另一方面，出口秩序惡化現(xiàn)象也浮現(xiàn)出來。中國加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)有十多年了，現(xiàn)有WTO體制中限制了政府行為，在這種情況下，行業(yè)協(xié)會可以出面承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。行業(yè)協(xié)會作為一種重要的社會中介組織形式，其應(yīng)運而生適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展以及國家對經(jīng)濟活動的干預(yù)。世界上大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，都致力于促進(jìn)市場活躍、最大限度地使用有限的資源并提升各方面的工作效率。于是在這樣的要求下，行業(yè)協(xié)會扮演者“第二政府”的角色，承擔(dān)著更多的責(zé)任和義務(wù)，它在促進(jìn)政府與市場之間的平衡、完善政府職能、提供公共服務(wù)等一系列問題上發(fā)揮著重要的作用。在一些發(fā)達(dá)國家，行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟和政治活動中都異?；钴S，對于中國而言，由于在中國這個大環(huán)境、大土壤的孕育下，行業(yè)協(xié)會有展現(xiàn)出許多不同于國外的特點，行政官辦色彩較為濃厚。自從中國加入世界貿(mào)易組織以來，面臨的國際貿(mào)易摩擦糾紛案件也日益增多，中國多數(shù)企業(yè)遇到外敵時大多應(yīng)訴不力，反傾銷、反補貼也最終以失敗告終而居多。此外，由于外貿(mào)經(jīng)營主體多元化、國際市場競爭加劇和國內(nèi)產(chǎn)能過剩等原因造成惡性出口競爭，人們對行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用也更加關(guān)注。如何使行業(yè)協(xié)會為出口企業(yè)提供更好的服務(wù)，更好地保護國內(nèi)市場，承擔(dān)政府讓渡的職能，在更好地規(guī)范出口競爭秩序的同時并促進(jìn)自身的健康成長已成為當(dāng)前一個迫切的課題。

二、行業(yè)協(xié)會在出口競爭秩序中發(fā)揮的作用

（一）彌補市場失靈

市場是進(jìn)行資源配置最有效的形式，通過市場配置資源，會在很大的程度上提升科學(xué)技術(shù)和管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。同時通過競爭，一些生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)次品較多的企業(yè)很快被淘汰，這樣一來就有助于經(jīng)濟效益的提高。但另一方面，市場調(diào)節(jié)具有事后性和盲目性，對于企業(yè)無序競爭這一問題便難以得到解決，若單純通過市場調(diào)節(jié)，則很難恢復(fù)到有序的局面。

作為中介組織的行業(yè)協(xié)會可以彌補這一些缺陷，行業(yè)協(xié)會可以在市場經(jīng)濟體制下通過行使溝通、協(xié)調(diào)監(jiān)管等方面的職能來引導(dǎo)企業(yè)開展有序的競爭，通過積極地開展合作對話，提供信息服務(wù)，并妥善處理競爭糾紛來維護有效的競爭氛圍。協(xié)會通過承接政府轉(zhuǎn)讓的職能，能夠有效地促進(jìn)企業(yè)和政府之間的溝通，從而更好的發(fā)揮第二政府的作用。

（二）提供信息服務(wù)

在面臨激烈的國際市場環(huán)境下，企業(yè)為促進(jìn)自身的競爭力，以最佳的方式生存，便要借助行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會可以承接政府轉(zhuǎn)讓出來的某些職能來為企業(yè)提供一些信息咨詢之類性質(zhì)的服務(wù)。通過市場行情的分析，系統(tǒng)性地整理資料，并做一些指導(dǎo)性地規(guī)劃，行業(yè)協(xié)會可以引導(dǎo)企業(yè)做出一些合理的決策。在通常情況下，行業(yè)協(xié)會組成專業(yè)性的研究成員，及時更新國際市場環(huán)境的發(fā)展動態(tài)，探討經(jīng)濟現(xiàn)象的變化規(guī)律。行業(yè)協(xié)會也會應(yīng)企業(yè)和政府的相關(guān)要求開展一些實地調(diào)查，從而提供相對可靠的信息。此外，對于企業(yè)在出口的業(yè)務(wù)中涉及到的多項費用，行業(yè)協(xié)會也會為之提供詳細(xì)的信息，使企業(yè)獲得更好的服務(wù)。

