孫 云

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550000）

近年來，我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會各界積極投入到高校建設(shè)中，高等院?？蒲许椖繑?shù)量逐年增加，資助額逐年增長，經(jīng)費來源多元化，科研經(jīng)費財務(wù)管理的內(nèi)容越來越多，財務(wù)人員的會計核算工作量也越來越大，科研經(jīng)費的財務(wù)管理過程中亟待解決的問題也越來越多。如何保證科研經(jīng)費用到實處，用到刀刃上，是發(fā)揮科研經(jīng)費實效的關(guān)鍵；如何提高服務(wù)質(zhì)量，提升管理水平，是讓科研人員和財務(wù)人員獲得滿意度的重要環(huán)節(jié)。

一、科研經(jīng)費財務(wù)管理過程中主要存在以下問題：

（一）法律意識淡薄，內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)

在實際工作中，許多高?？蒲薪?jīng)費管理部門和項目負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，無視國家的財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)為科研經(jīng)費是個人勞動成果換來的辛苦錢，可任個人自由支配，不受法律法規(guī)的約束。項目負(fù)責(zé)人常常對必要的審批程序和審核報銷怨聲載道，不按預(yù)算開支，報銷不合理、不相關(guān)的費用還強詞奪理，認(rèn)為必要的審批程序和會計核算程序都過于繁瑣。為了不打擊項目負(fù)責(zé)人的科研積極性，簡化程序，有的高校甚至取消了科研部門的審批權(quán)限，直接由財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字即可報銷。

（二）管理松散，效率低下

科研經(jīng)費的管理主要包括項目管理和財務(wù)管理，項目管理由科研部門負(fù)責(zé)，財務(wù)管理由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。實際工作中，兩部門對科研經(jīng)費的管理并未達成共識，未進行分工協(xié)作管理，常常在管理范圍、審批權(quán)限、報銷內(nèi)容等方面存在爭議，相互推諉，使管理制度和辦法難以得到統(tǒng)一，常常變換管理方式或報銷規(guī)定，讓項目負(fù)責(zé)人摸不著頭腦。管理程序要么復(fù)雜化，增加審批人，卻又起不到真正的監(jiān)督作用；要么簡單化，管理松散，直接由財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷，會計只負(fù)責(zé)審核項目負(fù)責(zé)人提供的各種原始憑證合法性，無法對項目的實效、進度等進行監(jiān)控。項目管理和財務(wù)管理的相互脫節(jié)導(dǎo)致無法對科研項目實現(xiàn)全方位、多層次、全過程的管理。

（三）會計核算流于形式

科研經(jīng)費會計核算主要應(yīng)包括支出核算和成本核算，兩者相互聯(lián)系，相互制約。但是在實際的工作中，科研經(jīng)費的財務(wù)管理重支出核算，不重視成本核算。在日?？蒲薪?jīng)費的報銷中，由于財務(wù)人員不參與經(jīng)費預(yù)算，較少主動向項目負(fù)責(zé)人解釋相關(guān)的報銷事宜，加上管理層面對科研經(jīng)費管理的漠視和放任，同時為了不打擊項目負(fù)責(zé)人的積極性，對于科研經(jīng)費的報銷常常流于形式。這就會出現(xiàn)虛列名目、把關(guān)不嚴(yán)、資源浪費的現(xiàn)象，例如差旅費開支過大、辦公費支出比例過高、重復(fù)購置固定資產(chǎn)。

（四）控制、監(jiān)督職能無法發(fā)揮作用

許多高校為了調(diào)動教職工的科研積極性，科研經(jīng)費的管理過程無障礙，一路綠燈。通常情況下，財務(wù)人員按提取少量管理費后的金額設(shè)置經(jīng)費指標(biāo)進行獨立核算，經(jīng)費如何使用一般由項目負(fù)責(zé)人說了算，學(xué)校財務(wù)部門只履行一個財務(wù)報銷手續(xù)，即審核發(fā)票的合法性，結(jié)項時由財務(wù)部門打印經(jīng)費支出明細(xì)賬，決算報表由項目負(fù)責(zé)人填寫后上報。在整個過程中，缺少審計部門的參與，監(jiān)察部門是高校的專職監(jiān)督部門，但是卻起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，對于科研經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題往往是事后監(jiān)督，事后處罰，沒有形成防患于未然的監(jiān)督約束機制。近年來，國家加大了對科研項目的審計力度，定期會聘請中介機構(gòu)來專項審計科研經(jīng)費的使用情況，各高校的審計部門均有對科研項目的專項審計工作，可是審計工作常常流于形式，審計中發(fā)現(xiàn)的問題都是雷同的，老生常談，常常是問題一大堆，能改過來的很少。報告出了就算，至于有沒有整改，整改的效果如何相關(guān)的部門很少理會。對于報告中出現(xiàn)的問題沒有相應(yīng)的懲戒措施，最多是把審計報告給相關(guān)負(fù)責(zé)人看一下，以示警戒。