（三）規(guī)范同業(yè)間的競爭

通常行業(yè)協(xié)會會在行業(yè)內(nèi)制定相關(guān)的規(guī)章制度以使更好地進(jìn)行管理。一方面，通過對企業(yè)所生產(chǎn)的商品進(jìn)行監(jiān)管控制，來協(xié)調(diào)商品的定價和所生產(chǎn)的數(shù)量。對于一些蓄意低價競銷的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會可以在依照內(nèi)部的規(guī)章制度條件下對它們實行處罰，從而維持內(nèi)部有效競爭的秩序，在另一方面，行業(yè)協(xié)會可以帶領(lǐng)企業(yè)切實落實到國家頒布的法規(guī)政策，在宏觀層面上將會大大促進(jìn)整個國內(nèi)環(huán)境的秩序氛圍的改善。

在國內(nèi)，相同企業(yè)之間的不良無序競爭就已經(jīng)是屢見不鮮。在國際上這種現(xiàn)象也是時有發(fā)生，尤其可以在一些紡織、服裝業(yè)也上體現(xiàn)出來。伴隨外貿(mào)權(quán)開放后，多數(shù)商家競相走具有很大潛力的國外市場，使得價格戰(zhàn)時有發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)會可以進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)實施差異化的戰(zhàn)略，走以質(zhì)取勝的道路。

（四）應(yīng)對多種貿(mào)易摩擦

自從中國加入世界貿(mào)易組織后，出口業(yè)務(wù)迅速擴張的同時，國外一系列的反傾銷、反補貼控訴案也大批席卷而來。單個企業(yè)在應(yīng)對這類控訴時，一般力不從心，但在行業(yè)協(xié)會的支援下，企業(yè)遭受的損失會大大減少。當(dāng)國外企業(yè)提起反傾銷和反補貼等一系列控訴時，行業(yè)協(xié)會可以幫助企業(yè)積極進(jìn)行調(diào)查取證，站在企業(yè)立場對外應(yīng)訴，最大限度地維護好企業(yè)的權(quán)益。在另一方面，在面臨一些非關(guān)稅壁壘的情況下，行業(yè)協(xié)會也可以積極應(yīng)對來發(fā)揮重要的作用。通過協(xié)調(diào)企業(yè)之間的產(chǎn)品價格、加強企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，可以從源頭上減少遭遇貿(mào)易壁壘的機會。另一方面，通過積極為出口企業(yè)推出相關(guān)服務(wù)和最新且具時效的動態(tài)信息，有利于為出口企業(yè)在處理貿(mào)易摩擦中最大限度地爭取時間[4]。

三、我國行業(yè)協(xié)會在規(guī)范出口競爭秩序中的面臨的問題

（一）行政官辦色彩濃厚

在一定程度的上，行業(yè)協(xié)會可以依靠行政部門的支持來更好地行使自身的職能，但這種依賴性要控制在一定的范圍內(nèi)。但就目前所反映出來的情況來看，我國行業(yè)協(xié)會對政府部門的依賴性過強，許多協(xié)會內(nèi)部職位由官員出任的情況也是比較常見的，這就使得多數(shù)工作的開展控制在政府部門的手中，這容易導(dǎo)致大眾對協(xié)會的不滿。另一方面，雖然設(shè)立了行業(yè)協(xié)會，但許多本應(yīng)該由政府部門轉(zhuǎn)讓出來的職能并未落實到行業(yè)協(xié)會內(nèi)，此外應(yīng)由協(xié)會輔助政府部門的一些工作也未實行。這些職能被政府部門把持在手中，且諸多部門之間相互牽涉，使得行業(yè)協(xié)會跨部門較多，有時甚至?xí)霈F(xiàn)協(xié)會設(shè)置混亂，辦事處交叉重疊，在開展工作時就會帶來諸多不便，從而造成效率低下的場面。

（二）自治性不足

相比較國外而言，在中國，行業(yè)協(xié)會并未被給予足夠的重視，對多數(shù)企業(yè)而言也不具備較大的吸引力。行業(yè)協(xié)會的企業(yè)中國企占據(jù)了多數(shù)，一些具有私營性質(zhì)的企業(yè)則很少參與到其中。目前，對于行會組建成立相關(guān)程序的問題上并沒有出臺相應(yīng)的法規(guī)，因此使得行會發(fā)展道路不具規(guī)范性。這就很容易使得協(xié)會在行使類似對外代表、信息發(fā)布等一些權(quán)力時受到相關(guān)限制。此外，在行業(yè)自治規(guī)范過程中，一些章程未得到合理規(guī)范地制定，會員糾紛案件也沒有得到有效地解決，這容易挫傷行業(yè)組織的積極性。

（三）處理貿(mào)易摩擦能力不強

中國經(jīng)濟增長一直較為穩(wěn)定，進(jìn)出口業(yè)務(wù)也獲得了長足的發(fā)展，在進(jìn)出口增長的同時，與歐美一些發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易摩擦也頻頻出現(xiàn)。從面臨的國外提起的一系列反傾銷、反補貼等諸多案件來看，行業(yè)協(xié)會在這方面做的工作并不充分。在事前，并沒有做好發(fā)布一些預(yù)示警告信號的準(zhǔn)備，在調(diào)查研究尋求證據(jù)的過程中行動不迅速；在沖突發(fā)生時兩邊的協(xié)調(diào)工作也未做到位。此外，行業(yè)協(xié)會在處理案件中耗費的時間過長，從而降低了工作效率。

（四）經(jīng)費困難問題普遍存在

在我國，正是由于行業(yè)協(xié)會獲取資金缺乏問題從而阻礙了日常工作的進(jìn)行，資金大部分來源于會員繳納的會費。雖然行業(yè)協(xié)會也盡自身最大努力拓展了不同的方式和渠道來獲得資金，但除少數(shù)的一些協(xié)會經(jīng)費稍微充足外，絕大多數(shù)協(xié)會的經(jīng)費都微乎其微。因此，對我國的行業(yè)協(xié)會而言，缺乏資金仍然是它們需要解決的問題。相比較國外而言，在一些主要發(fā)達(dá)國家，行業(yè)協(xié)會獲取經(jīng)費的途徑則更加廣泛，除了行業(yè)內(nèi)的企業(yè)中會員定期繳納的會費外，一些協(xié)會還會通過開展一些培訓(xùn)服務(wù)和學(xué)術(shù)交流活動來獲得報酬。在充分的經(jīng)費支撐下，國外行業(yè)協(xié)會在開展工作方面有了更多的便利。

目前，在我國，行業(yè)協(xié)會為了獲取經(jīng)費的支持，就投靠在某些大型企業(yè)旗下，若長期發(fā)展下去，我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展容易被人詬病，協(xié)會很可能被某一企業(yè)所利用，為這一企業(yè)的利益提供服務(wù)，這一現(xiàn)象非常不利于行業(yè)協(xié)會的成長。

（五）行業(yè)協(xié)會服務(wù)意識淡薄、專業(yè)性人才缺乏

在國外，行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟和政治活動中都很活躍，積極發(fā)揮自身的作用，對本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展的要求都會給予足夠的重視和指導(dǎo)，注重為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)性的人才，當(dāng)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)被牽涉到國際糾紛時會積極從中調(diào)解。然而，在我國，行業(yè)協(xié)會具有難以克服的惰性，其本身帶有的行政官辦色彩濃厚的特征可以在案件糾紛的處理過程中體現(xiàn)出來，辦事較為拖拉，獲取信息滯后等現(xiàn)象也較為明顯。正是缺乏了這種主動為企業(yè)服務(wù)的思想，因此使得多數(shù)中小企業(yè)對其不信任的程度進(jìn)一步加深。

在另一方面，我國行業(yè)協(xié)會對專業(yè)性的人才培養(yǎng)計劃方案未給予足夠重視，造成了行業(yè)協(xié)會內(nèi)部專業(yè)性的人才極為缺乏的局面。由于多數(shù)退休后的政府工作人員還在行業(yè)協(xié)會任職，因此在涉及到一些國際糾紛中的適用法律、國際慣例上，這些工作人員無法很好地理解運用。正是由于行業(yè)協(xié)會缺乏專業(yè)性的人才、信息閉塞、談判能力弱等原因，使得中國企業(yè)在多數(shù)反傾銷控訴中四處碰壁[5]。

四、對行業(yè)協(xié)會更好地規(guī)范出口競爭秩序的相關(guān)建議

雖然行業(yè)協(xié)會在逐步成長的過程中不斷完善著自身，但是它在規(guī)范出口競爭秩序中還是存在著許多問題，包括職能不明確、缺乏企業(yè)的認(rèn)同、獲取經(jīng)費不足的問題等。在面臨這些難題時，我們可以從行業(yè)協(xié)會自身以及政府兩個角度提出一些建議，即行業(yè)協(xié)會自身要清楚認(rèn)識到本身的不足，加強應(yīng)對的措施完善自身從根源上彌補這些漏洞，同時另一方面，又要適度借助外力，讓政府通過一些法律法規(guī)等來鞏固自身的成長和發(fā)展。