二、解決科研經(jīng)費財務(wù)管理問題的對策

（一）加強科研經(jīng)費相關(guān)財經(jīng)法律制度的普及宣傳工作，提高認(rèn)識

科研課題通常包括縱向課題、橫向課題和學(xué)校配套經(jīng)費課題三種類型，實際上，科研經(jīng)費均來自財政撥款或企業(yè)撥款，都是國家資金，必須納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中進行核算，?？顚Ｓ?。因此，科研經(jīng)費在使用過程中要遵守國家的法律法規(guī)，接受監(jiān)督，而不能隨意支配。在實際的工作中，科研經(jīng)費管理人員要了解科研管理的法律法規(guī)，要熟悉科研經(jīng)費的管理辦法，加強各種宣傳工作，提高法律意識，樹立正確觀念。科研部門應(yīng)加強立項、中期研究成果檢查、結(jié)項等的內(nèi)容、時間和程序的宣傳工作。財務(wù)部門應(yīng)加強對科研經(jīng)費的財經(jīng)法律制度、經(jīng)費支出科目及審核報銷程序等的宣傳和講解，做到耐心解釋、嚴(yán)格審核。審計、紀(jì)檢等部門應(yīng)加強對科研經(jīng)費違規(guī)使用懲治制度和不良后果的宣傳，以期引起重視。通過全方位的宣傳工作，提升法律意識，端正態(tài)度，讓項目負(fù)責(zé)人對國家負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。

（二）加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，強化管理

科研部門和財務(wù)部門之間的有效溝通和通力協(xié)作是做好科研經(jīng)費財務(wù)管理的關(guān)鍵。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法明確兩部門的工作內(nèi)容和工作職責(zé)后，應(yīng)加強科研經(jīng)費事前、事中和事后的溝通和監(jiān)督。首先，項目申請時財務(wù)人員應(yīng)參與預(yù)算的編制工作，對經(jīng)費支出包含的內(nèi)容進行解釋和梳理，對項目負(fù)責(zé)人進行指導(dǎo)，以便于日后管理。其次，立項后科研部門應(yīng)及時將立項合同書、經(jīng)費預(yù)算等資料送到財務(wù)部門，出納人員收到經(jīng)費入賬回單后應(yīng)交會計人員及時入賬；再次，在經(jīng)費使用過程中財務(wù)人員應(yīng)了解項目的研究情況按進度報銷，而不是任由項目負(fù)責(zé)人填寫借款或粘貼發(fā)票虛列開支予以報銷，科研部門也應(yīng)嚴(yán)格把好課題研究的進度關(guān)。最后，科研項目結(jié)題時，應(yīng)由財務(wù)部門提供直接通過財務(wù)軟件打印出的經(jīng)費明細(xì)賬，而不是通過制作表格的方式來完成，以避免修改支出明細(xì)和相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不真實。科研部門在整個過程中應(yīng)認(rèn)真履行審批核實的職責(zé)，實時監(jiān)督項目的進展情況和跟蹤項目的進度，而不能簡化程序，或把簽字看成是走過場。通過雙方的不斷溝通，不斷解決管理過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，有助于提高工作效率，有利于提升服務(wù)質(zhì)量，有利于增強教職工滿意度。

（三）加強科研經(jīng)費財務(wù)管理，完善會計核算

科研經(jīng)費財務(wù)管理過程中最重要的環(huán)節(jié)是支出的會計核算，會計核算應(yīng)貫穿科研活動的全過程。會計核算的依據(jù)是相關(guān)的法律法規(guī)，在實際工作中，各高校要建立和完善科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法，財務(wù)人員應(yīng)遵從法律法規(guī)，不斷加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)，樹立財務(wù)人員專業(yè)性、權(quán)威性，而不是成為簡單的“數(shù)票人”?？蒲?、財務(wù)、審計等部門應(yīng)做到“有法可依，有法必依”，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定來管理科研經(jīng)費，而不能放松警惕。會計審核中應(yīng)注重客觀性、相關(guān)性、合理性、及時性等會計計量原則，而不能睜只眼閉只眼，不能有形式能看得過去就行的想法。面對數(shù)量繁多的科研報銷單，應(yīng)采用分批審核的方式，以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，減少排隊等候的時間。財務(wù)部門應(yīng)把科研經(jīng)費的管理再細(xì)化，在接到項目立項書和到賬憑證后，應(yīng)根據(jù)立項書的經(jīng)費支出做好分項的預(yù)算，在報銷過程中，如有超支，財務(wù)系統(tǒng)做出提示，在經(jīng)過申請、審核后才能對預(yù)算經(jīng)費進行調(diào)整。做好會計核算，有利于提供有價值的科研成本核算依據(jù)，有利于發(fā)揮科研經(jīng)費的經(jīng)濟效益和社會效益，有利于提高經(jīng)費管理的效率。

（四）完善項目支出監(jiān)督制度，強化各部門對科研項目的全程管理

各高校應(yīng)根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范及相關(guān)的文件精神，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，確保資金合法、合理、有效使用。

科研處、財務(wù)處應(yīng)全過程參與科研經(jīng)費預(yù)算編制、支出審核、決算檢查等工作，與項目負(fù)責(zé)人進行意見交換并形成書面記錄，以便實時發(fā)現(xiàn)問題，加強管理。

審計處應(yīng)加強內(nèi)審工作規(guī)范，要采取抽查審計、專項審計相結(jié)合的辦法，對金額大的科研項目進行全過程跟蹤審計。同時，將內(nèi)審工作常態(tài)化，每年抽出一些科研項目來進行審計；定期通過社會審計來嚴(yán)格監(jiān)控違法違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為。

監(jiān)察處要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理情況有計劃地進行專項檢查，重點對完善科研經(jīng)費管理辦法、運用科研經(jīng)費使用政策和執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理制度、落實科研經(jīng)費項目負(fù)責(zé)人制等情況進行監(jiān)督檢查。

[1]教育部，財政部.關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見[S].教財[2005]11號，2005.

[2]教育部，財政部.關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見[S].教財[2012]7號2012.

[3]教育部.關(guān)于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖?

[4]張立偉.對高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的思考[J].管理視野，2013（6）下：133.