（一）積極加強對國際貿(mào)易壁壘的調(diào)查

我們要積極遵循WTO體制下的制度規(guī)定，摒棄政府對市場和企業(yè)的直接管理，而將這些職能完整地交由行業(yè)協(xié)會來實施。此外，若我國的一些企業(yè)在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中遇到摩擦糾紛時，行業(yè)協(xié)會就應(yīng)挺身而出，來協(xié)助企業(yè)處理遇到的難題，要積極同起案件糾紛的對方或其代表的協(xié)會進(jìn)行相關(guān)的討論交流，采取協(xié)商的方式來商討雙方滿意的結(jié)果從而將損失降到最低。在反傾銷或反補貼的調(diào)查中，行業(yè)協(xié)會可以為企業(yè)聘請專員律師，在配合國外機關(guān)人員調(diào)查工作的同時，可以對案件中的法律問題進(jìn)行討論，并對一些不合理之處進(jìn)行抗辯。同時，事后的追蹤工作行業(yè)協(xié)會也要給予足夠的重視，要及時將這些結(jié)果反饋給企業(yè)，并總結(jié)案件糾紛的原因、從中得到的教訓(xùn)以及今后在進(jìn)出口貿(mào)易中注意的問題，給企業(yè)更好地提示，以便更好應(yīng)對在今后出口業(yè)務(wù)中面臨的摩擦糾紛[6]。

（二）完善自律機制與服務(wù)機制

首先，行業(yè)協(xié)會要完善自律機制以進(jìn)行自我約束，要對本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，較為全面可靠地鑒定企業(yè)是否符合資質(zhì)，在了解企業(yè)確實達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營許可證件。此外，協(xié)會可以定期地公開舉辦一些較佳產(chǎn)品質(zhì)量的評比大賽，并對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行獎勵，這樣在激勵企業(yè)的同時也可以監(jiān)督一些產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)。通過這一系列公開、透明、規(guī)范的操作，可以防止協(xié)會內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的滋生，為行業(yè)協(xié)會樹立良好的信譽和權(quán)威，并獲得企業(yè)的認(rèn)可，從而得到企業(yè)的擁護。

其次，協(xié)會要注重建立自我發(fā)展的機制，在行業(yè)協(xié)會出我建立的過程中，可以借助政府部門的幫助和支持，通過依靠政府投入的經(jīng)費以及一些政策性的指導(dǎo)來使自身慢慢成長。在協(xié)會慢慢發(fā)展壯大步入正軌的過程中，要減少對政府的依賴，通過拓展自身的籌資渠道，如信息咨詢服務(wù)、提供專業(yè)性的人才培養(yǎng)計劃等。同時行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、分配制度等要進(jìn)行及時的更新，要注重對專業(yè)性的人才吸收，并積極引進(jìn)較為新穎的管理方式，來促進(jìn)協(xié)會的高效合理運轉(zhuǎn)。

再次，協(xié)會要尤其重視服務(wù)機制，這就要求行業(yè)協(xié)會首先要有自覺的服務(wù)意識。一直以來，協(xié)會比較依賴用行政手段來處理工作，它的服務(wù)功能也較多地偏向政府部門，在行業(yè)內(nèi)的企業(yè)與有關(guān)政府部門發(fā)生利益碰撞的情況下，通常利益受損失的一方是企業(yè)，這就在很大程度上嚴(yán)重削弱了它們對協(xié)會的認(rèn)可和信賴度。因此為減少這些困擾，行業(yè)協(xié)會需要制定一系列的配套方案，從而有效地為企業(yè)提供服務(wù)。

（三）規(guī)范化地行使職能

自從黨的十五大以來就已經(jīng)明確指出要實行政企分開，政府需要做的就是把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一些權(quán)利切實交還給它們。因此行業(yè)協(xié)會可以在這一政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境背景下更好的發(fā)揮出自己的作用并盡到應(yīng)有的責(zé)任。

一般而言，行業(yè)協(xié)會可以行使的職能包括維護本行業(yè)企業(yè)的利益，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的交流和溝通，幫助企業(yè)提起反傾銷等。在我國，就目前的情況看，行業(yè)協(xié)會在信息的傳達(dá)交流上發(fā)揮了較好的作用，但在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和價格的規(guī)范上則有較多的不足之處。因此行業(yè)協(xié)會需要致力于行業(yè)內(nèi)素質(zhì)的提高，切實貫徹落實嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為本行業(yè)打造一個良好的環(huán)境氛圍，并不斷提升自身的服務(wù)能力。

[1]姚旭.關(guān)于行業(yè)協(xié)會概念的界定[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2009.

[2]涂大春.論行業(yè)協(xié)會的法律地位[D].2007.

[3]段淑靜.當(dāng)前我國惡性出口競爭現(xiàn)象探析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2004.

[4]謝瓊.行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的作用及對策[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2006.(12).

[5]劉超.論行業(yè)協(xié)會在規(guī)范出口競爭秩序中的作用[J].淮海工學(xué)院學(xué)報，2013.（12）.

[6]王雅潔.行業(yè)協(xié)會在規(guī)范山東省出口競爭秩序中的作用探討[J].財經(jīng)研究.